Дело № 2а-1008/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 15 марта 2023 года
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Хаирова М.Р.,
при секретаре Ивановой А.В.,
с участием административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2,
представителя административного ответчика – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1,, действующей в своих интересах и интересах ФИО5, к администрации муниципального образования Первомайского поссовета Оренбургского района Оренбургской области, межведомственной комиссии при администрации муниципального образования Первомайского поссовета Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 08.2.2022 года о признании жилого помещения пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Совместно с ней проживает ее мать ФИО5, являющаяся инвалидом первой группы <данные изъяты>. Истец назначена опекуном ФИО5
Истец с матерью проживают в жилом доме с 1976 года. В настоящее время проживать в доме нельзя из-за его аварийности, иного жилья они не имеют.
Согласно заключению эксперта ФИО4 от 05.08.2022 года физический износ основных конструктивных элементов жилого дома по адресу: <адрес>, составляет 60%, что соответствует «неудовлетворительному» техническому состоянию, пограничному к «ветхому» техническому состоянию. По категории относится к ограниченному работоспособному состоянию, пограничному к недопустимому состоянию, при которомсуществует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Физический износ основных элементов тамбура, через который осуществляется вход в жилой дом, составляет 90%, что соответствует «непригодному» техническому состоянию, по категории относится к аварийному состоянию. При таком состоянии основных несущих конструкций производство капитального ремонта является нецелесообразным. Жилой дом является не пригодным для проживания.
16.08.2022 года истец обратился в администрацию с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, постановке ФИО5 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
08.12.2022 года администрацией принято решение о признании жилого дома по адресу: <адрес>, пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту.
Решение принято на основании акта обследования межведомственной комиссии от 08.12.2022 года, согласно которому при осмотре несущих конструкций и ограждающих строительных конструкций жилого дома, выявленных дефектов, влияющих на их несущие способности не обнаружено. Техническое состояние ограждающих конструкций фронтона оценивается как ограничено работоспособное, при котором отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния. Рекомендован капитальный ремонт жилого дома.
Истец полагала, что заключение не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, эксперты не привлекались, осмотр проводился визуально. Комиссией, располагавшей заключением эксперта ФИО4 о непригодности для проживания жилого дома, указанные выводы эксперта опровергнуты не были. Вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта не подтвержден ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом. Заключение межведомственной комиссии является формальным и нарушает ее права.
Административный истец просит суд признать заключение межведомственной комиссии при администрации муниципального образования Первомайского поссовета Оренбургского района Оренбургской области от 08.12.2022 года об оценке соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утв. Постановлением Правительства РФ от28.01.2006 N 47, незаконным. Возложить на межведомственную комиссию при администрации муниципального образования Первомайского поссовета Оренбургского района Оренбургской областиобязанность провести повторное обследование оценки соответствия жилого дома по адресу: <адрес>, требованиям вышеназванного Положения в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Административный истец и её представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям административного иска.
Представитель администрации муниципального образования Первомайского поссовета Оренбургского района Оренбургской области указала, что жилой дом пригоден для проживания, не имеет значительных повреждений, опасность обрушения отсутствует, степень физического износа дома менее 60%, в связи с чем дом не подлежит сносу или реконструкции, а подлежит ремонту. Оспариваемое заключение соответствует требованиям закона, права истца не нарушает, соответственно, незаконным не является.
Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения.
Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения возлагается на орган, его принявший.
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее по тексту - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления, представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Согласно пунктам 43, 44 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что при разрешении вопроса о законности решения межведомственной комиссии о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого дома, необходимо установить вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в пункте 7 Положения, в том числе эксперты проектно-изыскательских организаций в необходимых случаях, производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положениемс применением при необходимости измерительных приборов и приспособлений, а также наличие технико-экономического обоснования необходимости проведения капитального ремонта.
При нарушении вышеизложенных требований решение межведомственной комиссии не соответствует требованиям правовых норм и является незаконным.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником ? долей в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, и земельного участка по вышеуказанному адресу.
Совместно с истцом в вышеуказанном доме проживает ее мать ФИО5, <данные изъяты>.
Распоряжением Минсоцразвития Оренбургской области от 14.12.2020 года ФИО1 назначена опекуном ФИО5
Согласно акту экспертного обследования ФИО4 № от 05.08.2022 года жилой дом по адресу: <адрес>, является не пригодным для проживания.Установлено наличие выпучивания и искривления цоколя, сквозные трещины в цокольной части раскрытием до 45 мм, разрушение бетонного слоя, прогиб стен, поражение древесины гнилью, расслоение древесины, наличие продольных и поперечных трещин, поражение гнилью древесины стропил, обрешетки, поражение гнилью, жучком отдельных досок, оконных коробок, дверных коробок, ощутимая зыбкость. Физический износ основных конструктивных элементов жилого дома составляет 60%, что соответствует «неудовлетворительному» техническому состоянию, пограничному к «ветхому» техническому состоянию. По категории относится к ограниченному работоспособному состоянию, пограничному к недопустимому состоянию, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Физический износ основных элементов тамбура, через который осуществляется вход в жилой дом, составляет 90%, что соответствует «непригодному» техническому состоянию, по категории относится к аварийному состоянию. При таком состоянии основных несущих конструкций производство капитального ремонта является нецелесообразным. Жилой домявляется не пригодным для проживания.
Исследование проведено экспертом ФИО4, имеющей высшее техническое образование, квалификацию инженера-строителя по специальности «Промышленное и гражданское строительство», квалификацию судебного эксперта по специальности – «Исследование строительных объектов в целях установления их соответствия требованиям специальных правил, определение технического состояния, причин, условий, обстоятельств и механизма разрушений строительных объектов, полной или частичной утраты ими функциональных, эксплуатационных свойств», стаж работы 23 года.
16.08.2022 года истец обратился в администрацию муниципального образования Первомайского поссовета Оренбургского района Оренбургской области с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, постановке ФИО5 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Из ответа администрацией муниципального образования Первомайского поссовета Оренбургского района Оренбургской области от 14.09.2022 года следует, что в акте экспертного обследования ФИО4 № от 05.08.2022 года не указано, каким инструментом пользовался эксперт при выполнении замеров дефектов в строительных конструкциях, а также имеется ряд неточностей. Комиссия вправе назначить дополнительное обследование и испытания по заявленному объекту.
08.12.2022 года администрацией муниципального образования Первомайского поссовета Оренбургского района Оренбургской областина основании акта обследования межведомственной комиссии от 08.12.2022 года, принято решение о признании жилого дома по адресу: <адрес>, пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту.
Согласно акту обследования межведомственной комиссии от 08.12.2022 года, в состав комиссии входили: глава МО Первомайского поссовета Оренбургского района Оренбургской области ФИО20 заместители главы МО Первомайского поссовета Оренбургского района Оренбургской области ФИО21., специалисты администрации МО Первомайского поссовета Оренбургского района Оренбургской области ФИО22 главныйспециалист (инженер) МБУ «УКС» МО Оренбургский район ФИО23 главный специалист отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО24 начальник отдела нормативно-технического контроля (надзора) ГЖИ по Оренбургской области ФИО25 начальник Оренбургского подразделения ГБУ «ЦГКО Оренбургской области» ФИО26., без участия приглашенных экспертов, с участием собственника ФИО1
При осмотре несущих конструкций и ограждающих строительных конструкций жилого дома, 1960 года постройки, выявленных дефектов, влияющих на их несущие способности, не обнаружено. Техническое состояние ограждающих конструкций фронтона оценивается как ограничено работоспособное, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации. При обследовании признаков аварийного состояния не выявлено. Рекомендован капитальный ремонт жилого дома.
При вынесении оспариваемого заключения комиссия пришла к выводу о признании жилого дома пригодным для проживания. Начальник отдела нормативно-технического контроля (надзора) ГЖИ по Оренбургской области ФИО13 возражала против признания жилого дома пригодным для проживания в связи с его несоответствием требованиям к жилым помещениям.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что межведомственная комиссия пришла к выводу о пригодности жилого дома к проживанию на основании визуального осмотра членами комиссии в составе глава муниципального образования его заместителей, специалистов, специалистов МБУ «УКС» МО Оренбургский район, Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, начальника Оренбургского подразделения ГБУ «ЦГКО Оренбургской области». Эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изыскании, привлечены не были, специальные замеры комиссией не проводились, оборудование не использовалось. Указанные обстоятельства подтвердила представитель административного ответчика в ходе судебного разбирательства.
Вместе с тем, заявителем в комиссию был представлен акт экспертного обследования экспертом ФИО4 № от 05.08.2022 года о непригодности для проживания жилого дома, составленный с учетом инструментального измерения деформаций с использования лазерных дальномера, нивелира, тарированной металлической рулетки и т.д.
Комиссией, располагавшей указанным заключением эксперта на момент проведения обследования жилого дома, указанные выводы эксперта о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в этом доме граждан, в том числе поражение гнилью, жучком отдельных досок, оконных коробок, дверных коробок, наличие выпучивания и искривления цоколя, сквозных трещин в цокольной части раскрытием до 45 мм, разрушение бетонного слоя, опровергнуты не были.
При наличии указанного акта экспертного обследования, присутствие в комиссии экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изыскании, которые с учетом специальных замеров и оборудования, опровергли либо подтвердили бы выявленные вредные факторы, являлось обязательным и необходимым.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заключение комиссии было принято некомпетентным составом, без какого-либо технического обследования объекта и проведения замеров.
Кроме того, суд отмечает, что решение межведомственной комиссии о необходимости и возможности проведения капитального ремонта при установленных обстоятельствах должно было быть подтверждено технико-экономическим обоснованием, что административным ответчиком также не было сделано.
Заключение межведомственной комиссии принято на основе визуального осмотра некомпетентным составом,без какого-либо технико-экономического обоснования принятого решения, а также в отсутствие минимальной мотивировки сделанных выводов.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что принятое заключение не соответствуют приведенным выше требованиям Положения и является незаконным.
С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 08.12.2022 года о признании жилого помещения пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту, подлежит удовлетворению.Заключение межведомственной комиссии при администрации муниципального образования Первомайского поссовета Оренбургского района Оренбургской области от 08.12.2022 года об оценке соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, признается судомнезаконным.
На администрацию муниципального образования Первомайского поссовета Оренбургского района Оренбургской области суд полагает необходимым возложить обязанность по формированию межведомственной комиссии и проведения оценки соответствия жилого дома по адресу: <адрес>, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в соответствии с требованиям данного Положения в компетентном составе и при наличии технико-экономического обоснования в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 08.2.2022 года о признании жилого помещения пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту, удовлетворить.
Признать заключение межведомственной комиссии при администрации муниципального образования Первомайского поссовета Оренбургского района Оренбургской области от 08.12.2022 года об оценке соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, незаконным.
Возложить на администрацию муниципального образования Первомайского поссовета Оренбургского района Оренбургской области обязанность сформировать межведомственную комиссию и провести оценку соответствия жилого дома по адресу: <адрес>, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2005 года, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Р. Хаиров
Мотивированное решение суда изготовлено 20 марта 2023 года.