Дело № 2-431/2026 (2-5574/2025)

УИД 61RS0022-01-2025-007507-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой Р.А.,

при секретаре судебного заседания Козодёровой Г.А.,

с участием:

представителя администрации г. Таганрога ФИО1, действующего на основании доверенности № от <дата>,

представителей МБДОУ «Детский сад № 101» – ФИО2, действующей на основании приказа № от <дата>, ФИО3, действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 101», администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, третье лицо – Финансовое управление г. Таганрога,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, указав на следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад № 101» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, кроме прочего, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад № 101» присвоена третья категория опасности в соответствии с паспортом безопасности. МБДОУ «Детский сад № 101» охранной сигнализацией не оборудован, что подтверждается актом проверки, а также информацией ОВО по г. Таганрогу и Матвеево-Курганскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области». Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствует о низком уровне антитеррористической защищенности указанного объекта образования, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью находящихся на объекте лиц. Обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем в том числе на органы местного самоуправления.

Ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога, Управление образования г. Таганрога, МБДОУ «Детский сад № 101» оснастить здание МБДОУ «Детский сад № 101», расположенное по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией.

Прокурор г. Таганрога в судебное заседание не явился, о дате и времени заседания извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствии, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представители МБДОУ «Детский сад № 101» ФИО2, действующая на основании приказа, и ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признали, пояснили, что обязанность по оснащению объекта охранной сигнализацией, которой МБДОУ «Детский сад № 101» не оборудовано, является неисполнимой ввиду отсутствия соответствующего финансового обеспечения со стороны исполнительно – распорядительного органа муниципального образования «Город Таганрог». Исполнение такой обязанности возможно лишь после того, как в бюджете муниципального образования «Город Таганрог» будут запланированы соответствующие расходы, и бюджетные ассигнования будут выделены МБДОУ «Детский сад № 101». Просили в удовлетворении исковых требований отказать. В случае удовлетворения иска просили установить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель администрации г. Таганрога ФИО1 просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В случае удовлетворения иска просил предоставить срок для устранения нарушений в течение 12 месяцев.

Представители Управления образования г. Таганрога и Финансового управления г. Таганрога в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территория) (далее – Требования).

МБДОУ «Детский сад № 101» присвоена третья категория опасности в соответствии с паспортом безопасности.

В соответствии с подп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов охранной сигнализацией.

Вместе с тем в нарушение пп. «а» п. 25 Требований МБДОУ «Детский сад № 101» охранной сигнализацией не оборудован, что подтверждается актом проверки, а также информацией ОВО по г. Таганрогу и Матвеево-Курганскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области».

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования №/№ от <дата> (л.д. 19-20), составлен акт проверки от <дата> (л.д. 8), однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В адрес прокуратуры г. Таганрога направлен ответ, в котором МБДОУ «Детский сад № 101») сообщает, что направлена служебная записка в Управление образования г. Таганрога о выделении дополнительных денежных средств в размере 23 880 рублей с приложением смет с указанием стоимости выполнения работ.

Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствует о низком уровне антитеррористической защищенности указанного объекта образования, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью находящихся на объекте лиц.

Пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу ст.ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья, которое обеспечивается, в частности, созданием благоприятных условий отдыха, воспитания и обучения граждан.

Одним из основных принципов охраны здоровья, установленных законодательством, является принцип охраны здоровья детей; государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (п. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ).

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии у МБДОУ «Детский сад № 101» в силу закона обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Исполнительно – распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным в соответствии с Уставом города, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами, является администрация г. Таганрога (ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 04.07.2024 № 475).

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Устава администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий своим органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.

Единственным лицом, являющимся ответственным по оборудованию охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, является МБДОУ «Детский сад № 101». Администрацией г. Таганрога и Управлением образования г. Таганрога обеспечивается лишь исполнение бюджета города Таганрога, в том числе по выделению денежных средств на надлежащую охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации, но не осуществляется сама антитеррористическая защищенность.

При этом понуждение администрации г. Таганрога к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно – хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Таким образом, требования прокурора об оснащении здания МБДОУ «Детский сад № 101» охранной сигнализацией, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, подлежат удовлетворению частично. А именно в части возложения данной обязанности на МБДОУ «Детский сад № 101».

При этом суд отказывает в удовлетворении исковых требований к администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога.

Таким образом, требования прокурора, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Представители ответчиков просили суд установить для исполнения решения суда срок двенадцать месяцев.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливая срок для оснащения здания МБДОУ «Детский сад № 101», суд исходит из того, что необходимо выделение финансирования и доведения лимитов бюджетных обязательств до МБДОУ «Детский сад № 101», и считает, что в течение 6 месяцев будет реальная возможность исполнить решение суда.

Суд полагает установленный срок отвечающим принципу разумности, обеспечивающему при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 101», администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 101» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оснастить здание МБДОУ «Детский сад № 101», расположенное по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией.

В удовлетворении исковых требований к администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.А. Колесникова

Мотивированное решение составлено 27 января 2026 года.