Дело № 2а-295/2022
УИД 69RS0009-01-2022-000510-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Зубцов 8 декабря 2022 г.
Зубцовский районный суд Тверской области,
в составе председательствующего судьи Титовой Л.Н.,
при секретаре Шабановой И.Н.,
представителя административного истца ФИО1,
представителя соответчика Администрации Зубцовского района ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Администрации Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, Администрации Зубцовского района о возложении обязанности по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов
УСТАНОВИЛ:
Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, Администрации Зубцовского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на ул.Колхозная, у дома 37 с.Погорелое Городище Зубцовского района Тверской области.
В обоснование исковых требований, указано, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области поступило обращение ФИО3 по вопросу размещения контейнерной площадки в с.Погорелое Городище по отношению к д.37 по ул.Колхозная в 18 метрах от дома и свалки мусора вокруг баков для сбора мусора, установленных с нарушением санитарного законодательства.
24 июля 2019 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области ответчику выдано предостережение об устранении нарушений требований санитарного законодательства. Администрация Погорельского сельского поселения обязалась в 2020 году устранить нарушения. Данные нарушения не устранены до настоящего времени.
Просят: признать незаконным бездействие Администрации Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области выразившаяся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства; обязать Администрацию Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области в срок до 30.12.2022:
Организовать сбор ТБО в с.Погорелое Городище Зубцовского района Тверской области в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению,, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санатитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:
- установить контейнерную площадку на расстоянии не ближе 20 метров и не далее 100 метров от жилых домов по ул.Колхозная с.Погорелое Городище,
- очистить территорию вокруг контейнеров расположенных у дома №37 по ул.Колхозная от завалов мусора и бытовых отходов,
- оборудовать контейнерную площадку, обеспечив подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Представитель истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям в нем изложенным.
Ответчик Администрация Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без их представителя.
Представитель соответчика Администрация Зубцовского района ФИО2 просит к Администрации Зубцовского района в исковых требованиях отказать, а к Администрации Погорельского сельского поселения удовлетворить.
Заинтересованное лицо ООО «Тверьспецавтохозяйство» надлежащим образом извещались о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направило.
Изучив и исследовав материалы дела в совокупности, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, а также право на защиту жизни, здоровья.
В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) предусматривает, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 22 Закона №52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которого должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и который должен осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Из п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Так п.3 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В ходе судебного разбирательства установлено, что по адресу ул.Колхозная, у дома 37 с.Погорелое Городище Зубцовского района Тверской области имеется место (площадка) накопления ТКО, что подтверждается реестром мест (площадок) нахождения ТКО Муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области с приложенными к нему схемами расположения мест (площадок) накопления ТКО.
Наличие мест (площадок) накопления ТКО по вышеуказанным адресам подтверждается приложенными к административному исковому заявлению фотоматериалами, а также не оспаривается административным ответчиком.
Согласно ответа Администрации Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области № 302 № 13.09.2022 собственником площадки для сбора ТКО по адресу: <...>. Расстояние от указанной площадки до ближайшего жилого дома составляет 25 метров.
На контейнерной площадке для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...> отсутствует твердое покрытие, что не соответствует п. 3 СанПИН 2.1.3684-21.
На контейнерной площадке для сбора ТКО, расположенной по адресу: <...> отсутствует ограждение, что является нарушением п. 3 СанПИН 2.1.3684-21.
Решением Собрания депутатов Зубцовского района от 27.04.2021 № 128 приняты полномочия по решению вопросов местного значения Городского поселения – город Зубцов, в числе которых участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортирования твердых коммунальных отходов.
24.07.2019 территориальным отделом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей района в адрес Главы администрации Погорельского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
20 октября 2022 г. территориальным отделом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей района проведен контрольный осмотр мест (площадок) накопления ТКО, в ходе которого установлено непринятие мер Администрацией Погорельского сельского Зубцовского района по исполнению законодательства в сфере обращения с ТКО, о чем свидетельствуют представленные фотоснимки.
Непринятие мер по исполнению законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает права жителей с. Погорелое Городище Зубцовского района на благоприятную окружающую среду, угрожает жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Зубцовского района и лиц, посещающих Зубцовский район.
При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административное исковое требование территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей района к Администрации Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, Администрации Зубцовского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на ул.Колхозная, у дома 37 с.Погорелое Городище Зубцовского района Тверской области в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Администрации Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, Администрации Зубцовского района о возложении обязанности по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства.
Обязать Администрацию Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области организовать сбор ТКО в с. Погорелое Городище Зубцовского района Тверской области в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:
Очистить территорию вокруг контейнеров, расположенных у дома № 37 по ул.Колхозная с.Погорелое Городище Зубцовского района от завалов мусора и бытовых отходов – в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу,
Установить контейнерную площадку на расстоянии не ближе 20 метров и не далее 100 метров от жилых домов по ул.Колхозная с.Погорелое Городище Зубцовского района Тверской области – в срок не позднее 31 мая 2022 года,
Оборудовать контейнерную площадку, обеспечив подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки - в срок не позднее 31 мая 2022 года.
В требованиях к Администрации Зубцовского района отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2022 года ( учитывая, что 10,11 декабря 2022 года приходятся на выходные дни).
Судья: Л.Н. Титова