Решение по делу № 2А-4007/2023 от 05.12.2023 - о понуждении к совершению действий.

57RS0023-01-2023-004564-74

2а-4007/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при секретаре Колпеевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административным исковым требованиям заместителя прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий,

установил:

заместитель прокурора Железнодорожного района г. Орла обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование административного иска указано, что по результатам проведенной прокурором проверки установлены нарушения в деятельности административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер по организации обследования многоквартирного дома № 18 по ул. Поликарпова г. Орла специализированной организацией на предмет наличия оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Так проверкой установлено, что в администрацию г. Орла из Управления по государственной строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области поступило заявление от 05.12.2013 № 17053 и заключение от 26.11.2013 № 306 для рассмотрения и принятия решения на межведомственной комиссии в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

21.12.2021 в администрацию г. Орла поступило заключение Управление государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 14.12.2021 № 450ж о техническом состоянии дома № 18 по пл. Поликарпова в г. Орле для рассмотрения и принятия решения в соответствии с Положением.

Согласно данному заключению Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области дом № 18 по пл. Поликарпова в г. Орле не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение по п. № 10 и № 11 раздела II Положения, поскольку выявлены несоответствия: деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик.

В нарушение приведенных норм данное заключение Орловской городской межведомственной комиссией не рассмотрено в установленном порядке, заключение, предусмотренное п. 47 не принято.

Полагает, что Орловская городская межведомственная комиссия при рассмотрении указанных документов не провела надлежащего обследования дома.

Ссылаясь на положения пунктов 6, 8 стать 2, пунктов 8,9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приводит доводы о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, администрация г. Орла должна была принять меры по организации обследования многоквартирного дома специализированной организацией в целях передачи на рассмотрение Орловской городской межведомственной комиссии вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вместе с тем, администрация г. Орла, являясь публичным органом, осуществляющим муниципальный жилищный контроль, выполняющая функции по организации содержания муниципального жилищного фонда, являясь и собственником доли в указанном доме, мер к организации обследования многоквартирного дома специализированной организацией не предприняла, в связи с чем вопрос о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не решен.

В результате допущенного административным ответчиком бездействия нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

В связи с чем, заместитель прокурора Железнодорожного района г. Орла просил суд возложить на администрацию г. Орла обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома № 18 по пл. Поликарпова г. Орла специализированной организацией на предмет их технического состояния.

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Быковская Е.Ю. поддержала административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый на основании указанных выше положений Конституции Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (преамбула).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Названный Федеральный закон относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16).

В свою очередь, в силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) жилищное законодательство также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу положений части 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Кроме того, в соответствии с частями 5, 8 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляет муниципальный контроль.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Положениями части 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее также - Положение № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В силу указанного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45.1 Положения № 47).

В пункте 45 Положения № 47 приведен перечень документов, которые заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, к которым отнесены, в том числе и заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 46 Положения № 47 межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с пунктом 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Данное решение комиссия направляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, а также направляет заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома ( пункт 47(1) Положения).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 20 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 г. № 72/753-ГС, администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области. Администрация города Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства.

Постановлением администрации г. Орла от 10 апреля 2006 г. № 149 создана Орловская городская межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которая является коллегиальным органом.

Из материалов дела следует, что Управлением по государственной строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области 26.11.2013 года и Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области 14 декабря 2021 г. проведены обследования многоквартирных домов на территории города Орла, по результатам которых подготовлены соответствующие заключения.

Согласно заключению от 26.11.2013 № 306 в отношении многоквартирного дома № 18 по пл. Поликарпова г. Орла, надзорным органом выявлено нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170. Также в указанном заключении сделан вывод о не соответствии квартиры требованиям Положения № 47, а именно: трещины в цоколе, местные нарушения штукатурного слоя цоколя по всему периметру дома; на фасадной стороне многочисленные выпадения штукатурного и окрасочного слоев; разрешение защитного слоя основания балконных плит с оголением арматуры; физический износ оконных блоков; в подъездах при входе наблюдаются значительные выбоины в цементных полах.

По результатам рассмотрения указанного акта, заявления Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области от 05.12.2013 № 17053, заключения о т 26.11.2013 № 306, копии технического паспорта Орловкой городской межведомственной комиссией г. Орла 14.02.2014 принято заключение № 750 о необходимости проведения дополнительного обследования жилого дома № 18 по пл. Поликарпова специализированной организацией с целью получения заключения о техническом состоянии основных несущих конструкций и конструктивных элементов, что не соответствует требованиям п. 47 Положения, предусматривающего виды решений, подлежащих принятию комиссией.

После принятия Орловской межведомственной комиссией указанного решения, администрацией г. Орла каких - либо мер к организации обследования дома специализированной организацией не принято.

Согласно заключению № 450ж в отношении многоквартирного дома № 18 по пл. Поликарпова г. Орла, надзорным органом выявлено нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170. Также Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в указанном заключении сделан вывод о не соответствии дома требованиям Положения № 47, а именно: деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик.

Указанное заключение по результатам обследования многоквартирных жилых домов направлено Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в адрес администрации г. Орла для рассмотрения и принятия решения Орловской городской межведомственной комиссии в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 г.

27 декабря 2021 года администрацией г. Орла направлено извещение № 3/24057 прокурору и начальнику Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области о том, что обследование жилого дома по адресу: <...>, будет включено в план работы Орловской городской межведомственной комиссии.

Документов, подтверждающих обследование данного дома, заключение по результатам обследования многоквартирного жилого дома Орловской городской межведомственной комиссии в материалы дела не представлено.

При этом, в пункте 44 Положения № 47 установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещений установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании абзаца седьмого пункта 44 Положения № 47 также предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Таким образом, поставленные в заключении органа государственного жилищного надзора вопросы о принятии решения относительно установления наличия или отсутствия оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по существу не были разрешены Орловской городской межведомственной комиссией.

При этом, судом установлено, что администрация г. Орла, в силу приведенных выше норм Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанная обеспечивать условия для осуществления гражданами гарантированного права на жилище, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, не приняла никаких мер по организации и обеспечению проведения специализированными организациями обследований ограждающих и несущих конструкций многоквартирных домов для надлежащего рассмотрения заключений Управления государственной жилищной инспекции, в то время, как и органом государственного надзора, и самой межведомственной комиссией выявлены факторы, свидетельствующие о необходимости проведения таких обследований.

Доводы представителя административного ответчика о неправомерном возложении на администрацию г. Орла обязанности по проведению обследования специализированной организацией технического состояния многоквартирных домов в которых отсутствуют помещения муниципального жилого фонда, суд не принимает во внимание, считая их основанными на неверном трактовании указанных норм, поскольку с учетом требований пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ, пункта 2 Положения № 47, действие указанного Положения распространяются на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от форм их собственности.

Кроме того суд учитывает, что для реализации единой жилищной политики на территории муниципального образования «Город Орел» административным ответчиком создано муниципальной казенное учреждение «Жилищное управление города Орла», основной целью деятельностью которого является обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений, а мониторинг технического состояния муниципального жилищного фонда, в том числе аварийного требующего ремонта, контроль за его использованием и сохранностью, обеспечение работы Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, являются основными видами деятельности учреждения (Устав учреждения, утвержденный заместителем главы администрации 24 августа 2021 г.).

Таким образом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей именно администрация г. Орла, в том числе и посредством деятельности указанного учреждения, должна принимать меры по организации обследования многоквартирных домов на территории муниципального образования «Город Орел», не зависимо от форм собственности жилых помещений, расположенных в них, в том числе и с привлечением специализированных организаций, для принятия решений межведомственной комиссией о соответствии многоквартирных домов требованиям Положения № 47.

Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать проведения обследования многоквартирного дома специализированной организацией. В данном случае, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения № 47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения № 47.

Поскольку административными ответчиками мер по организации проведения обследований многоквартирных домов принято не было, указанные обстоятельства, по мнению суда, безусловно свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией г. Орла и муниципальным казенным учреждением «Жилищное управление г. Орла» возложенных на них полномочий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подан административным иск.

В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора и считает необходимым возложить на административных ответчиков в пределах компетенции каждого из них обязанность организовать и обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния элементов ограждающих и несущих конструкций указанного многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что до обращения в суд с заявленными требованиями прокурорами районов проводились проверочные мероприятия, в ходе которых запрашивались дополнительные сведения и информация.

К тому же суд учитывает, что достоверных доказательств, свидетельствующих о получении административным истцом копий заключений межведомственной комиссии, суду не представлено.

Также суд учитывает, что в соответствии с частью 1.1 статьи 219 главы 22 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что на органе местного самоуправления и до настоящего времени возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами гарантированного права на жилище, контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, срок на обращение в суд с рассматриваемыми исковыми требования, суд считает не пропущенным.

Иных доводов, которые бы повлияли на выводы суда, сторонами не представлено.

Учитывая, что административные ответчики не являются субъектами предпринимательской деятельности, а финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджет, при этом исполнение решения суда, связанное с заключение контракта на охрану возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени, суд полагает, что решение суда должно быть исполнено в течение восьми месяцев, со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла в восьмимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома № 18 по пл. Поликарпова г. Орла.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья О.И. Короткова