Решение по делу № 2-1904/2023 от 28.12.2023 - о признании недействительным отказа, права на признание малоимущей и нуждающейся в принятии на учет.

Дело № 2-1904/2023 Изготовлено 28 декабря 2023 года

УИД: 76RS0017-01-2023-001467-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Андриановой У.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

18 декабря 2023 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о признании недействительным отказа, права на признание малоимущей и нуждающейся в принятии на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – СП ЯМР ЯО), в котором с учетом уточнения требований просит:

- признать за ФИО1 право на признание малоимущей и нуждающейся в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- признать недействительным отказ Администрации ФИО2 ЯМР ЯО от 15 мая 2023 г. за № 01-48/1260 о признании ФИО1 малоимущей и нуждающейся в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Исковые требования мотивированы тем, что истец обратилась к ответчику с заявлением по вопросу признания ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, в соответствии со ст. 7 ФЗ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Однако, ответчиком 15.03.2023 г. за № 01-48/594 был дан письменный ответ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся, т.к. по мнению ответчика, заявителем не подтверждено право преимущественного проживания на территории ФИО2, а также не предоставлены документы для расчета дохода, приходящегося на заявителя. Считает себя малоимущей, в соответствии с положениями законодательства, т.к. является одиноко проживающей и ее ежемесячный доход в 2023 г. составляет менее 15 042 руб. В настоящее время с 24.05.2023 г. работает без оформления трудового договора, по гражданскому правовому договору в ООО «БлагоЯР» уборщицей производственных помещений, на условиях не полного рабочего времени.

После получения отказа со стороны ответчика от 15.03.2023 г. в признании малоимущей и нуждающейся в принятии на учет, вновь обратилась 20.04.2023 г. к ответчику с аналогичным заявлением и предоставлением недостающих документов, указанных в первоначальном отказе со стороны ответчика. Однако, ответчиком 15 мая 2023 г. за № 01-48/1260 вновь дан письменный ответ с отказом в признании малоимущей и нуждающейся в принятии на учет по следующим доводам. По мнению ответчика, заявителем не подтверждено право преимущественного проживания на территории Карабихского сельского поселения, т.к. истец имеет регистрацию в д. <адрес>, а представленный договор аренды квартиры, заключенный 10.06.2019 г. сроком на 5 лет, не подлежал обязательной государственной регистрации в Росреестре, и является недействительным. Кроме того, ответчиком в качестве основания для отказа сообщено, что заявителем не предоставлены документы, позволяющие исчислить размер дохода: сведения о трудоустройстве, копия трудовой книжки и выписки из л/с банков РФ о доходах по банковским вкладам.

Считает данный отказ незаконным, поскольку проживает на территории Ярославской области в Тутаевском районе более 5 лет, имеет постоянную регистрацию в <адрес>, что также подтверждается письмом Администрации ФИО3 ЯО от 24.11.2022 г., предоставленным истцом ответчику. Однако, фактической возможности проживания по указанному адресу у истца не имеется, жилое помещение по данному адресу принадлежит не истцу, а другим лицам, иных жилых помещений в собственности у ФИО1 нет и никогда не было. По данному адресу у истца имеется только лишь регистрация и по этому адресу она никогда не проживала. Ссылаясь на нормы законодательства, полагает, что, как постоянно проживающая на территории Ярославской области, не должна подтверждать свое право преимущественного проживания на территории ФИО2.

Относительно доводов ответчика о не предоставлении документов, позволяющих исчислить размер дохода, в частности, сведений о доходах за 1 год на момент обращения, сведений о трудоустройстве, копии трудовой книжки и выписки из л/с банков РФ о доходах по банковским вкладам, то, таких документов истец просто не может фактически предоставить, т.к. после освобождения от отбывания наказании из мест лишения свободы 16.11.2018 г., не может устроиться на работу по трудовому договору, в т.ч., и через центр занятости населения, по данной причине у истца не имеется трудовой книжки. Работает без оформления трудового договора у разных работодателей по гражданским правовым договорам. У истца не имеется никаких банковских вкладов. Ответчик осведомлен обо всех этих обстоятельствах, физической возможности предоставить такие документы истец не имеет.

Считает, что ответчик, отказывая в признании малоимущей и нуждающейся в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, нарушает право истца на получение государственной социальной помощи, установленное ст. 40 Конституции РФ, ст. 49 ЖК РФ, ФЗ «О государственной социальной помощи», в связи, с чем данное нарушенное право подлежит судебной защите.

К участию в деле привлечена в качестве третьего лица Администрация ФИО3 Ярославской области.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель адвокат по ордеру Самойлов В.Е. поддержали исковые требования с учетом уточнения по изложенным в исковом заявлении основаниям. Настаивали на удовлетворении иска.

Иные лица, участвующие в деле, - ответчик Администрация ФИО2 ЯМР ЯО, третье лицо Администрация ФИО3 ЯО в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ответчик Администрация Карабихского с\п ЯМР ЯО телефонограммой просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, исковые требования не признают, поддерживают ранее изложенную позицию.

От 3-го лица поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, решение по делу полагают на усмотрение суда.

Ранее, в предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, пояснив, что оспариваемый отказ законный и обоснованный, поскольку истцом не были подтверждены фактическое проживание и доход. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав явившихся истца ФИО1, представителя истца по ордеру адвоката Самойлова В.Е., исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п.3 ст.1, пп.3 п.1 ст.8, п.5 ст.10, ст.12 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Защита гражданских прав может осуществляться путем, в т.ч., признания права, прекращения правоотношения, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции РФ, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Положениями ч.1 ст.51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в т.ч.:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу ч.ч.1-5 ст.52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в т.ч., не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, в том числе, по заявлениям ФИО1 о признании малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что по заявлению истца от 14.02.2023 г. ответчиком в лице общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации ФИО2 ЯМР ЯО 15.03.2023 г. отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся, т.к. заявителем не подтверждено право преимущественного проживания на территории ФИО2, а также не предоставлены документы для расчета дохода, приходящегося на заявителя.

20.04.2023 г. истец вновь обратилась к ответчику с аналогичным заявлением, представив дополнительные документы, по которому 15.05.2023 г. ФИО1 также отказано в признании малоимущей и нуждающейся в принятии на учет по следующим основаниям. Комиссия по жилищным вопросам считает, что заявителем не подтверждено право преимущественного проживания на территории Карабихского сельского поселения, поскольку истец имеет регистрацию в д. <адрес>, а представленный договор аренды квартиры, заключенный 10.06.2019 г. сроком на 5 лет, не подлежал обязательной государственной регистрации в Росреестре и считается недействительным. Кроме того, заявителем не предоставлены документы, позволяющие исчислить размер дохода: сведения о доходах за 1 год на момент обращения; сведения о трудоустройстве; копия трудовой книжки; выписки из л/с банков РФ о доходе по банковским вкладам.

Сторона истца с учетом уточнения требований оспаривает указанный выше отказ ответчика от 15.05.2023 г. и заявляет о признании за ФИО1 права на признание малоимущей и нуждающейся в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Заявленные требования обосновывает незаконностью данного отказа, поскольку, по мнению истца, представлены документы о ее проживании на территории Ярославской области и нет необходимости подтверждать право преимущественного проживания на территории ФИО2, иных перечисленных ответчиком документов истец не может фактически предоставить по причине отсутствия трудовой книжки, официального трудоустройства, банковских вкладов.

В соответствии со ст.1 Закона Ярославской области от 27.06.2007 N 50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при наличии оснований, установленных федеральным законодательством и законодательством Ярославской области. Факт постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, подтверждается сведениями об их регистрации по месту жительства.

Порядком предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного Постановлением Администрации ФИО2 ЯМР ЯО, предусмотрено, что заявителем, имеющим право на предоставление указанной муниципальной услуги, являются граждане РФ, проживающие на территории ФИО2 ЯМР ЯО, предоставившие в администрацию поселения заявление и документы, необходимые для признания граждан малоимущими и нуждающимися в жилом помещении.

Аналогичные положения предусматривались и действовавшим ранее Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации ФИО2 ЯМР от 20.06.2012 № 179.

Материалами дела подтверждается, что истцом при подаче заявления ответчику были представлены документы в подтверждение наличия постоянной регистрации на территории <адрес>, а также сведения Администрации ФИО3 ЯО, договор аренды квартиры от 10.06.2019 г., свидетельствующие о не проживании заявителя по адресу регистрации и фактическом проживании по адресу: <адрес>, т.е. на территории ФИО2 ЯМР ЯО.

Таким образом, факт проживания на территории Ярославской области и ФИО2 ЯМР ЯО заявителем подтвержден.

Однако, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований с учетом их уточнения не имеется, ввиду следующего.

В соответствии со ст.2 Закона Ярославской области от 11.07.2005 N 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», малоимущие граждане - нуждающиеся в жилом помещении граждане, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), и стоимость имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, определенные в порядке, установленном настоящим Законом, дают право на получение жилого помещения в муниципальном жилищном фонде на условиях договора социального найма; гражданин-заявитель - гражданин, проживающий одиноко или в составе семьи, обратившийся в орган учета от своего имени либо в интересах членов своей семьи и осуществляющий в последнем случае, в том числе, представительство членов своей семьи перед органом учета в установленном гражданским законодательством порядке.

Положениями статей 4-9 указанного Закона Ярославской области от 11.07.2005 N 40-з предусмотрены порядок признания гражданина малоимущим; проверка полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных гражданином документах; виды доходов гражданина-заявителя, учитываемые при исчислении размера его дохода и дохода, приходящегося на каждого члена его семьи; порядок учета и исчисления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя; виды имущества, подлежащего налогообложению, находящегося в собственности гражданина-заявителя и в собственности членов его семьи, стоимость которого учитывается при оценке общей стоимости имущества гражданина-заявителя и членов его семьи; порядок определения общей стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи.

Исходя из указанных положений закона в их совокупности и взаимосвязи следует, что заявителем при подаче заявления должны быть представлены все документы, необходимые для исчисления размера его дохода, в т.ч., и об отсутствии такого дохода, за учетный период – 1 год на момент обращения с заявлением, тогда как ФИО1 не представлено данных документов. Доказательств невозможности представления документов об отсутствии дохода либо о получении дохода от иной трудовой деятельности (сведений налогового органа, об отсутствии счетов в банках, о выплатах по гражданским правовым договорам и т.п.) истцом не представлено.

Доводы истца об отсутствии официального трудоустройства, банковских вкладов не являются в данном случае основанием для освобождения заявителя от обязанности подтверждения малоимущности.

На момент вынесения оспариваемого отказа ответчика истцом указанных документов, необходимых для исчисления ее дохода, при подаче заявления от 20.04.2023 г. не представлено.

В настоящее время истец с 24.05.2023 г. работает по трудовому договору, имеет ежемесячный доход, в связи, с чем вправе вновь обратиться в установленном порядке с соответствующим заявлением о признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, с приложением необходимых документов.

При данных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 с учетом их уточнения в полном объеме, не имеется. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) к Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН <***> №) о признании недействительным отказа, права на признание малоимущей и нуждающейся в принятии на учет, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько