Дело № 2-665/2022

УИД 86RS0018-01-2022-000888-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Назарука Р.В.

при секретаре Сафроновой И.В.

с участием представителя истца – помощника прокурора Кондинского района Айметдинова Н.Р., представителя ответчика администрации Кондинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-665/2022 по исковому заявлению прокурора Кондинского района к муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа» имени А.В. Красова, администрации Кондинского района о возложении обязанности обеспечить финансирование и совершение действий по обеспечению охраны объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кондинского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа» имени А.В. Красова (далее – МУ ДО «Детская музыкальная школа»), администрации Кондинского района о возложении обязанности обеспечить финансирование и совершении действий по обеспечению охраны объекта.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Кондинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры, в ходе которой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ объекту – зданию МУ ДО «Детская музыкальная школа», расположенного по <адрес> присвоена 2 категория опасности. В нарушении п. 26 Требований № 176 на указанном объекте культуры не обеспечена охрана. Обязанность по финансовому обеспечению содержания здания культурного учреждения возложена на администрацию Кондинского района, которая является учредителем и собственником имущества МУ ДО «Детская музыкальная школа». Учитывая изложенное, прокурор просит суд обязать администрацию Кондинского района в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) МУ ДО «Детская музыкальная школа», расположенного по <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); обязать МУ ДО «Детская музыкальная школа» в течение трёх месяцев после получения финансирования обеспечить охрану объекта (территории) МУ ДО «Детская музыкальная школа», расположенного по <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Ответчиком – администрацией Кондинского района представлены возражения на иск (л.д. 90-93), доводы которых сводятся к необоснованности исковых требований, поскольку ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Кондинского района № утверждён «План мероприятий (дорожная карта) по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности объектов культуры подведомственных управлению культуры администрации Кондинского района», которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ МУ ДО «Детская музыкальная школа» должны заключить контракт (договор) с охранной организацией.

В судебном заседании представитель истца Айметдинов Н.Р. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МУ ДО «Детская музыкальная школа» в суд не явился, извещён надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Кондинского района ФИО1 исковые требования прокурора не признала по доводам, изложенным в возражениях.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 № 176 утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Согласно п. 3, 5, 18 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Пунктами 20 - 25(1) Требований, определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.

В силу п. 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(1) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов создают муниципальные учреждения, осуществляют финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

Как следует из Устава МУ ДО «Детская музыкальная школа» является бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Кондинский район (л.д. 38-64).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ здание музыкальной школы по <адрес> находится в оперативном управлении МУ ДО «Детская музыкальная школа» (л.д. 23).

Согласно паспорту безопасности здание МУ ДО «Детская музыкальная школа» по <адрес> относится ко второй категории опасности (л.д. 25-37).

Согласно акту обследования и категорированию объекта от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что не осуществляется охрана объекта по <адрес> (л.д. 32-37).

В соответствии с п. 19 Требований, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Из материалов дела следует и не опровергается ответчиками, что положения п.26 Требований в здании МУ ДО «Детская музыкальная школа» по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ не выполнены ввиду отсутствия средств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие ответчиков и осуществление учреждением культуры деятельности при указанных обстоятельствах способствует созданию неблагоприятных последствий и ставит под угрозу здоровье и жизнь воспитанников и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, следовательно, исковые требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя администрации Кондинского района о том, что требования будут исполнены согласно утвержденного План мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, у прокурора отсутствуют правовые основания для предъявления иска, является необоснованным, поскольку, в установленный Требованиями срок по обеспечению антитеррористической защищенности объекта мероприятия ответчиками не исполнены.

В силу положений п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается данным имуществом с согласия собственника имущества.

По смыслу закона учреждение несет ответственность за содержание принадлежащего ему имущества.

Из материалов дела следует, что здание МУ ДО «Детская музыкальная школа» находится в муниципальной собственности Кондинского района, в связи с чем, обязанность по финансированию антитеррористических мероприятий должна быть возложена на администрацию Кондинского района.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 196, ч. 1,2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым возложить на администрацию Кондинского района обязанность финансирования мероприятий в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а на МУ ДО «Детская музыкальная школа» возложить обязанность оборудования учреждения в течение трёх месяцев после получения финансирования.

По мнению суда, указанный срок обеспечит баланс прав и законных интересов сторон, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивает существа гарантированных прав лиц, участвующих в деле, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации она составляет 300 рублей по требованию неимущественного характера и подлежит взысканию с МУ ДО «Детская музыкальная школа» не освобожденного от уплаты судебных расходов. Администрация Кондинского района от уплаты государственной пошлины освобождена, в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 67, 194 – 198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кондинского района к муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа» имени А.В. Красова, администрации Кондинского района о возложении обязанности обеспечить финансирование и совершении действий по обеспечению охраны объекта – удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Кондинского района в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) МУ ДО «Детская музыкальная школа» имени А.В. Красова, расположенного по <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Обязать муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа» имени А.В. Красова в течение трёх месяцев после получения финансирования обеспечить охрану объекта (территории) МУ ДО «Детская музыкальная школа» имени А.В. Красова, расположенного по <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Взыскать с муниципального учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» имени А.В. Красова в пользу бюджета муниципального образования Кондинский район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры через Кондинский районный суд в течение месяца, со дня, следующего за днём его изготовления в окончательной форме.

Мотивированная часть решения изготовлена 19.12.2022.

.

.

Судья: Р.В. Назарук