Решение по делу № 2-818/2022 от 16.11.2022 - о включении периодов работы в специальный страховой стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Дело № 2-818/2022

УИД 66RS0036-01-2022-001264-23

Решение в окончательной форме принято 16 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кушва 09 ноября 2022 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Шумихиной Н.К.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда Свердловской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации о включении периодов работы в специальный страховой стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кушвинский городской суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее ГУ – ОПФ по СО или пенсионный фонд), в котором, с учетом уточнения просит:

-установить тождество работы на предприятиях фельдшером тождеству работы фельдшером, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) - фельдшер здравпункта шахты «Валуевская» Гороблагодатского рудоуправления,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.03) - фельдшер здравпункта шахты «Валуевская» акционерного общества открытого типа «Ником-руда»,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.04.12) - фельдшер в з/п управл. ТОО акционерного общества открытого типа «Ником-руда»,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) - фельдшер в з/п управл. ТОО открытого акционерного общества «Гороблагодатское рудоуправление»,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.09.02) – фельдшер здравпункта аглоцеха открытого акционерного общества «Гороблагодатское рудоуправление»,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.09.25) - старший фельдшер здравпункта аглоцеха открытого акционерного общества «Гороблагодатское рудоуправление»,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.05.22) - старший фельдшер здравпункта аглоцеха открытого акционерного общества «Гороблагодатское рудоуправление»,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) - фельдшер здравпункта транспортного цеха рудника «Гороблагодатский» открытого акционерного общества «Высокогорский горно-обогатительный комбинат», а всего 08 лет 04 месяца 14 дней;

-включить указанные периоды в страховой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

-обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения с заявлением 26.05.2022.

В обосновании иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости, назначаемой лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с тем, что отсутствует требуемый страховой стаж на соответствующих видах работ 30 лет. В страховой стаж зачтено 21 год 09 месяцев 25 дней, не зачтено 11 лет 08 месяцев 02 дня. С решением пенсионного фонда истец не согласна, поскольку в марте 1994 года главный врач МПЗ МСЧ ФИО2 обратилась к руководству Гороблагодасткого рудоуправления с письмом в котором, ссылаясь на постановление Главы Администрации Свердловской области «О введении системы обязательного медицинского страхования на территории Свердловской области» в целях исключения дублирования медицинской помощи, предложила заинтересованному в сохранении здравпунктов предприятию передать им штаты медицинских работников, обеспечение медикаментами, медицинским инструментарием и оборудованием. Приказом по Гороблагодатскому рудоуправлению № от ДД.ММ.ГГГГ в штат здравпункта шахт «Южная», «Валуевская», «Северная», аглоцеха, Александровского карьера и Центральный здравпункт были приняты работники в порядке перевода из медсанчасти Гороблагодатского рудоуправления, а также была разработана и утверждена должностная инструкция фельдшера. Таким образом, в указанные периоды работы фельдшером в здравпунктах различных отделений Гороблагодского рудоуправления, истец осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья, тождественную лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Также стороны извещены путем направления судебных извещений по месту нахождения и регистрации.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя пенсионного фонда.

В возражении на исковое заявление, направленном в адрес суда, в удовлетворении исковых требований ФИО1 просила отказать, указав в обоснование, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеют лица, непосредственно осуществлявшие, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками, при этом, право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Истец в спорный период работала на предприятиях (Горолагодатское рудоуправление (ТОО акционерное общество открытого типа, ОАО) (шахта, аглоцех), акционерное общество открытого типа «Ником-руда»), которые не являются учреждениями здравоохранения, поэтому, не смотря на то, что ФИО1 работала в должности фельдшера, которая поименована в Списках должностей, спорные периоды не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Вместе с тем, согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведённых нормативных положений и разъяснений, содержащихся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30, не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, процессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае не правильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Так как должность истца и место работы истца поименована работодателем правильно, то требование истца установить тождество работы фельдшером на предприятиях тождеству работы фельдшером в учреждениях здравоохранения, не подлежит удовлетворению.

Кроме того, требование ФИО1 назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ также не подлежит удовлетворению, поскольку согласно части 1.1. статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста, в том числе в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ, соответственно, если стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, выработан в 2021, то пенсия назначается на 36 месяцев позднее этой даты.

Суд, заслушав истца, учитывая доводы ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Данная норма устанавливает общее правило распределения бремени доказывания, которое применяется, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В силу подпункта «н» пункта 1 этого постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

-Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список должностей и учреждений от 29.10.2002 № 781);

-Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

-Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Список профессий и должностей от 06.09.1991 № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

-Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12. 1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ /л.д. 17-21/.

При оценке представленных документов в страховой стаж на соответствующих видах работ по указанному основанию зачтено 21 год 09 месяцев 25 дней.

Не принятый к зачету стаж на соответствующих видах работ составил 11 лет 08 месяцев 02 дня, в том числе, периоды оспариваемые истцом в количестве 08 лет 04 месяца 14 дней:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) - фельдшер здравпункта шахты «Валуевская» Гороблагодатского рудоуправления,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.03) - фельдшер здравпункта шахты «Валуевская» акционерного общества открытого типа «Ником-руда»,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.04.12) - фельдшер в з/п управл. ТОО акционерного общества открытого типа «Ником-руда», поскольку страховая пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (не организаций и предприятий),

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) - фельдшер в з/п управл. ТОО открытого акционерного общества «Гороблагодатское рудоуправление», поскольку страховая пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (не организаций и предприятий), в индивидуальных сведениях персонифицированного учета отсутствует подтверждение льготной работы соответствующим кодом,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.09.02) – фельдшер здравпункта аглоцеха открытого акционерного общества «Гороблагодатское рудоуправление»,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.09.25) - старший фельдшер здравпункта аглоцеха открытого акционерного общества «Гороблагодатское рудоуправление»,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.05.22) - старший фельдшер здравпункта аглоцеха открытого акционерного общества «Гороблагодатское рудоуправление», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) - фельдшер здравпункта транспортного цеха рудника «Гороблагодатский» открытого акционерного общества «Высокогорский горно-обогатительный комбинат», поскольку предусмотрены структурные подразделения: врачебные здравпункты, фельдшерские здравпункты, фельдшерско-акушерские пункты, медицинские пункты, а не заводские здравпункты, в индивидуальных сведениях персонифицированного учета отсутствует подтверждение льготной работы соответствующим кодом.

Вышеперечисленные периоды трудовой деятельности истца подтверждаются копией трудовой книжки на имя ФИО1 /л.д. 9-16/.

При этом, установлено, что в марте 1994 года главный врач МПЗ МСЧ ГБРУ обратилась к директору Гороблагодатского рудоуправления с письмом в котором, ссылаясь на постановление Главы Администрации Свердловской области «О введении системы обязательного медицинского страхования на территории Свердловской области» № 334 от ДД.ММ.ГГГГ, довела до сведения от том, что в целях исключения дублирования медицинской помощи в поликлинике медсанчасти Гороблагодатского рудоуправления ликвидируется цеховая служба: цеховые терапевтические участки и промышленные здравпункты, обслуживание населения города Кушва проводится по территориальному принципу. При заинтересованности предприятий в сохранении здравпунктов им передаются штаты медицинских работников, обеспечение медикаментами, медицинским инструментарием и оборудованием, лицензирование здравпунктов проводится за счет средств предприятий, организационно-методическое руководство медицинскими кадрами медсанчасть оставляет за собой /л.д. 7/.

Приказом руководства Гороблагодатского рудоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ здравпункты шахт «Южная», «Валуевская», «Северная», аглоцеха, Александровского карьера и Центральный здравпункт с ДД.ММ.ГГГГ были приняты в штат управления торговли, общественного питания и оздоровления трудящихся, было поручено разработать структуру подчиненности и штаты здравпунктов, принять в штат трудящихся здравпунктов по переводу из медсанчасти ГБРУ /л.д. 9/.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в медсанчасти Гороблагодатского рудоуправления фельдшером здравпункта шахты «Валуевской», который включен в специальный страховой стаж истца. ДД.ММ.ГГГГ истец уволена в порядке перевода в штат Гороблагодатского рудоуправления по согласованию руководителей, с ДД.ММ.ГГГГ принята фельдшером в здравпункт шахты «Валуевская» Управления торговли, общественного питания и оздоровления трудящихся Гороблагодатского рудоуправления Нижнетагильского металлургического комбината им В.И. Ленина.

Списком профессий и должностей № 464, подлежащим применению к периоду трудовой деятельности истца с 01.05.1994 по 08.02.1998, было предусмотрено право на пенсию за выслугу лет врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Между тем, с учетом Номенклатуры учреждений здравоохранения (приложение № 3 к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному приказом Минздравмедпрома России от 20.02.1995 № 35) такое наименование учреждения, как здравпункт шахты, здравпункт акционерного общества открытого типа, а равно управления ТОО акционерного общества открытого типа, управления ТОО открытого акционерного общества, в приведенном нормативном правовом акте не указано. Доказательств того, что они являлись структурно выделенными лечебно – профилактическими учреждениями, входили в состав поликлиники или амбулатории, не представлено.

Согласно пункту 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1066, и подлежащих применению к периоду трудовой деятельности истца с 05.06.2000 по 31.12.2001 года, в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком №1066, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско -акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Список №1066 такое наименования учреждения, как аглоцех открытого акционерного общества, не предусматривает. Указанная организация не является структурным подразделением государственных или муниципальных организаций (воинских частей).

В Списке №781, который подлежит применению ко всем периодам трудовой деятельности истца, такие учреждения, как здравпункт шахты, здравпункт акционерного общества открытого типа, а равно здравпункт управления ТОО акционерного общества открытого типа, здравпункт управления ТОО открытого акционерного общества, открытого акционерного общества, здравпункт аглоцеха открытого акционерного общества, здравпункт транспортного цеха открытого акционерного общества не поименованы.

Оснований для включения указанных периодов в специальный страховой стаж в соответствии со Списком должностей и учреждений от 29.10.2002 № 781 также не имеется, поскольку организации, в которых работала истец, не являлись учреждениями здравоохранения, работа в которых согласно данного Списка дает право на выслугу лет.

В пункте 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 781, речь идет о фельдшерских здравпунктах, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. ФИО1 работала в здравпункте, который не относится к категории фельдшерского здравпункта воинской части, а предприятия, в которых она работала в указанные периоды, не являются структурными подразделениями государственных или муниципальных организаций (воинских частей), в связи с чем, положения указанных правил к спорным отношениям не применимы.

Из вышеизложенного следует, что ни один из Списков не предусматривает возможности зачета в специальный стаж работы в организациях, не являющихся учреждениями здравоохранения и имеющих организационно-правовую форму акционерного общества.

Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (действовавшим на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

В пункте 1 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (пункт 3 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем, акционерное общество, открытое акционерное общество не может являться учреждением.

В абзаце первом пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2011 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30).

Таким образом, действующим правовым регулированием предусмотрено установление тождественности лишь в случае изменения организационно – правовой формы учреждения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 работала в должности фельдшера, старшего фельдшера здравпунктов Гороблагодатского рудоуправления, акционерного общества открытого типа «Ником-руда», ТОО акционерного общества открытого типа «Ником-руда», ТОО открытого акционерного общества «Гороблагодатское рудоуправление», аглоцеха открытого акционерного общества «Гороблагодатское рудоуправление», транспортного цеха рудника «Гороблагодатский» открытого акционерного общества «Высокогорский горно-обогатительный комбинат». Указанные учреждения не являлись учреждениями здравоохранения и не были поименованы в действовавших в спорные периоды работы истца в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.06.2003 № 229, Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005 № 627.

В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 № 529н, указанные организации в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.

Сведений о том, что вышеуказанное общество ранее являлось учреждением, впоследствии изменившим организационно – правовую форму, суду не представлено. Напротив, установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ здравпункты предприятия были приняты в штат Гороблагодатского рудоуправления, трудящиеся здравпунктов также были приняты в штат предприятия путем перевода из медсанчасти.

Устанавливая в Федеральном законе от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 1920-О).

Осуществляемая коммерческими организациями деятельность, в том числе, в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях, в связи с чем, выполняемая профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентированной деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим, интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на то обстоятельство, что в спорные периоды фактически осуществляла трудовую деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.

Из разъяснений, изложенных в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует, что, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1.03.2011 № 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

Пунктом 4 названного порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По смыслу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем истца, подтверждающие, что она в спорный период, работая в должности фельдшера, старшего фельдшера здравпункта, имела право на включение этого периода работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В индивидуальных сведениях персонифицированного учета после регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования, отсутствует подтверждение льготного характера работы в спорные периоды соответствующим кодом.

Требования истца и приведенные в их обоснование доводы о тождественности работы фельдшером на предприятии работе фельдшером в учреждениях здравоохранения в силу вышеизложенного несостоятельны, основаны на неправильном толковании норм материального права.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца и включения вышеуказанных спорных периодов в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Поскольку стаж на соответствующих видах работ, имеющийся у истца (21 год 09 месяцев 25 дней, менее необходимого 30 летнего стажа, установленного пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, оснований для удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации о включении периодов работы в специальный страховой стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кушвинский городской суд Свердловской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.

Судья В.В. Мальцева