Постановление по делу № 5-23/2023 от 07.06.2023

К делу № 5-23/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июня 2023 года г. Учалы РБ

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Тутаева Л.Ш., с участием представителя МУП «КДК кинопарк «Яшма» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «Культурно-досуговый комплекс кинопарк «Яшма» городского поселения <адрес> МР <адрес> Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим инспектором Учалинского МОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России о РБ – государственным инспектором Учалинского и <адрес>ов РБ по пожарному надзору ФИО2 в период с 9 до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ. в здании и помещениях МУП «КДК кинопарк «Яшма» по адресу: <адрес>, проведен внеплановый инспекционный визит по надзору в области пожарной безопасности, по результатам которого установлено, что указанное юридическое лицо не выполнило в установленный срок законное предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения - ДД.ММ.ГГГГ), чем повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.15 КоАП РФ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ материал об административном правонарушении в отношении МУП «КДК кинопарк «Яшма» направлен в Учалинский районный суд РБ для рассмотрения.

В судебное заседание государственный инспектор будучи надлежащим образом извещенным, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представитель привлекаемого лица – ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, просили о назначении административного наказания в виде штраф, снизив его размер, в связи с тяжелым финансовым положением предприятия.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя юридического лица, прихожу к следующему.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 15 до 20 тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законных предписаний следующих органов (уполномоченных учреждений, организаций), должностных лиц: в том числе органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (ч. ч. 12 - 14 ст. 19.5 КоАП РФ).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ. в здании МУП «КДК кинопарк «Яшма», расположенного по адресу: РБ, <адрес>, проведена внеплановая, выездная проверка, установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. В отношении МУП «КДК кинопарк «Яшма» вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ. с установлением срока для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (13 пунктов).

С ДД.ММ.ГГГГ. в здании МУП «КДК кинопарк «Яшма» вновь проведена внеплановая, выездная проверка по надзору в области пожарной безопасности. По результатам проверки установлено, что вышеуказанное юридическое лицо не выполнило в установленный срок законного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ. (не исполнены 12 пунктов).

В связи с невыполнением предписания государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ., постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ. МУП «КДК кинопарк «Яшма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 70 000 руб.

В период с 9 до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ. в здании и помещениях МУП «КДК кинопарк «Яшма» проведен внеплановый инспекционный визит по надзору в области пожарной безопасности, по результатам которого установлено, что указанное юридическое лицо не выполнило в установленный срок законное предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения - ДД.ММ.ГГГГ), чем повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.15 КоАП РФ:

№

п/

Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения

Пункт (абзац пункта) и наименование норм; правового акта РФ и (или) нормативного дс по пожарной безопасности, требован которого(ых) нарушены

Внутренний противопожарный водопровод в не исправном состоянии (отсутствует давление в сети. Акт испытаний внутреннего противопожарного водопровода от ДД.ММ.ГГГГ. выдан МОУ Добровольная пожарная команда <адрес> о не соответствие ВПВ нормативным требованиям)

п. 1 ст. 86 Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,

п. 5 5 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390)

Декоративная отделка стен кинотеатра выполнена из материалов с неизвестными показателями пожарной опасности, не представлены сертификаты пожарной опасности на отделочные материалы.

п. 6 ст. 134 Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,

п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

Из помещения кинозала вместительностью более 50 человек отсутствует естественное проветривание при пожаре, при этом отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции.

ч. 1, 2 ст. 56 ч. 1 ст. 85 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п/п ж п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»

Деревянные полы в кинозале не подвергнуты огнезащитной обработке в соответствии с требованиями нормативных документов, предъявляемыми для покрытий полов в зальных помещениях.

п. 5.4.12 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»

Не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли фойе (один раз в год)

п.21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390)

Каркас подвесного потолка в помещении кинозала выполнен из горючих материалов

п. 5 ст. 134 Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

Помещение кинопроекционной не отделено от коридора эвакуационного выхода из административной части, противопожарной дверью с нормированным пределом огнестойкости

ч. 1 ст. 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ,

п. 5.4.2, 4.17 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»

В кинозале за подвесным потолком (фальшпотолком), выступающим от основного потолка более чем на 0,4м, отсутствуют точечные дымовые пожарные извещателип.13.3.8, п.13.3.16 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной зашиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (с Изменением N 1)

Таким образом, юридическое лицо – МУП «КДК кинопарк «Яшма», совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина МУП «КДК кинопарк «Яшма» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями закона, ст. 28.2 КоАП РФ; решением о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ.; актом № инспекционного выезда от ДД.ММ.ГГГГ.; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ; постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении МУП «КДК кинопарк «Яшма» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и другими материалами.

Вышеуказанные доказательства признаются судом относимыми, допустимыми и достаточными для признания МУП «КДК кинопарк «Яшма» виновным в совершении административного правонарушения, а именно, в невыполнении предписания Учалинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы № от ДД.ММ.ГГГГ

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывают.

Предписание органа пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности было вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах его компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, оно является доступным для понимания и исполнимым.

Поскольку предписание вручено заблаговременно, то в указанный в предписании срок МУП «КДК кинопарк «Яшма» могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований административного органа, а в случае необходимости обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Причины, по которым требования пожарной безопасности не были соблюдены и предписание не было исполнено, не имеют правового значения и не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Учитывая указанные обстоятельства, судья считает, что в действиях МУП «КДК кинопарк «Яшма», имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Наказание за совершение вменяемого предприятию правонарушения предусмотрено санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Представителем привлекаемого лица представлены договор № от ДД.ММ.ГГГГ. с МОУ «Добровольная пожарная команда» о производстве работ по огнезащитной обработке деревянных полов кинозала в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (пункт 4 протокола), договор на приобретение и установку противопожарной двери от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком – 15 рабочих дней с момента подписания договора (пункт 7 протокола), что свидетельствует о предпринимаемых мерах юридического лица устранить нарушения, выявленные проведенной проверкой.

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ. оплачен административный штраф в сумме 70 000 руб. по постановлению мирового судьи.

Как следует из представленных бухгалтерских документов, МУП «КДК кинопарк «Яшма» по итогам ДД.ММ.ГГГГг. имеет кредиторскую задолженность в размере 706 тыс. руб.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность).

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, то, что МУП «КДК кинопарк «Яшма» является муниципальным предприятием, отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание, что названное юридическое лицо имеет кредиторскую задолженность, полагает возможным снизить административный штраф до 75 000 рублей.

Учитывая характер административного правонарушения оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Культурно-досуговый комплекс кинопарк «Яшма» городского поселения <адрес> МР <адрес> Республики Башкортостан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Подлежащий взысканию с Муниципального унитарного предприятия «Культурно-досуговый комплекс кинопарк «Яшма» городского поселения <адрес> МР <адрес> Республики Башкортостан штраф в размере 75 000 руб. подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по РБ (Главное управление МЧС России по РБ

<***>

Наименование платежа: Штраф за нарушение требований пожарной безопасности

В силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Учалинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Л.Ш. Тутаева