24RS0056-01-2022-007085-10

Административное дело № 2а-1559/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 20 февраля 2023 г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Черновой Н.Е.,

при секретаре Шмидте О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска к Енисейскому межрегиональному управлению Росприроднадзора о признании предостережения от 29.07.2022г. незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным исковым заявлением в суд, мотивируя его тем, что Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 29.07.2022 Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, в связи с рассмотрением сведений о причинении вреда (ущерба) (об угрозе причинения вреда (ущерба)) охраняемым законом ценностям, указанные в обращении гражданина по факту размещения отходов на земельном участке вблизи Енисейского тракта 5/3 с координатами (56.0810686 с.ш. 92.91724178 в.д.). В этой связи Департаменту предложено соблюдать требования ч. 1 ст. 51,п.п. 5,6 статьи 12 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ. Разъяснено, что за несоблюдение действующего законодательства в области охраны окружающей природной среды предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ «несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления». Административный истец указанными полномочиями не обладает. Таким образом, предостережение выдано неуполномоченному лицу. Просит признать незаконным предостережение Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора вынесено от 29.07.2022.

Представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в судебном заседании.

Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, возражения не представил.

Выслушав сторону истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

При осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами (статья 360 Трудового кодекса Российской Федерации, пункт 12 части 4 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ).

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора) осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В силу частей 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо ранее не привлекалось к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора) объявляют юридическому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации.

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 N 166 (далее - Правила).

Согласно указанным Правилам решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора) или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), должностное лицо органа государственного контроля (надзора), на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора) при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ сведений (пункт 2 Правил).

Составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ (пункт 3 Правил).

По результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), направивший предостережение, возражения.

Орган государственного контроля (надзора) рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ в порядке, установленном пунктом 6 Правил.

Результаты рассмотрения возражений используются органом государственного контроля (надзора) для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствования применения риск ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод и индивидуальных предпринимателей (пункт 10 Правил).

Как установлено судом, Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 29.07.2022 Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, в связи с рассмотрением сведений о причинении вреда (ущерба) (об угрозе причинения вреда (ущерба)) охраняемым законом ценностям, указанные в обращении гражданина по факту размещения отходов на земельном участке вблизи Енисейского тракта 5/3 с координатами (56.0810686 с.ш. 92.91724178 в.д.).

Административному истцу предложено соблюдать требования ч. 1 ст. 51,п.п. 5,6 статьи 12 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ. Разъяснено, что за несоблюдение действующего законодательства в области охраны окружающей природной среды предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ «несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления».

Распоряжением администрации города Красноярска от 26.02.2007 №46-р утверждено Положение об администрации района в городе Красноярске. В соответствии с пунктом 2.2.3 указанного Положения в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством администрация района: организует работу и выполняет функции муниципального заказчика по ликвидации несанкционированных свалок, вывозу мусора, собранного трудовыми отрядами Главы города; выполняет работы по санитарной очистке, поддержанию чистоты на территории района на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, земельных участках и землях, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных гражданам и юридическим лицам, органам государственной власти.

Администрацией Центрального района в городе Красноярске заключен муниципальный контракт на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории Центрального района г. Красноярска в 2022г.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в соответствии с Положением о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным Распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013г. 3110-р «Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска» указанными полномочиями не обладает.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что предостережение N <данные изъяты> о недопустимости нарушения обязательных требований, вынесенное Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес Департамента муниципального имущества и земельных отношений, возлагает на административного истца обязанность, не возложенную на него правовыми актами, поэтому оспариваемое предостережение подлежит признанию незаконным.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; такая необходимая совокупность по настоящему делу имеется, имеются основания полагать оспариваемое решение незаконным и нарушающим права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным предостережение от <данные изъяты>. Енисейского межрегионального управлению Росприроднадзора №<данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий (подпись) Н.Е. Чернова

Копия верна

Судья Н.Е. Чернова