Решение по делу № 2-3946/2023 от 18.12.2023

№ 2-3946/2023

УИД61RS0003-01-2023-004566-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при секретаре Газиевой М.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об обязании включить в специальный стаж периоды работы, службы и назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 (далее также истец) обратился в суд с настоящим иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области(далее также ответчик, ОСФР по РО) об обязании включить в специальный стаж периоды работы, службы и назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование своих требований истец указал, то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОПФР по Ростовской области с заявлением о назначении пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального страхового стажа.

В специальный страховой стаж не включен периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по 17.05.1996служба в МВД РФ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пожарный в отряде пожарной охраны №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пожарный ОАО «Красносулинский завод металлоконструкций», а также период службы в рядах Советской Армии по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает, что данное решение является незаконным, поскольку его работа в спорный период подтверждается записями в трудовой книжке, полагает, что спорные периоды работы должны быть включены в специальный страховой стаж на основании Федерального закона №141-ФЗ от 23.05.2016 «О службе в Федеральной противопожарной службе».

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, истец просит суд обязать ответчика включить в специальный страховой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по 17.05.1996служба в МВД РФ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пожарный в отряде пожарной охраны №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пожарный ОАО «Красносулинский завод металлоконструкций», а также период службы в рядах Советской Армии по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,и назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом, согласно представленному заявлению дело просил рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель истцаФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала доводы письменных возражений, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители третьего лица ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, в судебное заседание явились, полагали вопрос о разрешении исковых требований оставить на усмотрение суда.

Дело в отсутствие не явившегося истца рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на досрочные страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОПФР по <адрес> с заявлением о назначении пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ.

В специальный страховой стаж не включен периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба в МВД РФ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пожарный в отряде пожарной охраны №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пожарный ОАО «Красносулинский завод металлоконструкций», а также период службы в рядах Советской Армии по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Страховой стаж ФИО5 составил 33 года 11 месяцев 11 дней, с учетом постановления Конституционного суда №2-П 35 лет 11 месяцев 28 дней, специальный страховой стаж составил 12 лет 05 месяцев 16 дней, при требуемом 25 лет.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам ранее достижения возраста, установленного ст.8 вышеуказанного Федерального закона - по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 6 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 01.01.2013, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифами, установленными статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации.При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 -18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1-18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 №437 «Об утверждении списка должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», с учетом которыхназначается страховая пенсия по старости, и правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с п. 2 Постановления в стаж, с учетом которого досрочно назначается пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой и Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно архивной справке Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области периоды работы до 01.01.2002 относятся к пожарной охране, противопожарной и аварийно-спасательной службе МВД РФ.

В материалы дела представлена трудовая книжка АТ-II № с датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ, в которой содержатся сведения о трудовой деятельности, в том числе о периодах работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба в МВД РФ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пожарный в отряде пожарной охраны №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пожарный ОАО «Красносулинский завод металлоконструкций», а также период службы в рядах Советской Армии по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 11 Правил №1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 №555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015).

Частью 2 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ установлено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом №27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч.2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.20132 №400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 11 настоящего федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Как следует из вышеуказанных норм законодательства, при подсчете страхового стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, до - документально.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ.

Согласно материалам пенсионного дела ФИО5 зарегистрирован в системе обязательного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела содержится архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № ИГ-209-1740, выданная Главным управлением МЧС России по Ростовской области, согласно которой в Главном управлении МЧС России по Ростовской области на архивном хранении находятся документы, в которых имеются следующие сведения: ФИО5 принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ в ОППЧ-90 11-ОПО УГПС ГУВД Ростовской области с трех месячным испытательным сроком на должность пожарного (приказ 11-ОПО от ДД.ММ.ГГГГ №).Уволить по ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ (переводом, с его согласия в АО «Стройметкон» по согласованию между руководителями) ФИО5 пожарного 90-ПЧ 11-ОПО УГПС ГУВД Ростовской области с ДД.ММ.ГГГГ приказ 11-ОПО от ДД.ММ.ГГГГ №).Принять ФИО5 на должность водителя автомобиля (пожарного) в 93-ПЧ с ДД.ММ.ГГГГ (приказ 11-ОФПС по РО от ДД.ММ.ГГГГ № д/с). Уволить ФИО5 мастера газодымозащитной службы пожарной части 93 ПЧ по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ (по сокращению численности или штата работников организации) ДД.ММ.ГГГГ (приказ 4-ОФПС по РО от ДД.ММ.ГГГГ №-к).Принять ФИО5 на должность водителя Автомобиля (пожарного) 36 пожарно-спасательной части с ДД.ММ.ГГГГ (приказ 4-ОФПС по РО от ДД.ММ.ГГГГ №-к). ФИО5 водитель автомобиля (пожарного) 36 пожарно-спасательной части уволен по пункту 5 части 1 статьи 77 ТК РФ (в связи с Переводом работника с его согласия на работу к другому работодателю) ДД.ММ.ГГГГ приказ 4 отряда ФПС по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к).ФИО5 принят на должность водителя автомобиля пожарного) 36 пожарно-спасательной части 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Ростовской области с ДД.ММ.ГГГГ (приказ ГУ МЧС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к).

Другие архивные сведения о работе в архиве Главного управления МЧС России по Ростовской области не найдены.

Кроме того из указанной справки следует, что Главном управлении МЧС России по Ростовской области на архивном хранении находятся документы, в которых имеются следующие сведения о переименовании Государственной противопожарной службы (пожарной охраны) Управление пожарной охраны УВД Ростоблисполкома реорганизовано в отдел пожарной охраны УВД Ростоблисполкома в соответствии с приказом УВД Ростоблисполкома от 16.03.1991 № 138, с 01.03.1991 (УПО УВД Ростоблисполкома переименовано в ОПОУВД Ростоблисполкома).

Отдел пожарной охраны УВД Ростоблисполкома реорганизован в противопожарную и аварийно-спасательную службу УВД Ростоблисполкома на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 29.04.1991 №391, приказа МВД РСФСР от 15.05.1991 №64 (ОПО УВД Ростоблисполкома переименован в ПАСС УВД Ростоблисполкома).

Противопожарная и аварийно-спасательная служба реорганизована в Государственную противопожарную службу на основании Постановления Совета Министров - Правительства РФ № 849 - 93 г., с 01.01.1994 (ПАСС УВД Ростовской области переименована в Управление Государственной противопожарной службы УВД Ростовской области (УГПС УВД Ростовской области).

В соответствии с приказом МВД России от 05.08.1996 № 427 Управление внутренних дел Ростовской области переименовано в Главное управление внутренних дел Ростовской области, с 01.09.1996 (УГПС УВД Ростовской области переименовано в УГПС ГУВД Ростовской области).

Управление Государственной противопожарной службы ГУВД Ростовской области (УГПС ГУВД РО) переименовано в Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Ростовской области (УГПС МЧС России РО) на основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309, с 01.01.2002.

Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Ростовской области реорганизовано (в форме присоединения) в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ростовской области (ГУ ГОЧС РО) на основании директивы МЧС России от 24.09.2003 № 31-23-21, с 01.10.2003.

Главное управление МЧС России по Ростовской области не является правопреемником Главного управления по делам ГО и ЧС Ростовской области. Вместе с тем Главное управление МЧС России по Ростовской области имеет право на хранение архивных документов и выдачу архивных справок Главного управления по делам ГО и ЧС Ростовской области на основании Положения об архиве Главного управления МЧС России по Ростовской области, согласованного Центральным архивом МЧС России 14.08.2020 и утвержденного приказом Главного управления МЧС России по Ростовской области от 08.09.2020 № 855.

В соответствии с приказом МЧС России от 26.09.2019 № 519 федеральное государственной казенное учреждение «4 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области» ликвидировано, правопреемник - Главное управление МЧС России по Ростовской области с 01.01.2020.

В силу ч. ч. 2, 4 и 5 ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» противопожарная служба субъекта Российской Федерации создается органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российское Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации 05.02.2009 №552-0-0, что правом на досрочную пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

С учетом исследованных документов, а также записей в трудовой книжке истца, суд полагает подлежащим включению в страховой стаж ФИО5, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пожарным в 90-ПЧ 11-ОПО УГПС ГУМВД Ростовской области, поскольку в спорные периоды истец работал на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти (ГУВД Ростовской области), осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Рассматривая требования истца в части включения в специальный страховой стаж следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по 17.05.1996служба в МВД РФ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пожарный ОАО «Красносулинский завод металлоконструкций», а также периода службы в рядах Советской Армии по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 18.06.2002 №437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список, утвержденный данным документом, применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы; военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий (далее - работники).

По перечисленным документам право на назначение пенсии по п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ предоставляется лицам, работающим в должностях, предусмотренных Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти.

Под работающими в должностях понимаются лица гражданского персонала, выполняющие трудовые функции в соответствии с Единым квалификационным справочником и Квалификационным справочником должностей руководителей специалистов и других служащих.

В тех случаях, когда работникам по результатам аттестации присваивается звание, их пенсионное обеспечение регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Из системного толкования вышеприведенных положений Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», следует, что правовой статус сотрудников и работников Государственной противопожарной службы не является тождественным, в том числе и в вопросах, связанных с пенсионным обеспечением.

Служба в органах внутренних дел является особым видом службы. Право на пенсию сотрудников органов внутренних дел реализуется по нормам Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» врамках государственного пенсионного обеспечения. Для данной категории граждан предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1, засчитывается только в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Ранее действовавшим пенсионным законодательством время службы в органах внутренних дел также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что прямо вытекает из смысла статей 14, 88 и 90 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Действующим законодательством определен порядок сохранения пенсионных прав лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет, при этом установлено правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы только в страховой стаж. Правовых норм относительно зачета периодов службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, действующее законодательство не содержит.

Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с учетом изменений и дополнений) разграничивается личный состав ГПС на сотрудников (лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы), военнослужащих федеральной противопожарной службы и работников (лиц, не имеющих специальных или воинских званий). Норма абзаца 4 статьи 8 указанного Закона предоставляет право на пенсионное обеспечение работникам ГПС, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей ГПС, по достижению ими возраста 50 лет и при стаже работы ГПС не менее 25 лет. То есть, в указанный стаж не включается время, когда лицо занимало должности, предусмотренные Списком от 18.06.2002 №437, и являлось при этом военнослужащим или относилось к рядовому или начальствующему составу (сотрудникам).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 действующего в настоящее время Федерального законаот 28.12.2013 №400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы или иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 данного закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службув органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего федерального закона.

В ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав за лицами, проходившими военную и приравненную к ней службу, в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, установил правило о включении в страховой стаж периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и иной деятельности, указанные в статье 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку оно связано с тем, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за период прохождения гражданами военной и приравненной к ней службы не уплачивались и, следовательно, такие граждане не относятся к числу субъектов, на равных участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования.

Для данной категории граждан предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Этим положениям соответствовали и Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 19.03.1996 №1-2-У «О порядке применения пункта 9 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности», согласно пункту 2 которых в стаж работы в Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации засчитываетсявремя работы на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), предусмотренных Перечнем оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.06.1995 №241, за исключением времени, когда лицо занимало должности, предусмотренные Перечнем, и являлось при этом военнослужащим или относилось к рядовому или начальствующему составу органов внутренних дел (сотрудниками).

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является периодом службы истца в органах внутренних дел, суд приходит к выводу о том, что данные периоды не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Что касается периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного в ОАО «Красносулинский завод металлоконструкций», суд не находит оснований для включения спорного периода в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку ОАО «Красносулинский завод металлоконструкций» - организация, которая не входит в систему МЧС России и не относится к службам федерального органа исполнительной власти.

Также, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу ворганах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

Аналогичное положение было предусмотрено п.1 п. 1 ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

То есть срок службы в Советской армии засчитывается в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Кроме того, периоду прохождения воинской службы по призыву в Вооруженных Силах СССР не предшествовала его работа или иная деятельность, которые предусмотрены ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ. Поскольку период прохождения военной службы истцом окончен ДД.ММ.ГГГГ, а к работе в 90-ПЧ 11-ОПО УГПС ГУМВД Ростовской области приступил лишь с ДД.ММ.ГГГГ, то нельзя признать данный период работы следующим непосредственно за прохождением им военной службы.

Таким образом, оснований для включения периода прохождения воинской службы по призыву в Вооруженных Силах Союза ССР в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не имеется.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Поскольку общая продолжительность специального стажа истца на день обращения к ответчику за назначением пенсии с учетом включенных судом периодов составит менее 25 лет,суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для назначения ФИО5, досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО5 – удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН <***>) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 18ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пожарным в 90-ПЧ 11-ОПО УГПС ГУМВД Ростовской области.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.12.2023