Решение по делу № 2А-2622/2023 от 04.12.2023 - о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока № от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело № 2а-2622/2023

25RS0001-01-2023-001819-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2023 г. г.Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.,

при секретаре Лияскиной А.П.,

с участием

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее- УМС г.Владивостока) о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока №у/28 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>. В обоснование требований административный истец указал, что является инвалидом третьей группы (инвалид с детства), постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление муниципальной собственности <адрес> с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с целью дальнейшего его оформления собственность с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. По итогам рассмотрения заявления спустя четыре месяца решением №у/28 от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок расположен в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны г.Владивостока, которая отнесена к особо охраняемым территориям и в соответствии с пп.1 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ отнесены к земельным участкам, ограниченным в обороте. Полагает, что ссылка представителя УМС <адрес> на пп.1 п. 5ст. 27 Земельного Кодекса является необоснованной, испрашиваемый земельный участок не отнесен к землям ограниченным в обороте. Ссылаясь на п.6 ст. 39.19 Земельного Кодекса РФ, п.1 ст. 16 Федерального Закона №26-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что административным ответчиком не учтено, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №406-ФЗ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, из состава земель особо охраняемых природных территорий исключены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в связи с чем, они перестали быть ограниченными в обороте. Само по себе утверждение, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны <адрес> является необоснованным, ничем не подтверждается. Согласно справке РИСОГД испрашиваемый земельный участок не находится в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны <адрес>, решение УМС <адрес> является незаконным. Просит обязать УМС <адрес> повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А, для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении административного иска по изложенным в нем доводам. Считает, что административным ответчиком не представлено доказательств расположения земельного участка в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны г.Владивостока, в качестве восстановления нарушенного права административного истца просила возложить обязанность на Управление муниципальной собственности г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО3

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 в удовлетворении административного иска просила отказать по доводам письменного отзыва, просила учесть, что испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне и в зоне приаэродромной территории.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность предусмотрены Законом Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" (далее - Закон Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ), пункт 2 части 1 статьи 10 которого предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края и являющихся инвалидами 2 и 3 групп, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).

Частью 4 статьи 12 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному в уполномоченный орган, граждане, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ, при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, всоответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации прилагают подготовленную за свой счет схему расположения земельного участка.

В силу положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, подпункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Установлено, что ФИО3 является инвалидом третьей группы, и распоряжением УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № поставлен на учет как лицо, имеющее право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в соответствии с Законом Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направил в УМС г. Владивостока заявление (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. К данному заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью 1000 кв. м на кадастровом плане территории, справка МСЭ, копия постановления №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем начальника УМС г. Владивостока ФИО4 со ссылкой на положения подпункта 1 пункта 5 статьи 27, подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО3 было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны города Владивостока, то есть находится в пределах особо охраняемой природной территории и, как следствие, отнесен к землям, ограниченным в обороте.

Согласно сведениям РИСОГД по Приморскому краю, «Карты зон с особыми условиями использования территорий», содержащейся в материалах по обоснованию генерального плана Владивостокского городского округа Приморского края, утвержденного решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 №119 (ред. от 15.03.2023), предоставленным Министерством строительства Приморского края следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится полностью в первой зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Вместе с тем, административным ответчиком не было принято во внимание, что в соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ, пункта "ж" части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", действовавшими в редакции до вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", к землям особо охраняемых природных территорий относились земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ, вступившим в силу 30 декабря 2013 года, из состава земель особо охраняемых природных территорий исключены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в связи с чем, они перестали быть ограниченными в обороте.

Округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (подпункт 15 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из системного толкования положений статей 27, 96, 104, 105 Земельного кодекса Российской Федерации, действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам в собственность земельные участки, которые находятся в границах округов горно-санитарной охраны курортов, поскольку такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Следовательно, ссылка в обжалуемом ответе УМС г. Владивостока на подпункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (отнесение испрашиваемого земельного участка к землям, ограниченным в обороте) не основана на положениях действующего земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Доводы административного ответчика о том, что поскольку границы и режим округов санитарной охраны курортной зоны города Владивостока на побережье Амурского залива установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 11 октября 1983 года N 458, то есть до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ, территория округов санитарной охраны соответствующей курортной зоны в настоящее время продолжает быть ограничена в обороте, основаны на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении земельного участка в собственность ФИО3, изложенный в письме Управления муниципальной собственности г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, нельзя признать законным.

Суд не вправе оценивать решение органа со ссылкой на обстоятельства, не являющегося предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основание принятого решения, в связи с чем, иные доводы, которые на сегодняшний день административный ответчик расценивает как основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд во внимание не принимает (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ»).

Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права ФИО3, суд приходит к выводу о том, что на Управление муниципальной собственности г.Владивостока следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности города Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>

Управлению муниципальной собственности города Владивостока сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО3 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.