дело №2а-5686/2025 КОПИЯ

УИД:86RS0004-01-2025-005166-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сургут 30 апреля 2025 года

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Стрекаловских Н.Г.

при секретаре Бабенко Д.А.,

с участием помощника Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора Савельевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЮВиС» об устранении нарушений природоохранного законодательства, заинтересованные лица Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЮВиС» (далее ООО СК «ЮВиС») об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Свои требования мотивирует тем, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поручения прокуратуры округа о рассмотрении обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения ООО СК «ЮВиС» требований природоохранного, земельного, водного законодательства, законодательства о недрах, об охране водных биологических ресурсов и среды их обитания.

По результатам проверки в деятельности ООО СК «ЮВиС» выявлены нарушения, в том числе, выразившиеся в непринятии мер по оценке воздействия осуществляемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, согласованию с уполномоченным органом Росрыболовства деятельности, выполнению компенсационных мероприятий путем выпуска водных биологических ресурсов в водоемы рыбохозяйственного значения.

Установлено, что ООО СК «ЮВиС» в 2021 году осуществляло работы по добыче песка на основании лицензии на пользование недрами ХМН 01721 ОЭ от ДД.ММ.ГГГГ «Месторождение песка в районе автодорожного моста через объездную автодорогу в <адрес>» на участке реки Обь на 1474,315-1475,545 км от устья (Обь от впадения реки Вах до <адрес>).

Приказом Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-П-1109 согласован Технический проект разработки месторождения полезных ископаемых.

Пользование водным объектом - участок реки Обь на 1474,315-1475,545 км от устья (Обь от впадения реки Вах до <адрес>) осуществлялось на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ Также работы по добыче ОПИ согласованы ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна» ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время карьер песка ликвидирован на основании акта ликвидации Северо-Уральского управления Ростехнадзора. Вместе с тем, проверкой установлено, что деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых на объекте «Месторождение песка в районе автодорожного моста через объездную автодорогу в <адрес>» на участке реки Обь на 1474,315-1475,545 км от устья (Обь от впадения реки Вах до <адрес>) не согласована с Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания не проведена. ООО СК «ЮВиС» не включено в Планы искусственного воспроизводства водных биоресурсов НТУ ФАР, договоры, по условиям которых юридическое лицо обязуется произвести выпуск водных биоресурсов, не заключались.

ООО СК «ЮВиС» в нарушение требований федерального законодательства, а также несмотря на то, что работы по разведке и добыче полезных ископаемых проведены, вред водным биологическим ресурсам в результате указанной деятельности причинен, не выполнило мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные федеральным законодательством.

Просит обязать ООО СК «ЮВиС» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ произвести оценку воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания в результате деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых в рамках лицензии на пользование недрами ХМН 01721 ОЭ от 06.04.2020 г. «Месторождение песка в районе автодорожного моста через объездную автодорогу в <адрес>» на участке реки Обь на 1474,315-1475,545 км от устья (Обь от впадения реки Вах до <адрес>). Обязать ООО СК «ЮВиС» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ подать заявление о включении его в план искусственного воспроизводства водных биоресурсов на 2026 год, а также заключить договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планом в целях компенсации вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, в результате деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых в рамках лицензии на пользование недрами ХМН 01721 ОЭ от ДД.ММ.ГГГГ «Месторождение песка в районе автодорожного моста через объездную автодорогу в <адрес>» на участке реки Обь на 1474,315-1475,545 км от устья (Обь от впадения реки Вах до <адрес>). Обязать ООО СК «ЮВиС» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ произвести в порядке, установленном Правилами организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планом искусственного воспроизводства водных биоресурсов на 2026 год в результате деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых в рамках лицензии на пользование недрами ХМН 01721 ОЭ от ДД.ММ.ГГГГ «Месторождение песка в районе автодорожного моста через объездную автодорогу в <адрес>» па участке реки Обь на 1474,315-1475,545 км от устья (Обь от впадения реки Вах до <адрес>) путем выпуска водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтвердить актом выпуска, подписанным членами комиссии и ООО СК «ЮВиС», осуществляющим выпуск водных биоресурсов, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Савельева В.В. поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ООО «СК «ЮВиС» в судебном заседании не присутствовал, был извещен о дате и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил заявление о признании административного иска.

Представители заинтересованных лиц Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебном заседании не присутствовали, были извещены о дате и времени судебного заседания, о своем участии не ходатайствовали.

Явка не явившихся участников процесса не является обязательной и не признана судом обязательной. Административное дело рассмотрено с соблюдением требований ст. 150 Кодекса административного производства Российской Федерации в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, представленные возражения, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.ст. 1, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым отнесены земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Под негативным воздействием на окружающую среду, в свою очередь, понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

На основании ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») закреплено, что при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания утверждено постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), согласно которому в том числе предусмотрено проведение оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

На основании п. 7 Положения мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подп. 3 п. 2 Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов являются основными мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания.

Согласно ст. 45 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В п. 3 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплено, что искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 52 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» указано, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, а также в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере соблюдения административным ответчиком требований природоохранного, земельного, водного законодательства, законодательства о недрах, об охране водных биологических ресурсов и среды их обитания. В ходе проверки установлено, что ООО СК «ЮВиС» осуществляя деятельность по добыче песка, не согласовало ее с Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания не проведена.

ООО СК «ЮВиС» не включено в Планы искусственного воспроизводства водных биоресурсов НТУ ФАР, договоры, по условиям которых юридическое лицо обязуется произвести выпуск водных биорссурсов, не заключались, также не выполнило мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные федеральным законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором в адрес ООО «Дориндустрия» направлено требование о предоставлении информации и соответствующих документов в части деятельности по добыче грунта (песка) путем проведения дноуглубительных работ в водоохранной зоне водного объекта и его складирования в водоохранной зоне при отсутствии очистительных сооружений.

Согласно ответу представителя ООО «Дориндустрия» на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, общество производит работы на земельном участке с кадастровым номером №, грунт является собственностью ООО СК «ЮВиС».

ООО Строительная компания «ЮВиС» выдана лицензия ХМН 01721 ОЭ от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча ОПИ, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (песок).

Согласно приказу Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-П-1109 ООО СК «ЮВиС№ согласован Технический проект разработки месторождения полезных ископаемых.

На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось пользование водным объектом - участок реки Обь на 1474,315-1475,545 км от устья (Обь от впадения реки Вах до <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором в адрес ООО СК «ЮВиС» направлено требование о предоставлении информации и соответствующих документов в части деятельности по добыче грунта (песка) на земельных участках, переданных под объекты местного значения. На требование прокурора ООО СК «ЮВиС» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о выполняемых работах.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором ООО СК «ЮВиС» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Согласно ответу на представление генерального директора ООО СК «ЮВиС» по результатам рассмотрения осуществляются мероприятия по устранению установленных нарушений. Вместе тем, ООО СК «ЮВиС» требования прокурора в установленный срок в полном объеме не исполнило, сведений о принятых мерах к устранению нарушений законодательства в полном объеме суду не представило.

В ч. 1 ст. 9 Конституции РФ закреплено, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В п. 7 Основ государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, указано, что стратегической целью государственной политики в области экологического развития является сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Проанализировав названные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что установленные нарушения оказывают вредное воздействие на здоровье человека, негативное воздействие на окружающую среду. В связи с чем осуществление деятельности ООО СК «ЮВиС» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Оснований для освобождения административного ответчика от обязанности исполнить требования закона не имеется. Учитывая названные обстоятельства, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании административным ответчиком предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений, в связи с чем суд считает необходимым определить срок для организации мероприятий по устранению нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, исходя из требований статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, его разумности и достаточности, объёма необходимых работ.

При этом, при наличии достаточных оснований, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. В связи с чем, государственная пошлина, неоплаченная истцом, подлежит взысканию с ответчика в доход муниципального образования <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЮВиС» об устранении нарушений природоохранного законодательства, заинтересованные лица Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЮВиС» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ произвести оценку воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания в результате деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых в рамках лицензии на пользование недрами ХМН 01721 ОЭ от ДД.ММ.ГГГГ г. «Месторождение песка в районе автодорожного моста через объездную автодорогу в <адрес>» на участке реки Обь на 1474,315-1475,545 км от устья (Обь от впадения реки Вах до <адрес>).

Обязать общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЮВиС» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ подать заявление о включении его в план искусственного воспроизводства водных биоресурсов на 2026 год, а также заключить договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планом в целях компенсации вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, в результате деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых в рамках лицензии на пользование недрами ХМН 01721 ОЭ от ДД.ММ.ГГГГ «Месторождение песка в районе автодорожного моста через объездную автодорогу в <адрес>» на участке реки Обь на 1474,315-1475,545 км от устья (Обь от впадения реки Вах до <адрес>).

Обязать общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЮВиС» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ произвести в порядке, установленном Правилами организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планом искусственного воспроизводства водных биоресурсов на 2026 год в результате деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых в рамках лицензии на пользование недрами ХМН 01721 ОЭ от ДД.ММ.ГГГГ «Месторождение песка в районе автодорожного моста через объездную автодорогу в <адрес>» па участке реки Обь на 1474,315-1475,545 км от устья (Обь от впадения реки Вах до <адрес>) путем выпуска водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтвердить актом выпуска, подписанным членами комиссии и ООО СК «ЮВиС», осуществляющим выпуск водных биоресурсов, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЮВиС» в доход муниципального образования городской округ <адрес>-Югры государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда <адрес> – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд <адрес>-Югры.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись Н.<адрес>

КОПИЯ ВЕРНА «20» мая 2025 года

Подлинный документ находится в деле №а-5686/2025

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_______________________________Н.<адрес>

Судебный акт не вступил в законную силу

Секретарь судебного заседания_________ Д.А. Бабенко