Дело №
УИД - 05RS0№-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2022 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> Дагестан в составе председательствующего судьи Халитова К.М., при секретаре ФИО9, с участием истицы ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО17, представителя ответчика – МВД по РД по доверенности ФИО11, старшего помощника прокурора <адрес> ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МВД по РД о признании незаконными о отмене организационно штатного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении штата и приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении из органов внутренних дел, восстановлении на работе в должности фельдшера в здравпункт Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по РД, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и судебных расходов,
Установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к МВД по РД о признании незаконными о отмене организационно штатного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении штата и приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении из органов внутренних дел, восстановлении на работе в должности фельдшера в здравпункт Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по РД, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и судебных расходов, указав в обоснование иска, что ФИО1 (ФИО6) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ была принята фельдшером здравпункт Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по РД и проработала на указанной должности до ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истица уволена из органов внутренних дел по п.2 ст. 81 Трудового кодекса РФ (сокращение численности или организации). Основанием штата работников для принятия приказа об увольнении послужил организационно-штатный приказ МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ.
С организационно-штатным приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении штата ее не ознакомили, и копию приказа не вручили. Для ознакомления представили только уведомление о прекращении или расторжении трудового договора, которое вручили ДД.ММ.ГГГГ.
С сокращением и увольнением истец не согласна, считает, что процедура увольнения проведена с нарушением действующих норм законодательства. Не предложена имеющаяся вакантная должность. При увольнении не учтены опыт работы, заслуги по работе, наличие образования, и уровня квалификации.
Из работников Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по РД сократили только истицу.
В приказе об увольнении и сокращении штата не мотивировано, почему происходит сокращение, и почему сокращается только должность фельдшера.
Фактически увольнение не связано с сокращением штата, а носит характер преследования со стороны ее непосредственного начальника.
В качестве вакантной должности истице была предложена должность кухонной рабочей группы материально-технического обеспечения медицинской части ЦВСНП МВД по РД. От предложенной вакансии истица отказалась, потому что, предложенная вакансия не соответствовала ее квалификации. Согласно диплому от ДД.ММ.ГГГГ, истице присвоена квалификация медицинская сестра. Просит суд с учетом уточнений к иску: восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на работу фельдшером в здравпункт Центра временного содержания несовершениолетних правонарушителей МВД по РД: признать незаконными и отменить организационно штатный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении штата и приказ №л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении из органов внутренних дел; взыскать с МВД по <адрес> в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула по день восстановления на работе, судебные расходы в размере 35 000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО8 К.Г. просили суд удовлетворить исковые требования, по доводам, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО11 просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
В судебное заседание, привлеченные к участию в деле третьи лица: ФИО3, ФИО12, ФИО2, не явились, до начала судебного заседания направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению в связи с нарушением преимущественного права истицы на оставление на работе при проведении сокращения штатов, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что, согласно трудовой книжке и послужному списку личного дела, истица с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу на должность фельдшера ПДН при УВД <адрес>; последняя замещаемая истицей должность с ДД.ММ.ГГГГ – фельдшер здравпункта ЦВСНП МВД по <адрес>.
Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истица уволена из органов внутренних дел с должности фельдшера здравпункта ЦВСНП МВД по <адрес> по пункту 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ, в связи с сокращением численности или штата работников организации, с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено типовое штатное расписание центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (приложение №), из которого следует, что в состав ЦВСНП среди прочего входит медицинская часть, включающая в себя должность заведующей медицинской частью в количестве 1 единицы категории работник; фельдшера в количестве 0-1 единицы категории работник; медицинской сестры в количестве 0-4 единицы категории работник.
Согласно подпункту 2.1 пункта 2 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России на региональном уровне следует привести в трехмесячный срок штатные расписания центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей в соответствие в Типовым штатным расписанием, утвержденным приказом, в пределах имеющейся штатной численности.
В исполнение обозначенного приказа МВД России издан приказ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, из приложения № которого следует, что в ЦВСНП МВД по <адрес> сокращен здравпункт в составе 1 единицы фельдшера; 2 единиц медицинских сестер; 1 единицы дезинфектора. Приложением № к указанному приказу МВД по <адрес> в состав ЦВСНП МВД по <адрес> введена медицинская часть, включающая должности заведующей медицинской частью в количестве 1 единицы; медицинских сестер в количестве 2 единиц.
В соответствии с абзацем 2 подпункта 7 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министру внутренних дел Российской Федерации предоставлено право утверждения штатных расписаний структурных подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России на окружном уровне, территориальных органов МВД России на межрегиональном уровне (за исключением линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, подчиненных территориальным органам МВД России), территориальных органов МВД России по федеральным территориям, загранаппарата МВД России и организаций системы МВД России в пределах установленных Президентом Российской Федерации предельной штатной численности органов внутренних дел, предельной численности и фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также типовые штатные расписания подразделений территориальных органов МВД России и организаций системы МВД России, типовые структуры и нормативы штатной численности территориальных органов МВД России и организаций системы МВД России, их штатной численности.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Министерстве внутренних дел по <адрес>, согласно подпункту 9 пункта 18 которого Министру внутренних дел по <адрес> предоставлено право утверждения штатных расписаний МВД по <адрес>, подчиненных органов и организаций.
Таким образом, судом установлено, что при издании оспариваемого истицей приказа от ДД.ММ.ГГГГ № МВД по <адрес> действовало в рамках законодательно предоставленных полномочий с соблюдением установленных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № наименования вводимых должностей и их численности, в связи чем оснований для признания незаконным приказа МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № у суда не имеется.
Согласно сноске 4 приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № должность заведующей медицинской частью центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей замещается работником с высшим (врач) или средним (фельдшер) образованием (медицинским) при наличии в трудовых (должностных) обязанностях функций по осуществлению медицинской деятельности.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.
В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации.
Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, согласно пункту 1.4 которой к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал) относятся: акушер; гигиенист стоматологический; заведующий молочной кухней; заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра); заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушер, медицинская сестра); заведующий кабинетом медицинской профилактики - фельдшер (медицинская сестра); заведующий производством учреждений (отделов, отделений, лабораторий) зубопротезирования; зубной врач; зубной техник; инструктор-дезинфектор; инструктор по гигиеническому воспитанию; инструктор по лечебной физкультуре; инструктор по трудовой терапии; лаборант; медицинская сестра; медицинская сестра - анестезист; медицинская сестра врача общей практики (семейного врача); медицинская сестра диетическая; медицинская сестра медико-социальной помощи; медицинская сестра палатная (постовая); медицинская сестра патронажная; медицинская сестра перевязочной; медицинская сестра по косметологии; медицинская сестра по массажу; медицинская сестра (фельдшер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи; медицинская сестра приемного отделения; медицинская сестра процедурной; медицинская сестра по реабилитации; медицинская сестра стерилизационной; медицинская сестра участковая; медицинская сестра по физиотерапии; медицинский дезинфектор; медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант); медицинский оптик-оптометрист; медицинский регистратор; медицинский статистик; медицинский технолог; операционная медицинская сестра; помощник: врача-эпидемиолога, врача-паразитолога, врача по гигиене детей и подростков, врача по гигиене питания, врача по гигиене труда, врача по гигиеническому воспитанию, врача по коммунальной гигиене, врача по общей гигиене, врача по радиационной гигиене; помощник энтомолога; рентгенолаборант; старшая медицинская сестра (акушер, фельдшер, операционная медицинская сестра, зубной техник); фельдшер; фельдшер скорой медицинской помощи; фельдшер-нарколог; фельдшер-водитель скорой медицинской помощи.
Поскольку приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № допускает замещение должности заведующей медицинской частью ЦВСНП лицом, имеющим не любую из вышеперечисленных медицинских специальностей, относящихся к среднему медицинскому образованию, а строго определенную – фельдшером, истица, претендуя на должность заведующей медицинской частью ЦВСНП МВД по <адрес>, должна соответствовать установленным требованиям по уровню своего образования.
Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н установлено, что должность фельдшера может замещаться лицом, имеющим среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело» и сертификат специалиста по специальности «Лечебное дело» без предъявления требований к стажу работы.
Из приобщенного истицей к материалам гражданского дела диплома серии ПТ № следует, что ей присвоена квалификация «медицинская сестра».
В материалах гражданского дела также имеется выданный истице сертификат специалиста 0705240437503 от ДД.ММ.ГГГГ о допуске к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности по специальности «лечебное дело» со сроком действия 5 лет. Иного сертификата о допуске к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности по специальности «лечебное дело», действующего на период проведения МВД по <адрес> организационно-штатных мероприятий и увольнения истицы, ею представлено не было.
На основании изложенного, судом установлено, что на момент введения должности заведующий медицинской частью ЦВСНП МВД по <адрес>, истица не отвечала квалификационным требованиям по уровню своего образования, в связи с чем не могла претендовать на ее замещение.
Из буквального толкования сноски 4 приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что установленные данной нормой требования к уровню образования – высшее медицинское (врач), средне медицинское (фельдшер) должны соблюдаться только при наличии в должностной инструкции заведующей медицинской частью ЦВСНП функций по осуществлению медицинской деятельности.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Типовое положение о центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, подпунктом 12.3 пункта 12 которого начальнику ЦВСНП предоставлено право определять в установленном порядке служебные обязанности сотрудников, должностные обязанности гражданских служащих и трудовые обязанности работников ЦВСНП, осуществлять контроль за их выполнением.
Аналогичные правомочия установлены подпунктом 12.3 пункта 12 Положения о ЦВСНП МВД по <адрес>, утвержденного приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Начальником ЦВСНП МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ утвержден должностной регламент заведующей медицинской частью ЦВСНП МВД по <адрес>.
Согласно подпунктам 11, 12, 13 пункта 1.5; подпунктам 1, 2, 3 пункта 3.1.4 должностного регламента от ДД.ММ.ГГГГ заведующая медицинской частью ЦВСНП МВД по <адрес> выявляет состояния, требующие оказания медицинской помощи в экстренной форме, в том числе клинические признаки внезапного прекращения кровообращения и дыхания; оказывает медицинскую помощь в экстренной форме при состояниях, представляющих угрозу жизни несовершеннолетнего, в том числе клинической смерти; применяет лекарственные препараты и медицинские изделия при оказании медицинской помощи в экстренной форме; проводит оценку состояния несовершеннолетнего, требующего оказания медицинской помощи в экстренной форме.
Частью 4 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что формами оказания медицинской помощи являются: экстренная; неотложная; плановая.
Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, установленный приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (действовало в момент возникновения спорных правоотношений), относит к медицинской деятельности скорую и неотложную медицинскую помощь, экстренная медицинская помощь в перечне отсутствует.
Суд соглашается с доводами МВД по <адрес>, что вышеупомянутые пункты должностного регламента от ДД.ММ.ГГГГ заведующей ЦВСНП МВД по <адрес> не являются функциями по осуществлению медицинской деятельности, и на основании этого суд приходит к выводу об отсутствии обязанности ответчика по соблюдению установленных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № требований к уровню образования заведующей медицинской частью ЦВСНП МВД по <адрес>.
В то же время у ЦВСНП МВД по <адрес> имеется лицензия на право осуществления медицинской деятельности, выданная в связи с наличием в составе медицинской части ЦВСНП МВД по <адрес> должностей медицинских сестер, а сестринское дело в соответствии с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, установленным приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (действовало в момент возникновения спорных правоотношений) представляет собой одну из форм осуществления медицинской деятельности.
Следовательно должность заведующей ЦВСНП МВД по <адрес> подпадает под перечень должностей руководителей, установленный пунктом 1.1. Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, - заведующий (главный врач, начальник) структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, иной организации.
Квалификационные требования и должностные обязанности заведующего структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) - врача-специалиста определены Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н.
Так, согласно названному Единому квалификационному справочнику требования к квалификации заведующего структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) - врача-специалиста включают в себя наличие высшего профессионального (медицинского) образования, послевузовского профессионального образования и (или) дополнительного профессионального образования и сертификат специалиста по специальности в соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утверждаемыми в установленном порядке
В должностные обязанности заведующего структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) - врача-специалиста, согласно тому же Единому квалификационному справочнику, входит осуществление руководства деятельностью структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда) медицинской организации в соответствии с положением о структурном подразделении, его функциями и задачами; совершенствование форм и методов работы, планирование и прогнозирование деятельности структурного подразделения, расстановка кадров на рабочих местах и их использование в соответствии с квалификацией, формирование нормативной и методической базы, базы материально-технических средств лабораторной и инструментальной диагностики; координирование деятельности структурного подразделения с другими структурными подразделениями медицинской организации, обеспечение их взаимосвязи в работе; осуществление контроля за работой персонала структурного подразделения, качеством проводимого лечения, за соблюдением стандартов медицинской помощи при выполнении медицинским персоналом перечня работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации, для лечения заболевания, состояния больного, клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи; обеспечение соблюдения трудового законодательства и охраны труда в структурном подразделении; принятие мер по обеспечению выполнения работниками структурного подразделения своих должностных обязанностей и правил внутреннего трудового распорядка, требований стандартизации и метрологического обеспечения исследований, измерений, испытаний; разработка перспективных и текущих планов работы структурного подразделения, осуществление контроля за выполнением этих планов; анализ работы структурного подразделения за отчетный период, представление отчета о работе структурного подразделения в установленном порядке; осуществление контроля за качеством ведения медицинской документации; организация получения работниками структурного подразделения дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) в соответствии с законодательством Российской Федерации; систематическое повышение профессиональной квалификации.
Таким образом, суд находит правомерными действия МВД по <адрес>, выразившиеся в том, что при отсутствии в должностном регламенте заведующей медицинской частью ЦВСНП МВД по <адрес> функций по осуществлению медицинской деятельности, МВД по <адрес> при его разработке, руководствуясь положениями приказов Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н и от ДД.ММ.ГГГГ №н, включило требования о наличии высшего медицинского образования (пункт 1.2 должностного регламента от ДД.ММ.ГГГГ).
Кроме того, судом также установлено, что согласно вышеприведенным нормам права, включение в должностной регламент заведующей ЦВСНП МВД по <адрес> функций по осуществлению медицинской деятельности не является обязательным.
Суд не может согласится с мнением истицы и ее представителя о том, что поскольку в графе «вид должности (должностной состав)» приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № применительно к заведующей медицинской частью, содержится запись «работник», то данное должностное лицо не является руководителем структурного подразделения и к спорным правоотношениям подлежат применению положения пункта 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, согласно которым заведующим здравпунктом является фельдшер или медицинская сестра.
Так, пунктом 10 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в территориальном органе в целях обеспечения осуществления возложенных на него полномочий в пределах установленной штатной численности вводятся должности, подлежащие замещению сотрудниками, государственными служащими и работниками.
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 10 Положения о Министерстве внутренних дел по <адрес>, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Трудовой кодекс РФ в статье 20 дает определение термину «работник», под которым понимается физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.
Суд полагает, что использование в приложении № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № термина «работник» сводится к обозначению принадлежности к одной из трех возможных категорий должностей, установленных пунктом 10 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Положения о Министерстве внутренних дел по <адрес>, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, не определяя при этом градацию на руководителя и подчиненных.
Должность заведующей медицинской частью ЦВСНП МВД по <адрес>, как было выше установлено, является руководящей в силу отнесения ее к таковой пунктом 1.1. Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н и Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н.
Положения пункта 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, предусматривающие такую должность медицинского персонала со средним медицинским образованием, как заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), позволяли истице замещать должность фельдшера здравпункта ЦВСНП МВД по <адрес> при наличии среднего медицинского образования по специальности медицинская сестра.
Однако с момента упразднения из состава ЦВСНП МВД по <адрес> приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № здравпункта и введения медицинской части, законодательное регулирование спорных правоотношений изменилось. Положения пункта 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в части возможности замещения должности заведующей здравпунктом фельдшером или медицинской сестрой не могут быть применены к иному структурному подразделению, которым является медицинская часть.
Судом проверен довод истицы о том, что ей не были предложены для замещения подходящие ей по уровню квалификации иные должности, имеющиеся на момент ее увольнения.
Так, в материалах гражданского дела имеется копия списка вакантных должностей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истице предложена для замещения должность кухонного работника ЦВСНП МВД по <адрес>, от замещения которой она отказалась, о чем имеется ее собственноручная подпись, учиненная непосредственно на списке. Подлинность данного документа истицей не оспаривалась.
Согласно имеющимся в материалах гражданского дела спискам должностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истице предлагался для замещения ряд должностей, подходящих ей по уровню квалификации, от замещения которых она отказалась, что подтверждается актами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Факт посещения истицей МВД по <адрес> в дни предложения истице вакантных должностей и составления соответствующих актов об отказе от их замещения подтверждается представленными МВД по <адрес> талонами и разовыми пропусками № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом суд не может согласиться с мнением истицы и ее представителя о несоответствии талонов и разовых пропусков действительности, поскольку номера талонов имеют не сквозную нумерацию по нарастающей, так как данное обстоятельство может свидетельствовать лишь об особенностях установленного в системе МВД по <адрес> способа оформления пропускных документов, разъясненного представителем МВД по <адрес> в ходе судебного разбирательства, согласно которому при достижении порядкового номера выданных талонов цифры «1000» нумерация начинается заново.
При этом суд полагает, что установленный в МВД по <адрес> порядок нумерации талонов не является существенным, юридически-значимым обстоятельством по настоящему гражданскому делу. Суд также принимает во внимание, что истица, выдвигая доводы о том, что в дни составления актов об отказе от предложенных должностей она в МВД по <адрес> не находилась, во исполнение возложенной на нее статьей 56 ГПК РФ обязанности по доказыванию выдвигаемых ею доводов, соответствующих доказательств не представила.
При этом, допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО13 пояснил суду, что он, замещая должность старшего инспектора по особым поручениям отдела кадров УРЛС МВД по <адрес>, является лицом, составившим акты об отказе от предложенных истице должностей ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, о чем указано в самих актах. Свидетель ФИО13 подтвердил, что лично общался с истицей ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, предлагая ей для замещения указанные в актах должности, от которых она отказалась. Свидетель также пояснил, что для прохода в здание МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истице на его имя выписывали пропуски и талоны. Показания свидетеля ФИО13 в этой части подтверждаются исследованными судом талонами и разовыми пропусками №№ от ДД.ММ.ГГГГ; №№ от ДД.ММ.ГГГГ; №№ от ДД.ММ.ГГГГ; №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в графе «отдел» которых содержится запись «УРЛС» (управление по работе с личным составом); в графе «к тов.» - ФИО7.
Из имеющегося в материалах гражданского дела письма, подписанного заместителем начальника управления по работе с личным составом МВД по <адрес> ФИО14, истребованного судом у ответчика по ходатайству представителя истицы, следует, что в период с 30 апреля по ДД.ММ.ГГГГ в МВД по <адрес> имелись подходящие для замещения истицей такие вакансии, как кухонный рабочий группы материально-технического обеспечения медицинской части ЦВСНП МВД по <адрес> и дезинфектор медицинской части центра временного содержания иностранных граждан МВД по <адрес>.
Данные должности предлагались истице для замещения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, согласно материалам гражданского дела в период с момента составления последнего списка вакантных должностей – ДД.ММ.ГГГГ, до момента увольнения истицы – ДД.ММ.ГГГГ, в МВД по <адрес> вакансии, не указанные в списках должностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, но подходящие истице для замещения, не имелись.
Доказательств наличия в МВД по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ иных вакантных должностей, подходящих истице для замещения по уровню ее квалификации, стороной истца суду не представлено, равно как и не заявлено в порядке статьи 57 ГПК РФ ходатайство об истребовании судом у ответчика иных доказательств, свидетельствующих о наличии не предложенных истице, но подходящих ей для замещения, должностей.
Довод истицы о том, что на момент ее увольнения она состояла в профсоюзной организации, опровергается представленной МВД по <адрес> справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем Объединенной профсоюзной организации МВД по Республике ФИО18-ФИО15 о том, что ФИО1, фельдшер здравпункта ЦВСНП МВД по <адрес>, в профсоюзной организации МВД по <адрес> не состоит.
Доводы истицы о том, что она заявление о выходе из профсоюзной организации не писала и, следовательно, продолжает в ней состоять, материалами гражданского дела не подтверждаются. Истицей в порядке статьи 56 ГПК РФ доказательства ее членства на момент увольнения в профсоюзе работников МВД по <адрес> не представлены, равно как и не заявлено в порядке статьи 57 ГПК РФ ходатайство об истребовании судом из объединенной профсоюзной организации МВД по <адрес> доказательств, подтверждающих выдвигаемые ею доводы.
Истицей в ходе рассмотрения гражданского дела преимущественное право на оставление на работе применительно к должностям медицинских сестер медицинской части ЦВСНП МВД по <адрес> не оспаривалось, однако, поскольку соответствующий довод был выдвинут участвующим в деле помощником прокурора <адрес>, суд находит необходимым его проверку.
Из подпункта 2.2 пункта 2 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России на региональном уровне в приказах об утверждении штатных расписаний (внесении изменений в штатные расписания) территориальных органов МВД России предусмотреть предписание, устанавливающее, что сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации и работники, проходящие службу (работающие) в территориальных органах МВД России (при условии сохранения наименования должности и их согласия), проходят службу (работаю) на аналогичных должностях, предусмотренных штатными расписаниями, без переназначения.
Аналогичное положение содержится в пункте 3 приказа МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Из приложений № и 2 к этому же приказу следует, что в ЦВСНП МВД по <адрес> были упразднены две должности медицинских сестер здравпункта и введены две должности медицинских сестер медицинской части.
Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 и ФИО3, бывшие медицинские сестры здравпункта ЦВСНП МВД по <адрес>, назначены на должности медицинских сестер медицинской части ЦВСНП МВД по <адрес>.
Статьи 79 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.
В силу пункта 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, должности фельдшера и медицинской сестры не являются идентичными между собой; к лицам, их замещающим, предъявляются различные по отношению друг к другу квалификационные требования, также предусмотрены различные должностные обязанности.
Истица, в соответствии с послужным списком личного дела и трудовой книжкой, с 1998 года замещала должность фельдшера, соответственно выполняя обязанности по замещаемой должности, отличные от обязанностей медицинской сестры.
ФИО4, замещавшая должность медицинской сестры здравпункта ЦВСНП МВД по <адрес>, назначенная на должность медицинской сестры медицинской части ЦВСНП МВД по <адрес>, имеет стаж работы медицинской сестрой, согласно имеющейся в материалах гражданского дела трудовой книжке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, прошла повышение квалификации по специальности «сестринское дело в терапии» в 2012, 2017 и 2022 годах, что подтверждается представленными стороной ответчика в материалы гражданского дела соответствующими сертификатами.
ФИО2, замещавшая должность медицинской сестры здравпункта ЦВСНП МВД по <адрес>, назначенная на должность медицинской сестры медицинской части ЦВСНП МВД по <адрес>, имеет стаж работы медицинской сестрой, согласно имеющейся в материалах гражданского дела трудовой книжке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, прошедшая повышение квалификации по специальности «сестринское дело в педиатрии» в 2018 году; «сестринское дело» в 2020 году; «охрана здоровья детей и подростков» в 2012 и 2018 годах, что подтверждается представленными стороной ответчика в материалы гражданского дела соответствующими сертификатами.
Таким образом, суд соглашается с доводами ответчика, что ФИО3 и ФИО2, замещая значительное время должности медицинских сестер, что подразумевает исполнение соответствующих должностных обязанностей, имеют более высокую квалификацию в качестве медицинских сестер, по сравнению с истицей, поскольку последняя с 1998 года, не занимаясь сестринской деятельностью, замещая должность фельдшера, непосредственно исполняла обязанности фельдшера, отличные от обязанностей медицинской сестры,.
Кроме того, суд находит заслуживающим внимание, что при решении вопроса замещения должностей медицинских сестер ЦВСНП МВД по <адрес> учитывалось наличие у истицы трех действующих дисциплинарных взысканий, наложенных, как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ №, приказами МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Г. № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № (данное обстоятельство истицей в ходе рассмотрения дела подтверждалось) и отсутствие таковых у ФИО3 и ФИО2
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 к МВД по РД о признании незаконными и отмене организационно штатного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении штата и приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении из органов внутренних дел, восстановлении на работе в должности фельдшера в здравпункт Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по РД, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и судебных расходов следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
в удовлетворении искового заявления ФИО1 (идентификатор: паспорт серии 8216 №) к МВД по РД (идентификатор: ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными о отмене организационно штатного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении штата и приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении из органов внутренних дел, восстановлении на работе в должности фельдшера в здравпункт Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по РД, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и судебных расходов – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке через суд первой инстанции.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья К.М. Халитов
Отпечатано в совещательной комнате