Дело № 2-24/2025
УИД 58RS0034-01-2024-000515-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 февраля 2025 года р.п. Шемышейка
Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Торгашина И.М., при секретаре Алемаевой Н.В., с участием заместителя прокурора Шемышейского района Пензенской области Милованова Д.О., представителей ответчиков директора МБУК «Шемышейский РДК» ФИО1, администрации Шемышейского района Пензенской области ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Шемышейский РДК», администрации Шемышейского района Пензенской области об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Шемышейский РДК» об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, в обоснование указав, что прокуратурой Шемышейского района Пензенской области в декабре 2024 года была проведена проверка соблюдения МБУК «Шемышейский РДК», в том числе в Усть-Узинском сельском доме культуры требований законодательства об антитеррористической защищенности. Правообладателем помещения объекта культуры Усть-Узинский сельский дом культуры, расположенного по адресу: <адрес>, является МБУК «Шемышейский РДК». В ходе проверки было установлено, что антитеррористическая защищенность объекта культуры вызывает опасения. Нормами законодательства установлено, что инженерно-техническое укрепление объекта культуры, в том числе периметральное ограждение, должно соответствовать требованиям действующего законодательства, а также обеспечивать воспрепятствование неправомерному проникновению на объект культуры (территории). Вместе с тем периметральное ограждение Усть-Узинского СДК имеет нарушение целостности в виде повреждения элементов ограждения, что не обеспечивает выполнение мер по обеспечению безопасности и повышению антитеррористической устойчивости объекта защиты. Данные нарушения отрицательно сказываются на безопасности лиц, пребывающих на указанный объект, в том числе несовершеннолетних, а также не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на объекте культуры. Допущенные нарушения оказывают негативное влияние на соблюдение прав несовершеннолетних, их законных представителей и иных лиц на безопасные условия обучения и пребывания в образовательной организации. Объект культуры Усть-Узинский СДК Шемышейского района Пензенской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав которых постоянно меняется. В связи с изложенным просит обязать МБУК «Шемышейский РДК» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение целостности периметрального ограждения территории объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
Определением Шемышейского районного суда Пензенской области от 29 января 2025 года администрация Шемышейского района Пензенской области с учетом характера спора и заявленных исковых требований привлечена к участию в деле в качестве ответчика.
В судебном заседании заместитель прокурора Шемышейского района Пензенской области Милованов Д.О. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика директор МБУК «Шемышейский РДК» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Шемышейского района Пензенской области признала, пояснив, что действительно в ходе прокурорской проверки были выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства на объекте культуры в Усть-Узинском СДК. Для устранения выявленных нарушений требуются финансовые затраты, а денежных средств на эти цели у учреждения в настоящее время не имеется.
Представитель ответчика администрации Шемышейского района Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора Шемышейского района Пензенской области к МБУК «Шемышейский РДК» не возражала, заявив при этом, что администрация Шемышейского района Пензенской области не является надлежащим ответчиком по данному делу.
Выслушав мнение прокурора, объяснение представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Из устава Муниципального бюджетного учреждения культуры «Шемышейский районный дом культуры» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет бюджетов и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учредителем учреждения является Шемышейский район Пензенской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Шемышейского района Пензенской области в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Пензенской области и нормативными правовыми актами муниципального образования «Шемышейский район Пензенской области». Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Шемышейский район Пензенской области». Учреждение является получателем бюджетных средств, главным распорядителем которых является администрация Шемышейского района Пензенской области.
Решением Комитета местного самоуправления Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области шестого созыва № 566-109/6 от 14 марта 2019 года Усть-Узинский сельский дом культуры с кадастровым номером номер и земельный участок с кадастровым номером номер, расположенные по адресу: <адрес> переданы безвозмездно из муниципальной собственности Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в муниципальную собственность Шемышейского района Пензенской области.
В соответствии с постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области № 348 от 29 июля 2021 года недвижимое имущество муниципальной собственности – Усть-Узинский сельский дом культуры с кадастровым номером номер, расположенный по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за МБУК «Шемышейский РДК», что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19 августа 2021 года.
Земельный участок с кадастровым номером номер, распложенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием для размещения сельского дома культуры на основании постановления администрации Шемышейского района Пензенской области № 349 от 19 июля 2021 года передан в постоянное (бессрочное) пользование МБУК «Шемышейский РДК» и зарегистрирован за МБУК «Шемышейский РДК» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19 августа 2021 года.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (пп. а); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) (пп. б); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пп. в).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Из содержания пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной президентом Российской Федерации05 октября 2009 года следует, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4), осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. 6).
В силу с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п. 1). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2).
В соответствии с п. 3 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Пунктом 20 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории) (пп. а).
В силу п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления (пп.а); организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (пп. в).
Согласно пп. д п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью муниципальных учреждений.
Из материалов дела следует, что в декабре 2024 года прокуратурой Шемышейского района Пензенской области совместно с начальником ОВО по Шемышейскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» была проведена проверка соблюдения МБУК «Шемышейский РДК» законодательства об антитеррористической защищенности в Усть-Узинском сельском доме культуры, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что периметральное ограждение Усть-Узинского СДК имеет нарушение его целостности в виде повреждений элементов ограждения, что не обеспечивает выполнение мер по обеспечению безопасности и повышению антитеррористической устойчивости объекта защиты, о чем составлен акт о результатах проведения проверки с приложением фототаблиц.
В связи с наличием указанных нарушений законодательства директору МБУК «Шемышейский РДК» 11 декабря 2024 года было внесено представление об устранении нарушений закона, в котором прокурор безотлагательно требовал рассмотреть указанное представление, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших указанные нарушения законодательства.
Из ответа МБУК «Шемышейский РДК» от 11 декабря 2024 года следует, что устранить выявленные нарушения не имеется возможности ввиду отсутствия денежных средств.
Доказательств, опровергающих доводы искового заявления, ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании меры антитеррористической защищенности объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>, не отвечают требованиям антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, что не отрицалось представителями ответчиков, выявленные нарушения в виде повреждений элементов периметрального ограждения «Усть-Узинского СДК» не были устранены после проведенной прокуратурой района проверки и внесения представления прокурора, что препятствует достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствует реализации угроз террористического характера, отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих на указанный объект, в том числе несовершеннолетних, в результате этого нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья граждан.
Оценив в совокупности исследованные доказательства, с учетом позиции представителя ответчика директора МБУК «Шемышейский РДК», не возражавшего против удовлетворения исковых требований, суд приходит к выводу, что требования прокурора Шемышейского района Пензенской области к МБУК «Шемышейский РДК» о возложении обязанности по устранению нарушения целостности периметрального ограждения территории объекта культуры по адресу: <адрес>, направленные на защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом довод ответчика об отсутствии финансовых средств не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Учитывая, что администрация Шемышейского района Пензенской области, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, права которой как главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, не могут быть ограничены, исковые требования прокурора в администрации Шемышейского района Пензенской области удовлетворению не подлежат.
Принимая во внимание, что выполнение возложенных судом обязанностей направлено на обеспечение антитеррористической защищенности как сотрудников учреждения культуры, так и лиц, посещающих образовательное учреждение и, как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении, суд считает срок, заявленный прокурором для устранения нарушений законодательства, отвечающим вышеуказанным требованиям.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
С учетом изложенного с МБУК «Шемышейский РДК» в соответствии с положениями абзаца 10 ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ и пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Шемышейский РДК» удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Шемышейский районный дом культуры» ИНН <***>, ОГРН <***> в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения целостности периметрального ограждения территории объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении исковых требований прокурора Шемышейского района Пензенской области к администрации Шемышейского района Пензенской области отказать.
Взыскать с муниципального бюджетного учреждения культуры «Шемышейский районный дом культуры» ИНН <***>, ОГРН <***> государственную пошлину в доход местного бюджета Шемышейского района Пензенской области в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей, которую перечислить по реквизитам: наименование получателя платежа – Казначейство России (ФНС России), КПП 77080101, ИНН <***>, ОКТМО 56659000, номер счета банка получателя средств 40102810445370000059, номер счета получателя 03100643000000018500, наименование банка Отделение Тула Банка России/УФК по Тульской области г. Тула, БИК 017003983, КБК 18210803010011060110, наименование платежа – государственная пошлина по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями.
Решение может быть обжаловано сторонами, иными участвующими в деле лицами, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.
Судья И.М. Торгашин