Дело № 2-892/2022

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

10 июня 2022 г. с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тарасовой Н.Г.,

с участием представителя истца ФИО1,

при секретаре Прокофьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан к ФИО2 о возложении обязанности по изменению порядка расчета ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан (далее – ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения РБ) обратилось с суд иском к ФИО2 об изменении порядка расчета выплаты меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации, указывая в обоснование требований, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: , состоит на учете в филиале государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Уфимскому району Республики Башкортостан (далее – Филиал ГКУ РЦСПН по Уфимскому району) по льготной категории «Инвалид 1 группы вследствие общего заболевания» как получатель ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДК). В апреле 2014 года ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с иском к филиалу ГКУ РЦСПН по Уфимскому району о применении формулы расчета ежемесячной денежной компенсации по оплате коммунальных услуг (ЕДК) с 01.07.2013 года для выплаты ЕДК. Решением Ленинского районного суда г. Уфы РБ от 23 июня 2014 года по делу № 2-2912/2014 удовлетворены исковые требования ФИО3 к филиалу ГКУ РЦСПН по Уфимскому району о применении формулы расчета ежемесячной денежной компенсации по оплате коммунальных услуг (ЕДК) с 01.07.2013 года для выплаты ЕДК. Решение суда вступило в законную силу 29.07.2014 г. ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения РБ считает, что имеются основания для изменения порядка расчета ежемесячной денежной компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (ЕДК) ФИО2, установленного решением Ленинского районного суда г. Уфы РБ от 23 июня 2014 года, поскольку с июля 2020 года ежемесячная денежная компенсация рассчитывается исходя из фактических начисленных сумм платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в мерах, установленных законодательными актами.

На основании изложенного, истец просит обязать государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения рассчитывать ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДК) ФИО2 в порядке, установленном Положением о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 29.12.2008 N 466 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан».

В судебном заседании представитель истца ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения РБ ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Ответчик на судебное заседание не явился, судебная повестка, направленная ему по последнему известному суду адресу, вернулась в суд с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения.

В соответствии со ст. 165.1 ГГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как усматривается, ответчик не явился в почтовое отделение за получением извещения.

Указанное свидетельствует о надлежащем исполнении судом обязанности по извещению сторон о дне судебного разбирательства предусмотренного статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, лишивших его возможности являться за судебными уведомлениями в отделение связи, ответчиком не представлено. Применительно к Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. № 221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи», ч. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неявку за получением заказного письма и судебным извещением следует считать отказом от получения судебного извещения. Неблагоприятные последствия, в связи с не получением судебных уведомлений, несет само лицо, в силу ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности распространения общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих деле, при принятии судом предусмотренных законом мер для их извещения и при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявка лиц, извещенных судом в предусмотренном законом порядке, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

Принимая во внимание изложенное, суд с учетом того, что судом предприняты все предусмотренные меры для извещения ответчика о времени и месте рассмотрения дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 3 ГРК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 N2 69-з «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДК).

Индексация размеров ЕДК осуществлялась на предельные индексы роста платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги

Законом РБ от 22 апреля 2013 года №667-з в ст. 3 Закона РБ от 24 ноября 2008 N2 69-з «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан» внесены изменения, согласно которым размер ежемесячной денежной компенсации определяется в процентном отношении, предусмотренном законодательными актами, указанными в ст. 1 настоящего Закона, к республиканским стандартам стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, ежегодно устанавливаемым Правительством Республики Башкортостан по муниципальным образованиям Республики Башкортостан, с применением следующих коэффициентов: 0,2 - для исчисления размера ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения; 0,8 - для исчисления размера ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг.

При проживании в одном жилом помещении более одного гражданина, получающего меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, размер ежемесячной денежной компенсации рассчитывается пропорционально площади жилого помещения, приходящейся на каждого из таких граждан.

Изменения вступили в законную силу с 01 июня 2013 года.

Согласно подп. «а» п. 2.2. Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года №446, право на ежемесячную денежную компенсацию при условии начисления платежей за жилое помещение и коммунальные услуги имеют инвалиды.

Пунктом 4 данного Положения предусмотрено, что размер ежемесячной денежной компенсации определяется в процентом соотношении, предусмотренном законодательными актами, указанными в п.2 настоящего Положения, к республиканским стандартам стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, ежегодно устанавливаемым Правительством РБ по муниципальным образованиям Республики Башкортостан 50% для граждан, относящихся к категориям, указанным в подп. 2.1.-2.4 п.2 настоящего Положения (оплата жилого помещения и коммунальных услуг).

Согласно подп. «в» п. 8.4 указанного Положения для граждан, относящихся к категории, указанной в подп. «а» подп. 2.2, ЕДК рассчитывается по формуле ЕДК инд. = С инд. Х 0,5, где ЕДК инд. – размер ежемесячной денежной компенсации при проживании в жилых домах индивидуального жилищного фонда, С инд. – величина республиканского стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для жилых домов индивидуального жилищного фонда (по каждому муниципальному образованию) на соответствующий год.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Аналогичные разъяснения даны в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении".

Приведенные положения процессуального закона направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Уфы РБ от 23 июня 2014 года исковое заявление ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения: филиал государственного казённого учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Уфимскому району РБ о применении формулы расчета ежемесячной денежной компенсации по оплате коммунальных услуг (ЕДК) с 01.07.2013 года для выплаты ЕДК удовлетворено. На филиал Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Уфимскому району РБ возложена обязанность рассчитывать ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДК) с 1 июля 2013 года в соответствии с Законом 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» по следующей формуле: ЕДК = С1ф*И*Sинв*0,5, где С1ф размер коммунальных платежей на 1 квадратный метр общей площади в соответствии с Постановлением Правительства РФ для Республики Башкортостан на текущий год; И уточняющий индекс для Иглинского района в соответствии с приложением к Постановлению Правительства РБ от 29.12.2008 № 466. Sинв - общая площадь, приходящаяся на инвалида с учетом нормативов: ст. 17 (абзац 6) Закона 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов»; 0,5 величина льготы, для инвалида составляющая не менее 50% и выплачивать в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО2 является инвалидом 1-ой группы, проживает в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: РБ, <...>.

Согласно абзацу 13 ст. 17 Закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», ФИО2 должна предоставляться скидка по оплате жилого помещения не менее 50 %.

В соответствии с абзацем 3 ст, 28.2 Закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», расчет льготы производится исходя из установленных норм, стоимости коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади.

Согласно п.п. 7-8 перечня заболеваний (Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 817), при которых инвалид имеет право на увеличение нормы площади (не более чем в два раза), на который ссылается ст. 17 (абзац 6) Закона 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», норма площади может составлять до 36 м2.

В пункте 8 Перечня заболеваний, дающих лицам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г., № 817 указано органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов.

ФИО2 является инвалидом-колясочником, поэтому имеет право на законное увеличение занимаемой жилой площади.

Общая площадь дома составляет 70 м2, где ФИО2 проживает с дочерью, следовательно, фактически использует положенные ей по закону 36 м2.

При таких обстоятельствах суд, посчитал исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что с 1 июня 2020 года изменилось нормативно-правовое регулирование порядка предоставления ЕДК гражданам, проживающим в Республике Башкортостан, что в соответствии с частью 3 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации может рассматриваться в качестве основания изменения размера выплаты ЕДК ФИО2

Кроме того, с июля 2013 года в соответствии с порядком расчета, установленным решением Ленинского районного суда г. Уфы РБ от 23 июня 2014 года, ЕДК ФИО2 выплачивалась ежемесячно в следующих размерах:

с июля 2013 года по декабрь 2013 года в размере 933,91 рубля;

с января 2014 года по декабрь 2014 года в размере 1548,36 рублей;

с января 2015 года по декабрь 2015 года в размере 1681,02 рубль;

с января 2016 года по декабрь 2016 года в размере 1627,56 рублей;

с января 2017 года по декабрь 2017 года в размере 1704,78 рубля;

с января 2018 года по настоящее время в размере 1770,12 рублей.

В 2019 году перерасчет размера ЕДК ФИО2 не производился в связи с отсутствием нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего размер коммунальных платежей на 1 квадратный метр общей площади для Республики Башкортостан на 2019 год.

Так, применяемые при расчете ЕДК ФИО2 в соответствии с решением Ленинского районного суда г. Уфы РБ от 23 июня 2014 года федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации на 2013 – 2018 годы утверждались следующими Постановлениями Правительства Российской Федерации:

на 2013 - 2015 годы – Постановлением Правительства РФ от 21.02.2013 N 146 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2013 - 2015 годы»;

на 2014 - 2016 годы – Постановлением Правительства РФ от 24.12.2014 N 1464 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2014 - 2016 годы»;

на 2015 - 2017 годы – Постановлением Правительства РФ от 22.06.2015 N 610 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2015 - 2017 годы»;

на 2016 - 2018 годы – Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 N 97 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2016 - 2018 годы».

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2017 N 584 "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2016 г. N 97" признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 11.02.2016 N 97 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2016 - 2018 годы".

Таким образом начиная с 2019 года не принимается нормативно-правовой акт Правительства Российской Федерации, устанавливающий размер коммунальных платежей на 1 квадратный метр общей площади для Республики Башкортостан.

Указанное связано с изменением нормативно-правового регулирования в области определения объема средств, предусматриваемых в федеральном бюджете в виде субвенций на реализацию переданных субъектам полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Так, Федеральным законом от 07.03.2018 N 47-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", абзац второй части третьей статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" изложен в следующей редакции:

"по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, данных федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации, о стоимости жилищно-коммунальных услуг в конкретном субъекте Российской Федерации в расчете на 1 квадратный метр площади жилья за отчетный год, федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, утвержденного Правительством Российской Федерации и применяемого для расчета межбюджетных трансфертов, а также исходя из установленного конкретным субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;"

Таким образом, при определении объема средств, предусматриваемых в федеральном бюджете в виде субвенций на реализацию переданных субъектам полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, начиная с 18.03.2018 года не применяется федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если после вступления в законную силу решения суда, на основании которого с ответчика взыскиваются периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или их продолжительность, каждая сторона путем предъявления нового иска вправе требовать изменения размера и сроков платежей.

Указанная норма устанавливает правило исключительности, предусматривающим недопустимость (исключение возможности) возбуждения, разбирательства и разрешения судом дела по вторично заявленному иску, тождественному с первоначальным, спор по которому разрешен вступившим в законную силу решением суда.

После вступления решения в законную силу суд не вправе принимать от сторон и других участвующих в деле лиц, а также от их правопреемников заявления о рассмотрении исковых требований, вытекающих из тех же оснований.

К изменению обстоятельств, влияющих на определение размера платежей или на их продолжительность, относятся обстоятельства, связанные с изменением имущественного положения причинителя вреда и размера утраты трудоспособности, то есть это те обстоятельства, наступление которых требует нового рассмотрения дела по существу, поскольку изменяется материально-правовая природа спорных правоотношений. Подобных обстоятельств, применительно к данному делу, судом не установлено.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Взаимосвязанные положения ч. 2 ст. 13 и ст. 434 ГПК Российской Федерации о праве суда при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, по заявлению лиц, участвующих в деле, взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя изменить способ и порядок исполнения судебного постановления, не изменяя при этом его сущности, выступают процессуальной гарантией надлежащего и своевременного исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, являющегося обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежащего неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 N 1644-О).

В соответствии с действующим законодательством изменение способа и порядка исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенной трансформации первоначальных способа и порядка исполнения решения суда, не затрагивая существа решения. При этом обстоятельства, объективно затрудняющие исполнение судебного постановления, путем изменения способа и порядка исполнения решения суда должны быть преодолены.

Вместе с тем, удовлетворение исковых требований ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения РБ, меняет сущность принятого решения Ленинского районного суда г. Уфы РБ от 23 июня 2014 года.

Между тем, изменение с 1 июня 2020 года нормативно-правового регулирования порядка предоставления ЕДК гражданам, проживающим в Республике Башкортостан не является основанием для отмены решения, поскольку не влияет на его существо. В данном случае суд, рассмотревший дело, по заявлению участвующих в деле лиц вправе в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменить порядок исполнения этого решения, применив новый механизм индексации.

Истцом, по мнению суда, избран ненадлежащий способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вместе, с тем, истец не лишен права обратиться с заявлением в Ленинский районный суд г. Уфы РБ об изменении способа и порядка исполнения судебного постановления от 23 июня 2014 года

На основании вышеизложенных обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан к ФИО2 о возложении обязанности по изменению порядка расчета ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Тарасова