Дело № 2а-6/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Правительству Республики Калмыкия, Управлению ветеринарии Республики Калмыкия о признании бездействия по организации приюта для животных без владельца, возложении обязанности организовать приют для животных без владельца,

установил:

Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Республики Калмыкия, Управлению ветеринарии Республики Калмыкия, в котором просил признать незаконным бездействие ответчиков Правительство Республики Калмыкия, Управление ветеринарии Республики Калмыкия по организации приюта для животных без владельцев, возложить на ответчиков обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать приют для животных без владельцев, также обязать Управление ветеринарии Республики Калмыкия в соответствии с возложенными на себя полномочиями определить себя в Порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Калмыкия, утвержденном приказом Управления ветеринарии Республики Калмыкия от 31.12.2019г. № 213-п, как орган государственной власти субъекта Российской федерации, уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Заявленные требования мотивированы тем, что Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об ответственном обращении с животными, в деятельности Правительства Республики Калмыкия (далее – Правительство) и Управления ветеринарии Республики Калмыкия (далее – Управление) выявлены нарушения требований законодательства при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории республики Калмыкия.

Установлено, что на территории Республики Калмыкия в настоящий момент имеется 3 146 животных без владельцев.

Согласно информации Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в 2021-2022г.г. от укусов животных без владельцев пострадало 1 071 человека, при этом мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев ответчиками не проводились.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес Управления прокуратурой 20.04.2022г. внесено представление.

Согласно поступившего на представление ответа от 19.05.2022г. за № ВС-09-03-718 установлено, что ввиду отсутствия финансирования до настоящего времени приют для животных без владельцев на территории Республики Калмыкия не организован.

Отсутствие приюта для животных без владельцев на территории Республики Калмыкия и, как следствие, невозможность проведения мероприятий по обращению с животными без владельцев, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, и свидетельствует о неосуществлении органами власти переданных полномочий, и, как следствие, о необеспечении безопасности граждан при обращении с животными.

Также Управление ветеринарии Республики Калмыкия в соответствии с возложенными на себя полномочиями не определило себя в Порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Калмыкия, утвержденном приказом Управления ветеринарии Республики Калмыкия от 31.12.2019г. № 213-п, как орган государственной власти субъекта Российской федерации, уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

По мнению административного истца, выявленные нарушения органов власти нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, гарантированные статьями 2, 17, 18, 42 Конституции Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Республики Калмыкия ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал.

Представитель административного ответчика Управления ветеринарии Республики Калмыкия ФИО3, действующий по доверенности, исковые требования в части определения Управления ветеринарии Республики Калмыкия как органа государственной власти субъекта Российской федерации, уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев признал, в остальной части просил в иске отказать. Представил письменные возражения на административный иск.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.8 Санитарных правил СП 3.1.096-96 Ветеринарных правил ВП 13.31103-96, утвержденных Госкомсанэпиднадзором Российской Федерации 31 мая 1996 г., № 11. ФИО4 18.06.1996 г. № 23 собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождения лица и безнадзорные кошки подлежат отлову.

Федеральный закон от 27.12.2018г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом от 27.12.2018г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.12.2018г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 5, пунктом 1 части 1 статьи 7 и частью 13 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации утвердило методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019г. № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» установлены указания по организации деятельности приютов для животных (далее - приюты) и установлению норм содержания животных в них, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них (далее - правила).

В целях настоящего документа под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.

В силу статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица. В приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг. Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" государственный надзор в области обращения с животными осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, федерального государственного экологического надзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы полномочия на осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения. Порядок организации и осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного надзора в области обращения с животными устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Анализ действующего законодательства позволяет выявить два основных уровня правового регулирования деятельности приютов для животных: федеральный и региональный.

Федеральный уровень представлен Федеральным законом от 27.12.2018г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации2 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019г. № 1504 2Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них».

Региональный уровень представлен законами и другими правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, определенных Федеральным законом от 27.12.2018г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», включая полномочие по установлению порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них.

Часть 2 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокурорской проверкой выявлен факт неисполнения ответчиками предусмотренных Федеральным законом от 27.12.2018г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На территории Республики Калмыкия в настоящий момент имеется 3 146 животных без владельцев.

Согласно информации Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в 2021-2022г.г. от укусов животных без владельцев пострадало 1 071 человека.

По результатам проверки в адрес Управления ветеринарии РК внесено представление прокурора от 20.04.2022г. с требованием об устранении нарушений законодательства при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории республики Калмыкия.

Согласно письму Управления ветеринарии РК от 19.05.2022г. за № ВС-09-03-718, ввиду отсутствия финансирования до настоящего времени приют для животных без владельцев на территории Республики Калмыкия не организован.

Указанные обстоятельства установлены материалами дела и административными ответчиками не оспариваются.

Согласно ст.1 Закона Республики Калмыкия от 02.11.1998г. № I-II-З «О Правительстве Республики Калмыкия», правительство Республики Калмыкия является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Республики Калмыкия, обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия, законов и иных нормативных правовых актов Республики Калмыкия на территории Республики Калмыкия и согласованную деятельность иных исполнительных органов Республики Калмыкия.

Как следует из ст.5 названного закона Правительств Республики Калмыкия в сфере отношений, связанных с охраной здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и благоприятной окружающкй среды, осуществляет в установленном законодательством РФ порядке государственное управление и контроль в этих сферах, также осуществляет меры по реализации, обеспечению и охране здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения республики, созданию благоприятной окружающей среды.

В соответствии с Положением об Управлении ветеринарии РК, утвержденного постановлением Правительства РК от 28.06.2012г. №220, Управление является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, контролю, оказанию государственных услуг в сфере ветеринарии, охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и благоприятной окружающей среды, на территории РК в пределах установленных полномочий. Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия в области обращения с животными, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, по предупреждению и ликвидации болезней, общих для человека и животных (п.п. 4.2, 4.6, 4.8, 4,17.1 Положения).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно пункту 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

В круг полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации наряду с решением вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите от болезней, общих для человека и животных, после внесения в подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» изменений Федеральным законом от 30.03.2015 г. № 64-ФЗ включена также организация проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Указанное означает, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны осуществлять нормативно-правовое регулирование в данной сфере, предусматривающее как перечень конкретных мер, так и определение круга лиц, обязанных их осуществлять за счет средств регионального бюджета.

Поскольку Федеральный закон от 30.03.2015 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступил в силу 10 апреля 2015 г., то с указанной даты именно органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в рассматриваемом случае - Республики Калмыкия, должны были организовать проведение мероприятий по отлову безнадзорных животных на территории Республики Калмыкия, а в случае неисполнения возложенной на них законом обязанности нести ответственность.

Исходя из обоснования заявленных исковых требований юридически значимыми и подлежащими выяснению с учетом содержания спорных правоотношений сторон и подлежащих применению норм материального права являются обстоятельства, связанные с надлежащей организацией органами государственной власти Республики Калмыкия проведения мероприятий по отлову безнадзорных животных, в том числе с надлежащим осуществлением нормативно-правового регулирования в данной сфере, предусматривающего как перечень конкретных мер, так и определение круга лиц, обязанных их осуществлять за счет средств регионального бюджета.

В соответствии с п.п.49 ст.26.3 ФЗ от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительских) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 30.03.2015г. №64-ФЗ), организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Как указано выше, в соответствии с постановлением правительства Республики Калмыкия от 15.11.2019г. №220 Управление ветеринарии Республики Калмыкия (далее – Управление) было определено уполномоченным органом государственной власти РК в сфере осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В целях осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Калмыкия в соответствии с требованиями ФЗ от 27.12.2018г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Управлением инициировано строительство на территории г.Элисты приюта для животных без владельцев.

По обращению Управления Администрацией г.Элисты под строительства приюта для животных без владельцев выделен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2 000 кв.м.. по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 16.08.2020г. №859-р БК РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – БУ РК «РСББЖ»), подведомственному Управлению, предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с видом разрешенного использования: приюты для животных.

Законом Республики Калмыкия от 29.12.2020г. №146-VI-З «О республиканском бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 5,67 млн. рублей на закупку услуг по разработке проектно-сметной документации на строительство приюта для животных без владельцев.

В августе 2021 г. проведен аукцион в электронной форме по производству инженерно-геологических изысканий, инженерных изысканий и разработке проектно-сметной документации по объекту: «Приют для животных без владельцев в г.Элисте». Государственным заказчиком выступило БУ РК «РСББЖ». По результатам аукциона победителем было признано ООО «АстраханьАрхПроект» с предложением о цене контракта 4,68 млн.руб.

10.09.2021г. между БУ РК «РСББЖ» и ООО «АстраханьАрхПроект» заключен государственный контракт №2 на выполнение работ по производству инженерно-геологических изысканий, инженерных изысканий и разработке проектно-сметной документации по объекту: «Приют для животных без владельцев в г.Элисте».

29.12.2021г. в соответствии с актом приема-передачи №13 разработанная проектно-сметная документация по объекту: «Приют для животных без владельцев в г.Элисте» передана ООО «АстраханьАрхПроект» в адрес БУ РК «РСББЖ», с полученным положительным заключением государственной экспертизы. В соответствии с разработанной проектно-сметной документацией стоимость строительства объекта составила 399,2 млн. руб.

Информация о необходимости строительства приюта для животных без владельцев направлена Управлением в адрес Правительства Республики Калмыкия (письма от 28.10.2020г. за исх.№022/ВС-022-01-04-995, от 20.02.2021. за исх.№022/ВС-022-01-04-129, от 24.01.2022г. за исх.№022/ВС-022-01-04-59, от 09.02.2022г. за исх.№022/ВС-022-01-04-105, от 18.02.2022г. за исх.№022/ВС-022-01-04-131, от 13.07.2022г. за исх.№022/ВС-022-01-04-659).

Вместе с тем, указанное, по мнению суда, не свидетельствует, что административными ответчиками были приняты исчерпывающие меры по реализации своих полномочий в сфере деятельности по обращению с животными без владельцев, проводимые мероприятия не привели к сокращению безнадзорных животных (собак) и фактов их нападения на граждан.

В соответствии с Положением об Управлении ветеринарии РК, утвержденного постановлением Правительства РК от 28.06.2012г. №220, Управление в силу предоставленных полномочий вносит в Правительство Республики Калмыкия проекты законов Республики Калмыкия, нормативных правовых актов Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия и другие документы, по которым требуется решение Правительства Республики Калмыкия по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Управления (п.4.20).

Вместе с тем, Управлением в целях реализации своих полномочий в сфере деятельности с безнадзорными животными иных мер помимо приведенных выше обращений в Правительство РК по вопросу выделения финансирования для строительства приюта для животных без владельцев предпринято не было, доказательств обратного не представлено.

Согласно Закона Республики Калмыкия от 02.11.1998г. № I-II-З «О Правительстве Республики Калмыкия», правительство Республики Калмыкия, являясь высшим органом исполнительной власти Республики Калмыкия, в том числе разрабатывает для представления Главой Республики Калмыкия в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия проект бюджета Республики Калмыкия, а также обеспечивает исполнение бюджета Республики Калмыкия и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства Республики Калмыкия, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Республики Калмыкия (п.п.8, 9 ст.5).

Как указано выше, законом Республики Калмыкия от 29.12.2020г. №146-VI-З «О республиканском бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» на 2022 г. были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 4 680 тыс.руб. на «Строительство приюта для животных без владельцев на территории г. Элиста» на 300 мест (Разработка проектно-сметной документации). Вместе с тем, выделение бюджетных ассигнований для финансирования строительства объекта «Приют для животных без владельцев на территории г.Элиста» на 300 мест, стоимостью 399,2 млн. руб., указанным законом о бюджете не предусмотрено.

Отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств того, что административным ответчиком (Правительством РК) были подготовлены и внесены соответствующие предложения Главе Республики Калмыкия по выделению финансирования для строительства этого приюта для животных без владельцев, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что надлежащих действий по организации деятельности по обращению с безнадзорными животными на территории Республики Калмыкия, обязанность по осуществлению которых возложена на административных ответчиков, последними не принято, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, создается реальная опасность жизни и здоровью граждан, их имуществу, возникает угроза нападения собак на граждан, а также угроза распространения заболеваний.

С учетом приведенных положений закона и обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что административными ответчиками Правительством РК и Управлением ветеринарии РК допущено бездействие по организации приюта для животных без владельцев на территории Республики Калмыкия, вследствие чего мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев ответчиками должным образом не проводились, приют для животных без владельцев на территории республики до настоящего времени не создан и не функционирует.

При этом отсутствие достаточного финансирования, невозможность расходования средств республиканского бюджета на создание приюта, а также на исполнение полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, отсутствие потенциальных подрядных организаций, готовых участвовать в конкурсных процедурах на право заключения контракта по проведению мероприятий с животными без владельцев и иные обстоятельства, не могут служить основанием для неисполнения возложенной законом обязанности. Вместе с тем, необходимость соблюдения установленного порядка получения денежных средств, за счет которых обеспечивается, в том числе, исполнение обязанности по проведению мероприятий по обращению с животными без владельцев, а также их целевого использования, не препятствует возложению на ответчиков обязанности по совершению требуемых действий в судебном порядке.

С учетом изложенного, суд считает исковые требования в заявленной части природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства об ответственном обращении с животными, а также принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым: возложить обязанность на Правительство Республики Калмыкия и Управление ветеринарии Республики Калмыкия устранить допущенные нарушения законодательства об ответственном обращении с животными, возложить на ответчиков обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать приют для животных без владельцев на территории Республики Калмыкия.

Разрешая заявленные административные исковые требования в части возложения на Управление ветеринарии Республики Калмыкия обязанности определить себя в Порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Калмыкия, утвержденном приказом Управления ветеринарии Республики Калмыкия от 31.12.2019г. № 213-п (далее – Порядок), как орган государственной власти субъекта Российской федерации, уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением правительства Республики Калмыкия от 15.11.2019г. №220 Управление ветеринарии Республики Калмыкия было определено уполномоченным органом государственной власти РК в сфере осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Вместе с тем, как следует из содержания вышеуказанного Порядка Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями как орган государственной власти субъекта Российской федерации, уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, не определено.

При таких обстоятельствах, а также, учитывая признание административным ответчиком (Управлением) исковых требований в этой части, суд считает возможным удовлетворить данные требования и обязать Управление ветеринарии Республики Калмыкия в соответствии с возложенными на себя полномочиями определить себя в Порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Калмыкия, утвержденном приказом Управления ветеринарии Республики Калмыкия от 31.12.2019г. № 213-п, как орган государственной власти субъекта Российской федерации, уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В данном случае с учетом положений частей 1 и 2 статьи 39 КАС РФ и статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» природоохранный прокурор был вправе обратиться в суд с административным иском в порядке главы 22 КАС РФ в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о возложении обязанности на Правительство РК и Управление ветеринарии РК.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Правительству Республики Калмыкия, Управлению ветеринарии Республики Калмыкия, - удовлетворить.

Признать бездействие Правительства Республики Калмыкия, Управления ветеринарии Республики Калмыкия по организации приюта для животных без владельцев на территории Республики Калмыкия незаконным.

Обязать Правительство Республики Калмыкия, Управление ветеринарии Республики Калмыкия в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать приют для животных без владельцев на территории Республики Калмыкия.

Обязать Управление ветеринарии Республики Калмыкия в соответствии с возложенными на себя полномочиями определить себя в Порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Калмыкия, утвержденном приказом Управления ветеринарии Республики Калмыкия от 31.12.2019г. № 213-п, как орган государственной власти субъекта Российской федерации, уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2022 года.