РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лазарева Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Полынкиной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1396/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, главному специалисту Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО2, заместителю министра Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО3, первому заместителю министра Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО4, министру Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО5, Губернатору Самарской области ФИО6, министру Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО7, руководителю управления организации социального обслуживания департамента организации социального обслуживания, опеки и попечительства Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - ФИО8 о признании бездействия незаконным, с участием заинтересованного лица Главного федерального инспектора по Самарской области ФИО9,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО10 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование требований указал, что письмом № 36320 от 12.12.2022 г. административный истец обратился к административному ответчику с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в обеспечении реализации специальных программ для оказания благотворительной помощи детям. Однако административный ответчик в положенный законом срок не принял решения на предложение административного истца. Ссылаясь на нарушение своих прав, административный истец просил суд признать бездействие административных ответчиков, выразившееся в отказе и в нарушении срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в организации детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков – незаконным.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены министр социально-демографической и семейной политики Самарской области – ФИО7, руководитель управления организации социального обслуживания департамента организации социального обслуживания, опеки и попечительства Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - ФИО8

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещался о дате судебного заседания надлежащим образом (ШПИ 80402682732280 – 20.03.2023 г. неудачная попытка вручения, 28.03.2023 г. возврат, в связи с истечением срока хранения), причин уважительности неявки суду не представил.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 – ФИО10 не явился, извещался о дате судебного заседания надлежащим образом (ШПИ 80402682732433 – 20.03.2023 г. получено адресатом), причин уважительности неявки суду не представил.

В судебное заседание административные ответчики Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, главный специалист Министерства социально-демографической и скемейной политики Самарской области ФИО2, заместитель министра Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО3, первый заместитель министра Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО4, министр Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО5, Губернатор Самарской области ФИО6, министр Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО7, руководитель управления организации социального обслуживания департамента организации социального обслуживания, опеки и попечительства Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - ФИО8, заинтересованное лицо Главного федерального инспектора по Самарской области ФИО9 не явились, извещались о дате судебного заседания надлежащим образом (ШПИ 44312380551893, ШПИ 44312380551886), ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного истца и административных ответчиков.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Между тем, совокупности условий, предусмотренных приведенными выше нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным решения административного ответчика по настоящему делу с учетом представленных сторонами доказательств не установлено.

В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

За защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации (ст.17 Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»).

Из материалов дела следует, что 12.12.2022 г. ФИО1 направил в министерство социально-демографической политики Самарской области предложение № 36320 о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в обеспечении реализации специальных программ для оказания благотворительной помощи детям.

В министерстве социально-демографической политики Самарской области вышеуказанное обращение зарегистрировано 12.12.2022 г. (день недели – понедельник) за № МСДСП/10584-вх (электронное письмо).

Порядок рассмотрения обращений граждан РФ предусмотрен нормами ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (далее по тексту решения – Закон, Федеральный закон).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 3 статьи 8 названного Закона определено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (статья 9 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 10 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу пп. 1 п. 1 ст. 17.3 Федерального закона №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) Правительством РФ принято постановление от 28.11.2018 г. №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видом деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (далее по тексту Порядок взаимодействия органов государственной власти с добровольческими организациями), которым утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организация с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительство Самарской Области от 24 мая 2019 г. N 341 «Об утверждении порядка взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями и объединениями», срок рассмотрения предложений, не может превышать 10 рабочих дней со дня их поступления.

Таким образом, срок для предоставления ответа на предложение административного истца истекал 23.12.2022 г.

В соответствии с положением о департаменте организации социального обслуживания, опеки и попечительства министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области к основным задачам департамента относится, в том числе, обеспечение социального обслуживания безнадзорных детей, детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями и других категорий детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках задач департамента к функциям департамента относится рассмотрение письменных обращений, заявлений и жалоб граждан, организаций и государственных органов и подготовки ответов в пределах своей компетенции, организация работы по проведению социокультурных, организационных, научных мероприятий в учреждениях социального обслуживания, а также по проблемам благополучия семьи и детей Самарской области, взаимодействие с органами исполнительной власти Самарской области, ведомствами, организациями, СМИ в сфере деятельности департамента, взаимодействие с общественными организациями в сфере социального обслуживанию населения, социального адаптации отдельных категорий граждан.

Согласно п. 7 выписки из приказа от 07.02.2022 г. № 48 Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и.о. министра Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО4 приказано предоставить право подписи ответов на обращения граждан, если исполнителем ответа является одно структурное подразделение министерства – первому заместителю министра, заместителям министра, руководителям департаментов, управлений, начальникам территориальных отделов – по вопросам, входящим в их компетенцию. В случае, если исполнителем ответа на обращение гражданина является не одно структурное подразделение министерства, то право подписи ответа гражданину предоставляется первому заместителю министра, заместителю министра, руководителю департамента, управления, начальнику территориального отдела, указанному в поручении министра первым или назначенному ответственным за рассмотрение обращения.

В соответствии с распоряжением Губернатора Самарской области от 04.02.2022 г. № 16-р ФИО3 назначена на должность заместителя министра социально-демографической и семейной политики Самарской области – руководителя департамента по делам инвалидов и организации социального обслуживания министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области с 07.02.2022 г. на срок полномочия Губернатора Самарской области.

Таким образом, из материалов дела следует, что 13.12.2022 г. вышеуказанное обращение административного истца было отписано заместителю министра Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области – руководителю департамента по делам инвалидов и организации социального обслуживания министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - ФИО3

На обращение административного истца от 12.12.2022 г. № 36320 заместителем министра Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО3 28.12.2022 г. за исх. № МСДСП-03/863-исх административному истцу и его представителю направлен ответ по электронной почте modam2005@yandex.ru и по электронной почте 8817@apmo.ru (соответственно) 28.12.2022 г., в котором сообщено об отказе в принятии предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности по следующим основаниям.

Указано, что министерством с целью оказания помощи в социальной адаптации, бытовом устройстве, получении дополнительного образования, формировании профессиональных навыков, профилактики правонарушений и преступности в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подведомственных министерству, реализуется проект «Наставничество».

В рамках реализации проекта «Наставничество» выполняется ряд задач по оказанию дополнительной педагогической, профориентационной, социально- бытовой и иной помощи со стороны наставников, в том числе представителей некоммерческих организаций Самарской области и социально- активных граждан. Кроме того, к работе по проведению профориентационных мероприятий воспитанниками организаций для детей-сирот уже привлечены добровольческие (волонтерские) организации, осуществляющие свою деятельность на территории Самарской области.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 1 Федерального закона общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» одним из принципов деятельности органов государственной власти и субъекта Российской Федерации является самостоятельное осуществление ими принадлежащих им полномочий.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать предложения добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения. На основании изложенного заинтересованность в участии в деятельности организатора добровольческой деятельности «УРФИНГРАМ» у министерства, отсутствует. Кроме того, разъяснено, что добровольческая организация вправе самостоятельно направить органам государственной власти и органам местного самоуправления, комитетах образования, труда и социальной политики, молодежной политики, культуры труда и занятости, здравоохранения, культуры и спорта и другим субъектам предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. По вопросу направления указанных в обращении нормативных актов указано, что общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных и государственных и муниципальных учреждений, иных организаций организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействие государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерскими) организациями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 (далее - Порядок взаимодействия. Постановление № 1425 соответственно). Постановление № 1425 официально опубликовано на сайте http://pravo.gov.ru и находится в общем доступе. Указано, что Порядок взаимодействия исполнительной власти Самарской области, подведомственных государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями объединениями утвержден постановлением Правительства Самарской области от 24.05.2019 г. № 341 (далее - Порядок взаимодействия № 341). Кроме того, Порядок взаимодействия государственных учреждений социального обслуживания, подведомственных министерству, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческих (волонтерскими) организациями в сфере содействия в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания утвержден приказом министерства от 31.01.2020 г. № 27. Указанные акты официально опубликованы на сайте Правительства Самарской области (https://www.samregion.ru) и также находятся в общем доступе. На основании вышеизложенного, в соответствии с абзацем третьим пункта 3 Порядка взаимодействия Постановления № 1425, а также пункта 5 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области министерство отказало в принятии предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Таким образом, судом установлено, что обращение – предложение административного истца рассмотрено административным ответчиком с нарушением срока, установленного как постановлением от 28.11.2018 г. №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видом деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» срока, так и Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, факт нарушения прав административного истца на получение ответа в установленный законом срок, нарушен.

Вопреки доводам административного ответчика, направление административному истцу ответа от 28.12.2022 г. за исх. № МСДСП-03/863-исх не может являться основанием для признания бездействия административного ответчика отсутствующим, поскольку указанный ответ был дан по истечении установленного законом срока, что само по себе подтверждает нарушение как срока предоставления государственной услуги, так, соответственно, и права административного истца на своевременность информирования и правовую определенность, поэтому не может быть малозначительным, так как соблюдение срока рассмотрения обращения является одним из элементов, позволяющих обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры рассмотрения обращения конкретного лица.

Допустимых доказательств невозможности принятия решения по предложению административного истца в установленный законом срок административным ответчиком суду не представлено.

Учитывая, что предложение административного истца рассмотрено с нарушением срока, что повлекло нарушение его прав, суд приходит к выводу, что заместителем министра Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области – руководителем департамента по делам инвалидов и организации социального обслуживания министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - ФИО3 допущено нарушение требований вышеназванных норм, с учетом изложенного, суд полагает, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в указанной части.

Оценивая содержание оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом «ж» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» одним из принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельное осуществление ими принадлежащих им полномочий.

Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЭ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЭ) устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы её поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 135-ФЭ под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Согласно пп. 1 и 3 ст. 3 Федерального закона № 135-Ф3, законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 17.3 Федерального закона № 135-Ф3 Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 ноября 2018 г. № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», которым в частности утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее по тексту - Порядок взаимодействия органов государственной власти с добровольческими организациями).

В соответствии с п. 2 Порядка взаимодействия органов государственной власти с добровольческими организациями, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.

Согласно п. 3 и п. 4 данного Порядка орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Применительно к настоящему спору следует отметить, что положения Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ и Общих требований к порядку взаимодействия не возлагают на Министерство безусловной обязанности удовлетворить обращение административного истца.

Исходя из положений подпункта "ж" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно осуществляют принадлежащие им полномочия, в том числе, они вправе самостоятельно определять порядок и способы реализации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации социально-ориентированных программ.

Таким образом, учитывая содержание оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что оно является законным, а требования административного истца в указанной части подлежат оставлению без удовлетворения.

Само по себе несогласие с результатами рассмотрения обращения о незаконности оспариваемого решения не свидетельствует и не может служить основанием для понуждения органа государственной власти дать необходимый заявителю ответ.

Учитывая, что главный специалист Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО2, первый заместитель министра Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО4, министр Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО5, Губернатор Самарской области ФИО6 являются ненадлежащими ответчиками по делу, требования административного в указанной части также подлежат оставлению без удовлетворения.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Учитывая, что предложение административного истца рассмотрено, оснований для возложения на административного ответчика обязанности принятия каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд не находит.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие заместителя министра Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области – руководителя департамента по делам инвалидов и организации социального обслуживания министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО3, выразившиеся в нарушении сроков принятия решения по предложению административного истца от 12.12.2022 г. № 36320.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 10 апреля 2023 года.

Судья /подпись/ Р.Н. Лазарев

Копия верна.

Судья: Секретарь: