Дело № 2-3766/2022

УИД - 65RS0001-01-2022-003386-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Умновой М.Ю.

при секретаре Толстиковой В.В.

с участием прокурора ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинский области» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинский области» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу - оборудовать автомобильную дорогу <адрес> тротуарами, предусмотренными проектом организации дорожного движения и требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование иска указал следующие обстоятельства. В соответствии с утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 18.07.2013 №355 Перечнем и идентификационными номерами автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области» автомобильная дорога <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Установлено, что автомобильная дорога <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования, имеет асфальтобетонное покрытие, расположена в пределах населенного пункта. В силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 данная дорога должна быть оборудована тротуарами.

04.03.2022 прокуратурой города совместно с УГИБДД УМВД России по Сахалинской области проведена проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на предмет соответствия указанным выше требованиям.

В ходе обследования дорожных условий выявлены следующие недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на автодороге <адрес> отсутствуют тротуары.

Вместе с тем ответчиком должных мер к приведению автомобильной дороги в нормативное состояние не принимается.

Изложенное нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения при движении по данной автомобильной дороге.

В связи с чем, прокурором заявлены указанные исковые требования.

Представитель истца помощник прокурора г. Южно-Сахалинска ФИО настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинский области» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен. Суду представлены возражения на иск, где ответчик выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности суд приходит к следующему.

Прокурор в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1, 21, 26, 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.06.2013 № 252 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями» обладает полномочиями выступать в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В статье 5 Федерального закона №196-ФЗ указаны основные направления обеспечения безопасности дорожного движения. Так, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством осуществления материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Как следует из ч.ч. 1, 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Южно-Сахалинска, с участием ОГИБДД УМВД России по г. Южно-Сахалинску, проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе обследования выявлены следующие недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на автодороге <адрес> отсутствуют тротуары.

Вышеуказанные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, не обеспечивается безопасность пешеходов, поскольку отсутствие тротуаров создает реальную угрозу жизни и здоровья пешеходов, двигающихся по автомобильной дороге. Данные выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного ответчиками не представлено.

Автомобильная дорога <адрес> отнесена к автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области, что следует из Постановления Правительства Сахалинской области от 18 июля 2013 года №355.

Под дорожной деятельностью в ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях исполнения полномочий в сфере дорожной деятельности, в том числе, по содержанию и ремонту автомобильных дорог, создано государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Сахалинской области».

Согласно п. 1.1 Устава ГКУ «Управление Сахалинавтодор» создано в соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области от 23.12.2010 №956-р «О создании казенных учреждений Сахалинской области» путем изменения типа существующего областного государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Сахалинской области».

Пунктом 2.2. Устава определено, что предметом деятельности Учреждения является осуществление, в пределах определенной настоящим Уставом компетенции, полномочий в сфере использования автомобильных дорог на территории Сахалинской области и осуществление на них дорожной деятельности.

Одной из целей деятельности данного Государственного казенного учреждения в области содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области, являющихся областной государственной собственностью, согласно Уставу учреждения является осуществление проектного, технологического, дорожного ремонтно-строительного инжиниринга.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 года №2438-Р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пп. 4.1 - 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" закрепляет, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений

В соответствии с п. 3.35а "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" тротуар - это территория улиц и дорог населенных пунктов, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.

В силу п. 4.5.1.9 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Требования государственных стандартов (ГОСТ Р 50597-2007) являются обязательными к исполнению, обеспечивают защиту жизни и здоровья участников дорожного движения. Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 дорога на участках указанная прокурором должна быть оборудована тротуарами.

Ссылка стороны ответчика о том, что данный ГОСТ утратил силу в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159, является несостоятельной, поскольку указанным решением ГОСТ Р 52766-2007 включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) (п.8 ст.3 ТР ТС 014/2011).

Таким образом, судом установлено, что ответчик государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» несет бремя их содержания, по организации выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, в том числе, по оборудованию автомобильной дороги тротуарами.

При таких обстоятельствах, на основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора города Южно-Сахалинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на ГКУ «Управление Сахалинавтодор» являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд приходит к выводу о необходимости установления срока, в течение которого ответчик обязан осуществить комплекс мер, направленных на установление нарушений, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора города Южно-Сахалинска, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинский области» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Сахалинский области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать автомобильную дорогу <адрес> тротуарами, предусмотренными проектом организации дорожного движения и требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Взыскать с Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Сахалинский области» в доход бюджета муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья М.Ю. Умнова

ДД.ММ.ГГГГ вынесено мотивированное решение.

Председательствующий судья М.Ю. Умнова