Решение по делу № 2-1877/2024 от 26.03.2025

мотивированное решение составлено 26 марта 2025 года

УИД № 66RS0014-01-2024-002582-80

Дело № 2а-339/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск

Свердловской области 18 марта 2025 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе судьи Ермакович Е.С.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ивановой М.Ю.,

с участием: представителя административного истца – помощника Алапаевского городского прокурора Андрианова Е.А., представителя административного ответчика Алапаевского филиала государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Свердловский областной медицинский колледж» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Свердловский областной медицинский колледж» в лице Алапаевского филиала о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Алапаевскому филиалу государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Свердловский областной медицинский колледж» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование требований прокурор указал, что Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Алапаевским филиалом ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж» требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности на объектах здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Установлено, что в оперативное управление Алапаевскому филиалу ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж» переданы следующие объекты: учебный корпус № 1, расположенный по адресу: <...>; учебный корпус № 2, расположенный по адресу: <...>; общежитие, расположенное по адресу: <...>.

Кроме этого, основной деятельностью колледжа является осуществление образовательной деятельности по различным формам обучения согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В рамках проверочных мероприятий рассмотрена информация, представленная Отделом вневедомственной охраны по Режевскому району - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области», согласно которой в ходе обследования указанных объектов Алапаевского филиала ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж», выявлены ряд недостатков на предмет защищенности, инженерной укрепленности и оснащения техническими средствами охраны, в частности: установлено отсутствие системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных менее 1 месяца; отсутствует система контроля и управления доступом в соответствии с разработанной проектной документацией; отсутствует охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; отсутствует уличное охранное освещение на территории учреждения; отсутствует система оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с функцией ручного управления координацией движения в соответствии с техническим заданием на проектирование; система тревожной сигнализации (тревожные кнопки) не введена в эксплуатацию, реагирование не осуществляется; требуется капитальный ремонт (установка) защитного охранного ограждения по периметру (состав основного полотна не ниже 3 класса защиты) в соответствии с Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016.

Срок по акту категорирования от 17.05.2017 истек, однако мер к выполнению указанных мероприятий руководством не предпринято.

Указанные нарушения способствуют несанкционированному доступу посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в указанных объектах, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Кроме этого, в ходе надзорных мероприятий установлено, что в мае 2019 года проведено обследование и категорирование указанных объектов (территорий), с учётом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения объектам присвоена третья категория опасности, паспорта безопасности на указанные объекты разработаны и утверждены в июне 2019 года. Однако, паспорта безопасности зданий учебных корпусов и общежития требуют актуализации в связи с изменением мер по инженерно-технической защите объектов (установлены технические средства системы видеонаблюдения).

Требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 (далее - Требования).

Согласно пункта 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Из содержания пункта 4 Требований к антитеррористической защищенности следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункта 14 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно раздела VI Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения мер по инженерно-технической защите объекта (территории) и осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки.

Пунктами 38, 39 Требований предусмотрено, что изменения вносятся во все экземпляры паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения, а решение о замене паспорта безопасности объекта (территории) принимается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), по результатам его актуализации.

Неисполнение Алапаевским филиалом ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж» вышеуказанных требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности создает реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся, а также лиц, посещающих объекты, находящиеся в оперативном управлении Алапаевского филиала ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж».

Указанные нарушения способствуют несанкционированному доступу на объекты (территории) Алапаевского филиала ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж», что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в указанном здании и на указанной территории.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований Алапаевский городской прокурор просит:

обязать Алапаевский филиал ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж» в срок до 11.07.2025 на объектах: учебный корпус № 1, расположенный по адресу: <...>; учебный корпус № 2, расположенный по адресу: <...>; общежитие, расположенное по адресу: <...> оборудовать территории уличным охранным освещением;

обязать Алапаевский филиал ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж» в срок до 11.07.2026 на объектах: учебный корпус № 1, расположенный по адресу: <...>, учебный корпус № 2, расположенный по адресу: <...>, общежитие, расположенное по адресу: <...>, устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства, а именно: дооснастить систему видеонаблюдения видеокамерами, обеспечивающими визуализацию и контроль внутриобъектового режима в полном объеме; оборудовать объекты системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с функцией ручного управления координацией движения в соответствии с техническим заданием на проектирование (проект); провести капитальный ремонт (установку) защитного охранного ограждения по периметру (состав основного полотна не ниже 3 класса защиты) в соответствии с Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016 в соответствии с техническим заданием.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Алапаевского городского прокурора Андрианов Е.А. требования административного иска поддержал в полном объеме с учетом уточнений по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, юрисконсульт Алапаевского филиала государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Свердловский областной медицинский колледж» ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения признала в полном объеме, о чем указал также руководитель Алапаевского филиала государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Свердловский областной медицинский колледж» ФИО2 в письменном отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Свердловской области в судебное заседание не явился, отзыва не представил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте в сети Интернет Алапаевского городского суда Свердловской области в соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, и, оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Алапаевским филиалом ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж» требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности на объектах здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В рамках проверочных мероприятий рассмотрена информация, представленная Отделом вневедомственной охраны по Режевскому району - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области», согласно которой в ходе обследования указанных объектов Алапаевского филиала ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж», выявлены ряд недостатков на предмет защищенности, инженерной укрепленности и оснащения техническими средствами охраны, в частности: установлено отсутствие системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных менее 1 месяца; отсутствует система контроля и управления доступом в соответствии с разработанной проектной документацией; отсутствует охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; отсутствует уличное охранное освещение на территории учреждения; отсутствует система оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с функцией ручного управления координацией движения в соответствии с техническим заданием на проектирование; система тревожной сигнализации (тревожные кнопки), не введена в эксплуатацию, реагирование не осуществляется; требуется капитальный ремонт (установка) защитного охранного ограждения по периметру (состав основного полотна не ниже 3 класса защиты) в соответствии с Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016.

По результатам проверочных мероприятий в адрес руководителя Алапаевского филиала ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж» Алапаевским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 13.02.2024 № 02-07-2024.

В ответ на представление Алапаевского городского прокурора от 12.03.2024 № 50, руководителем филиала указано, что по результатам рассмотрения представления на оперативном совещании составлен план мероприятий по устранению нарушений законодательства, перечень мероприятий по исполнению предписаний надзорных органов на 2024 год для направления в Министерство здравоохранения Свердловской области для выделения финансирования. Актуализация паспортов безопасности будет проведена до 01.05.2024.

Пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Пункт 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ определяет противодействие терроризму, как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации

Согласно пункту 24 раздела III Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, а также п. 15 раздела III Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 29 раздела III Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания (пункты 30, 31 Требований).

В ходе рассмотрения настоящего дела от административного ответчика поступил отзыв, в котором указано, что 11.07.2024 Алапаевский филиал ГБПОУ «СОМК» в соответствии с требованиями Алапаевского городского прокурора провел категорирование: акты обследования и категорирования объектов (территорий) образовательной организации по адресам: <...>, <...>, и <...>, на основании чего вышеуказанным объектам присвоена четвертая категория опасности.

09.10.2024 актуализированы паспорта безопасности на объекты (территории) образовательной организации: <...>, (учебный корпус №1) с площадью здания 1345,2 кв.м., свидетельство о регистрации 66 АЕ №371554 с площадью земельной территории 2811 кв.м., свидетельство о регистрации 66 АЖ №631905; <...>, (общежитие) с площадью здания 645,4 кв.м., свидетельство о регистрации 66 АЕ №371557 с площадью земельной территории 2734 кв.м., свидетельство о регистрации 66 АЖ №631906; <...>, (учебный корпус №2) с площадью здания 576,1 кв.м., свидетельство о регистрации 66 АЕ №371556 с площадью земельной территории 5131 кв.м., свидетельство о регистрации 66 АЖ №631904.

19.08.2024 между ГБПОУ «СОМК», в лице Алапаевского филиала ГБПОУ «СОМК» и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» заключен договор №441а на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах и 20.08.2024 договор № 233/54 с ФГУП «Охрана» Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах.

Согласно актуализированных паспортов безопасности на объекты (территории) образовательной организации в соответствии с пунктов 1,16 Требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2017 №8 (далее - Требования) в частности Алапаевского филиала ГБПОУ «СОМК», находящихся по адресам: <...>, (учебный корпус №1), <...>, (общежитие), <...>, (учебный корпус №2) комиссией в составе начальника отделения в г. Алапаевск УФСБ России по Свердловской области ФИО3, начальника ОВО по Режевскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» ФИО4 и начальника ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО5 всем вышеуказанным объектам присвоена четвертая категория опасности, предложено и рекомендовано проведение следующего комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и установлены следующие сроки: оборудование объекта (территорий) системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с функцией ручного управления координацией движения в соответствии с техническим заданием на проектирование (проект). Срок до 11.07.2026 года; оснащение (дооборудование) объекта (территории) системой наружного освещения. Срок до 11.07.2025 года; в целях организации и обеспечения пропускного режима на объекте (территории), исключения несанкционированного допуска на объект (территорию) посетителей и автотранспортных средств, оснастить калитки (ворота) ограждаемой территории и двери входа в здание автодоводчиками, электромагнитными (электромеханическими) замками с видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителями и ответственными за пропускной и объектовый режим в соответствии с техническим заданием на проектирование. Срок до 11.07.2026 года; произвести подключение тревожной сигнализации на ПЦО ОВО. Срок до 11.07.2026 года; в целях организации и осуществления внутриобъектового режима, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, и нахождения транспортных средств или в непосредственной близости от них, осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребывание людей, своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, пресечения и выявления хищения и умышленной порчи имущества, оборудовать (дооборудовать) видеокамерами с записью и регистрацией событий в соответствии с техническим заданием на проектирование. Срок до 11.07.2026 года; произвести капитальный ремонт (установку) ограждения (состав основного полотна не ниже 3 класса защиты) в соответствии с Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278- 2016, в соответствии с техническим заданием. При разработке технического задания и установке основного защитного ограждения, предусмотренного ограждения, предусмотреть опорные столбы для установки на них камер видеонаблюдения и приборов систем наружного освещения. Срок до 11.07.2026 года; оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постами охраны), с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; рекомендуется произвести замену оконных конструкций на соответствующий класс устойчивости к взлому по ГОСТ 31462-2021. Срок не установлен; рекомендуется произвести замену входной группы дверей и эвакуационных выходов на соответствующие 3 классу защиты и выше по ГОСТ 34593-2019 «Двери защитные». Срок не установлен.

Алапаевским филиалом ГБПОУ «СОМК» согласно рекомендаций комиссии по Представлению Алапаевского прокурора по устранению недостатков проведена следующая работа: сметная документация на разработку проекта по установке видеонаблюдения прошла проверку в Государственном казенном учреждении (далее - ГКУ) «Финансово- хозяйственное управление» Министерства здравоохранения для выделения дополнительных субсидий. Планируемая дата монтажа до 31.12.2027 год; сметы на проектирование автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации составлены. Документация направлена для рассмотрения и согласования в ГКУ «Финансово-хозяйственное управление» Свердловской области. Планируемая дата монтажа до 31.12.2027 года; 15.01.2025 сметная документация на разработку проекта на монтаж охранного ограждения прошла проверку в ГКУ «Финансово-хозяйственное управление» Министерства здравоохранения для выделения дополнительных субсидий. Монтаж системы охранного ограждения планируется до 31.12.2027 года.

В связи с приведенными в отзыве доводами административного ответчика 18.02.2025 сотрудником ОВО по Режевскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» и представителем Алапаевской городской прокуратуры в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», проведена проверка следующих объектов и выявлены следующие недостатки:

Учебный корпус № 1 Алапаевского филиала ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж», расположенный по адресу: <...>. Объекту 11.07.2024 присвоена 4 категория опасности. На объекте имеются недостатки в инженерной укрепленности и оснащения техническими средствами охраны: отсутствует система оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с функцией ручного управления координацией движения в соответствии с техническим заданием на проектирование (проект), (срок до 11.07.2026 года); отсутствует уличное охранное освещение территории (срок до 11.07.2025 года); недостаточная оснащенность системы видеонаблюдения, недостаточное количество видеокамер не обеспечивает визуализацию и контроль внутриобъектового режима в полном объеме (срок до 11.07.2026 года); требуется капитальный ремонт (установка) ограждения (состав основного полотна не ниже 3 класса защиты) в соответствии с Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016, в соответствии с техническим заданием. При разработке технического задания и установке основного защитного ограждения предусмотреть опорные столбы для установки на них камер видеонаблюдения и приборов системы наружного освещения (срок до 11.07.2026 года).

Учебный корпус № 2 Алапаевского филиала ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж», расположенный по адресу: <...>. Объекту 11.07.2024 присвоена 4 категория опасности. На объекте, имеются недостатки в инженерной укрепленности и оснащения техническими средствами охраны: отсутствует система оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с функцией ручного управления координацией движения в соответствии с техническим заданием на проектирование (проект), (срок до 11.07.2026 года); отсутствует уличное охранное освещение территории (срок до 11.07.2025 года); недостаточная оснащенность системы видеонаблюдения, недостаточное количество видеокамер, не обеспечивает визуализацию и контроль внутриобъектового режима в полном объеме (срок до 11.07.2026 года); требуется капитальный ремонт (установка) ограждения (состав основного полотна не ниже 3 класса защиты) в соответствии с Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016, в соответствии с техническим заданием. При разработке технического задания и установке основного защитного ограждения, предусмотреть опорные столбы для установки на них камер видеонаблюдения и приборов системы наружного освещения (срок до 11.07.2026 года).

Общежитие Алапаевского филиала ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж», расположенный по адресу: <...>. Объекту 11.07.2024 присвоена 4 категория опасности. На объекте имеются недостатки в инженерной укрепленности и оснащения техническими средствами охраны: отсутствует система оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с функцией ручного управления координацией движения в соответствии с техническим заданием на проектирование (проект), (срок до 11.07.2026 года); отсутствует уличное охранное освещение территории (срок до 11.07.2025 года); недостаточная оснащенность системы видеонаблюдения, недостаточное количество видеокамер не обеспечивает визуализацию и контроль внутриобъектового режима в полном объеме (срок до 11.07.2026 года); требуется капитальный ремонт (установка) ограждения (состав основного полотна не ниже 3 класса защиты) в соответствии с Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016, в соответствии с техническим заданием. При разработке технического задания и установке основного защитного ограждения предусмотреть опорные столбы для установки на них камер видеонаблюдения и приборов системы наружного освещения (срок до 11.07.2026 года).

Как следует их материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, до настоящего времени указанные выше недостатки не устранены.

Факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и бездействия административного ответчика по их устранению административным истцом доказан, нашел свое подтверждение в представленных суду материалах, ответчиком не оспаривается, исковые требования с учетом их уточнения, в том числе в части установления сроков устранения недостатков, ответчик признал в полном объеме.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными положениями нормативно-правовых актов, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, с учетом позиции административного ответчика, учитывая, что административный истец представляет интересы неопределенного круга граждан, в целях обеспечения их конституционных прав, учитывая высокий уровень социальной значимости указанных мероприятий, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, заявленных прокурором, а также о разумности установленных прокурором сроков по проведению мероприятий по устранению нарушений законодательства, в том числе, в целях побуждения административного ответчика к активным действиям по выполнению законных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административный иск Алапаевского городского прокурора (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Свердловский областной медицинский колледж» в лице Алапаевского филиала (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Возложить на государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Свердловский областной медицинский колледж» в лице Алапаевского филиала обязанность:

в срок до 11.07.2025 на объектах: учебный корпус № 1, расположенный по адресу: <...>; учебный корпус № 2, расположенный по адресу: <...>; общежитие, расположенное по адресу: <...> оборудовать территории уличным охранным освещением.

в срок до 11.07.2026 на объектах: учебный корпус № 1, расположенный по адресу: <...>, учебный корпус № 2, расположенный по адресу: <...>, общежитие, расположенное по адресу: <...>, устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства, а именно: дооснастить систему видеонаблюдения видеокамерами, обеспечивающими визуализацию и контроль внутриобъектового режима в полном объеме; оборудовать объекты системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с функцией ручного управления координацией движения в соответствии с техническим заданием на проектирование (проект); провести капитальный ремонт (установку) защитного охранного ограждения по периметру (состав основного полотна не ниже 3 класса защиты) в соответствии с Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016 в соответствии с техническим заданием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Е.С. Ермакович