Дело №
Поступило ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ордынский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Роговой О.В.,
при секретаре Медведевой Е.А.,
с участием помощника прокурора <адрес> Огневой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> к администрации Новорешетовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании зарегистрировать право собственности на здание,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кочковского района Новосибирской области обратился в суд с иском к администрации Новорешетовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании оформить право собственности по следующим основаниям. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Новорешетовского сельсовета расположено недостроенное заброшенное здание по адресу: <адрес>. Указанное здание является нежилым. В нарушение норм федерального законодательства на протяжении длительного времени администрацией Новорешетовского сельсовета <адрес> меры по регистрации права муниципальной собственности на указанный объект недвижимости не принимаются. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, защита прав детей на отдых и оздоровление. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва. Согласно ч. 1 ст. 37 указанного закона, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение. Проверкой установлено, что указанное выше здание длительное время не эксплуатируется, в связи с чем, его конструкции становятся более хрупкими, что может стать следствием разрушения здания. Доступ к строению свободный, какая-либо охрана отсутствует. В связи с этим, высока вероятность нахождения в указанном здании несовершеннолетних, иных лиц. Таким образом, неисполнение администрацией Новорешетовского сельсовета обязанностей по оформлению здания в собственность влечет за собой не выполнение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности объекта для населения, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, данное строение представляет опасность для жизни и здоровья людей в случае разрушения отдельных конструктивных элементов. Выявленные прокуратурой района нарушения указанного законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Новорешетовского сельсовета, возложенных законом обязанностей, что является недопустимым. Просит, с учетом уточненных требований, признать незаконным бездействие администрации Новорешетовского сельсовета в части непринятия мер по регистрации права муниципальной собственности на здание, расположенное по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Новорешетовского сельсовета <адрес> зарегистрировать право муниципальной на здание, расположенное по адресу: <адрес>, в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Огнева О.А. поддержала утоненные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить по указанным в иске основаниям.
Представитель администрации Новорешетовского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, в представленном отзыве сообщил, что исковые требования не признает, заброшенное здание по адресу: <адрес>, является не жилым, требующим капитального ремонта и не может в дальнейшем использоваться для осуществления полномочий администрации. Оформление права муниципальной собственности на заброшенное здание повлечет нагрузку для дотационного бюджета поселения, что же касается оформления права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, это не является обязанностью органов местного самоуправления. В муниципальной собственности может находиться только имущество необходимое для осуществления полномочий органов местного самоуправления. Кроме того, дополнительно сообщила о том, что спорный объект находится на территории Новорешетовской средней школы.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по новосибирской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.
Представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО1 с иском прокурора согласился, суду пояснил, что <адрес> на праве собственности принадлежит земельный участок, на котором расположен спорный объект, в данном здании около 25 лет назад располагалось здание школьного интерната, в последующем <адрес> было передано здание школы, здание в котором располагался интернат не передавалось. Он с тех пор находится в заброшенном состоянии, поскольку расположен на территории Новорешетовского сельского совета, обязанность по его оформлению, должна быть возложена именно на сельский советы, при необходимости часть земельного участка, на котором расположен объект может быть передана в пользование Новорешетовского сельского совета. Ранее в письменном отзыве суду сообщал, что администрация является учредителем МКОУ «Новорешетовская СШ», здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности <адрес>, передано на праве оперативного управления МКОУ «Новорешетовская СШ». Здания по адресу: <адрес>, то оно представляет собой здание интерната, не эксплуатируемое, поскольку здание не предназначено для решения вопросов, отнесенных Законом о местном самоуправлении и законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» к вопросам местного значения сельского поселения и нет вступившего в силу решения суда об обязании принятия этого здания в собственность, то бездействие административного ответчика по непринятию здания в муниципальную собственность не является незаконным. Возражает против удовлетворения заявленных требований.
Представитель МКОУ «Новорешетовская СШ» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, суду пояснил, что земельный участок, на котором расположено здание интерната по адресу: <адрес>., находится в бессрочном пользовании МКОУ «Новорешетовская СШ».
Исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
Исходя из ч. 4 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно ст. 215 ГК РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона N 131-ФЗ, установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органом местного самоуправления.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения (п.3 ч.1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что на территории Новорешетовского сельсовета расположено недостроенное заброшенное здание по адресу: <адрес>. Указанное здание является нежилым. На указанный объект не зарегистрировано право собственности муниципального образования Новорешетовского сельсовета <адрес>.
Согласно выписки из ЕГРН, сведения о зарегистрированных правах на здание, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствуют.
Согласно информации ДИЗО, <адрес>, спорный объект в собственности и ведении <адрес>, Российской федерации не находится и не передавался, что свидетельствует о том, что спорный объект обладает всеми признаками бесхозяйного объекта.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
Согласно ч. 1 ст. 37 указанного закона, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Согласно акта обследования нежилого здания, по адресу: <адрес>, оконные и дверные проемы отсутствуют, полы деревянные отсутствуют, мягкая кровля повреждена, кирпичная кладка стен нарушена в связи с попаданием влаги, железобетонные конструкции перекрытия находятся во влажном состоянии, крыльцо разрушено. (л.д. 82)
Из материалов дела следует, что спорное здание длительное время не эксплуатируется, находится в аварийном состоянии, при этом доступ к нему свободный, какая-либо охрана отсутствует. Данное здание расположено на территории Новорешетовской средней школы, в связи с чем, высока вероятность нахождения в указанном здании несовершеннолетних, иных лиц. Таким образом, неисполнение администрацией Новорешетовского сельсовета обязанностей по оформлению здания в собственность влечет за собой не выполнение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности объекта для населения, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, данное строение представляет опасность для жизни и здоровья людей в случае разрушения отдельных конструктивных элементов.
Рассматривая довод ответчика о том, что спорный объект расположен на территории Новорешетовской средней школы на земельном участке, собственником которого является <адрес>, суд исходит из следующего: администрация является учредителем МКОУ «Новорешетовская СШ», здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности <адрес>, передано на праве оперативного управления МКОУ «Новорешетовская СШ», земельный участок на котором расположено здание школы, в том числе спорный объект, также находится в собственности <адрес>, нахождение земельного участка в собственности <адрес>, не препятствует при оформлении права муниципальной собственности оформить право пользования на данный участок, данный довод ответчика судом отклоняется.
Исходя из норм действующего законодательства, оформление права муниципальной собственности является обязанностью муниципального образования, на территории которого расположен бесхозяйный объект, доводы ответчика о том, что в настоящее время в бюджете ответчика не имеется денежных средств для выполнения работ, являются несостоятельными, отсутствие денежных средств в настоящий момент не препятствует их планированию при формировании бюджета на следующий год, получении дотации из районного бюджета.
Рассматривая требования о признании незаконным бездействия администрации Новорешетовского сельсовета в части непринятия мер по регистрации права муниципальной собственности на здание, расположенное по адресу: <адрес>, суд исходит из следующего ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Новорешетовского сельского совета истцом было внесено представление с требованием принять меры к оформлению права муниципальной собственности на здание, ДД.ММ.ГГГГ прокурор обратился с иском в суд о признании незаконным бездействия Администрации сельского совета в части непринятия мер, после внесения представления прокурором района у Администрации сельского совета отсутствовали денежные средства для оформления права муниципальной собственности, поскольку бюджет является дотационным, кроме того, земельный участок, на котором расположено спорное здание, имеет другого собственника, оформления права муниципальной собственности без оформления прав на земельный участок не возможно, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования о признании незаконным бездействия, удовлетворению не подлежат.
В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом изложенного, учитывая принцип разумности и справедливости, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь, ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Новорешетовского сельсовета <адрес> зарегистрировать право муниципальной на здание, расположенное по адресу: <адрес>, в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.
Судья О.В. Роговая
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.