Решение по делу № 2А-979/2023 от 10.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственной регистрации перемены имени, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию перемены имени.

Дело № 2а-979/2023

УИД 39RS0010-01-2023-000406-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2023 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Чулковой И.В.,

при помощнике судьи Александровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу ЗАГС администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственной регистрации перемены имени, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию перемены имени,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу ЗАГС администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственной регистрации перемены имени, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию перемены имени, указав в его обоснование, что он обратился в Отдел ЗАГС администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области с заявлением о государственной регистрации перемены имени с ФИО14, ДД.ММ.ГГ извещением № (исх.№ от ДД.ММ.ГГ) ему было отказано в предоставлении услуги по государственной регистрации перемены имени ввиду отсутствия документов, указанных в п. 42, 47 Административного регламента «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации» от 28.12.2018 № 307.

С указанным извещением № об отказе в предоставлении государственной регистрации перемены имени от 02.02.2023 он не согласен, так как к заявлению о перемене имени им были приложены все необходимые документы.

На основании изложенного, ФИО1 просил в судебном порядке признать решение (извещение № 1) от 02.02.2023 Отдела ЗАГС администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области об отказе в осуществлении государственной регистрации перемены имени незаконным и обязать осуществить государственную регистрацию перемены имени с ФИО1 на ФИО2.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, требования ФИО1 поддержала по доводам и основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетвореить.

Административный ответчик Отдел ЗАГС администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил. Ранее в ходе судебного разбирательства начальник отдела ЗАГС администрации Гурьевсого муниципального округа Калининградской области ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований, суду пояснила, что 27.01.2023 в отдел ЗАГС администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области обратился административный истец с заявлением на перемену имени, предоставив паспорт на имя ФИО1, ему было предложено представить свидетельство о рождении. Заявитель пояснил, что ранее менял фамилию на ФИО8, но процедуру не завершил. В записи акта об установлении отцовства от ДД.ММ.ГГ указано, что после установления отцовства ФИО1 была присвоена фамилия Гаурашвили, выдано свидетельство о рождении (повторное) на фамилию Гаурашвили, соответственно ФИО1 должен иметь паспорт на фамилию, присвоенную ему после установления отцовства. Так как имеется расхождение в фамилии заявителя, принять заявление на перемену имени не представляется возможным.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, однако осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3; статья 18).

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункты 1-4 статьи 19) гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая, и вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом, при этом перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем, и гражданин обязан принимать необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени и несет риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени; приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается; имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния.

Конкретизируя данные положения, Федеральный закон № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» предусматривает, что перемена имени производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства или по месту государственной регистрации рождения лица, желающего переменить фамилию, собственно имя и (или) отчество (пункт 2 статьи 58), и заявление о перемене имени подается в орган записи актов гражданского состояния в письменной форме лично лицом, желающим переменить имя (часть первая статьи 59), а также возможность мотивированного отказа в государственной регистрации перемены имени, если государственная регистрация противоречит данному Федеральному закону, в частности целям государственной регистрации актов, которые состоят в охране имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также интересов государства (пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 11 и пункт 5 статьи 60).

Таким образом, правовое регулирование перемены имени направлено на обеспечение баланса между правами и законными интересами конкретного гражданина, желающего переменить имя, и других граждан и государства и не предполагает, что соответствующее право может быть реализовано гражданином в безусловном порядке.

Статьей 60 названного Закона установлено, что государственная регистрация перемены имени производится на основании заявления о перемене имени. Заявление о перемене имени должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в месячный срок со дня подачи заявления. В случае, если лицу, желающему переменить имя, отказано в государственной регистрации перемены имени, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Документы, представленные одновременно с заявлением о перемене имени, подлежат возврату.

При непосредственном обращении вместе с заявлением на основании п. 1 ст. 7, ч. 4 ст. 59 Федерального закона № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, п.п. 23, 32 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2018 № 307 заявителю необходимо представить следующие документы: документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт), свидетельство о рождении, свидетельство (справка) о заключении брака – если заявитель состоит в браке, свидетельство о расторжении брака – если заявитель ходатайствует о присвоении ему добрачной фамилии в связи с расторжением брака, свидетельство о рождении каждого из детей заявителя, не достигших совершеннолетия.

В соответствии с п. 3 и 4 ст. 60 Федерального закона № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» при рассмотрении заявления о перемене имени орган записи актов гражданского состояния использует сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, о записях актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения в связи с переменой имени. В случае, если записи актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения в связи с переменой имени, утрачены, государственная регистрация перемены имени производится только после восстановления записей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для восстановления записей актов гражданского состояния. В случае, если в представленных одновременно с заявлением о перемене имени документах и соответствующих им записях актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, имеются несоответствия, такие несоответствия должны быть устранены в порядке, установленном указанным Федеральным законом для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.

В силу ст. 63 Федерального закона № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» на основании записи акта о перемене имени вносятся изменения в записи актов гражданского состояния, ранее составленные в отношении лица, переменившего имя, и выдаются новые свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния с учетом внесенных в записи актов гражданского состояния изменений.

Согласно положениям ст. 69 Федерального закона № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, и при отсутствии спора между заинтересованными лицами. При наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если государственная регистрация противоречит данному Закону; документы, которые представлены в соответствии с указанным Законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним указанным Законом и иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 42 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2018 г. № 307, отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния или в совершении иного юридически значимого действия допускается в случае, если документы, которые представлены заявителем, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» и иными нормативными правовыми актами.

На основании п. 47 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2018 г. № 307, в предоставлении государственной услуги отказывается в случае отсутствия документов, необходимых для предоставления государственной услуги и подлежащих представлению заявителем.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27.01.2023 ФИО1 обратился в Отдел ЗАГС администрации Гурьевского муниципального округа <адрес > с заявлением о предоставлении государственной регистрации перемены имени с ФИО15. К заявлению ФИО1 были предоставлены паспорт гражданина Российской Федерации серии 27 15 №, выданный ДД.ММ.ГГ Отделом УФМС России по <адрес >, заграничный паспорт гражданина Российской Федерации 73 1761519, выданный ДД.ММ.ГГ, водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГ, свидетельство об установлении отцовства I-ОЖ 250277, выданное ДД.ММ.ГГ, свидетельство о рождении (повторное), выданное ДД.ММ.ГГ, и справка № от ДД.ММ.ГГ об отбывании наказания в местах лишения свободы.

На основании извещения № 1 исх.№ 226 от 02.02.2023 Отдела ЗАГС администрации Гурьевского муниципального округа ФИО1 был уведомлен об отказе в предоставлении ему услуги по государственной регистрации перемены имени ввиду отсутствия документов, указанных в п.п. 42, 47 Административного регламента «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации» от 28.12.2018 № 307.

Из свидетельства об установлении отцовства от ДД.ММ.ГГ I-ОЖ №, выданного <адрес > отделом ЗАГС ЧРИ, следует, что гражданин ФИО3 признан отцом ребенка ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГ у гражданки ФИО5.

Согласно представленному свидетельству (повторное) о рождении от ДД.ММ.ГГ VI-ОЖ № родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, являются ФИО3 и ФИО5.

Согласно записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГ (место государственной регистрации – <адрес > <адрес >) сделана запись о рождении ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Согласно записи акта об установлении отцовства № от ДД.ММ.ГГ сделана запись об установлении отцовства, согласно которой гражданин ФИО3 признан отцом ребенка ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГ у гражданки ФИО5, после установления отцовства ФИО1 присвоена фамилия ФИО13.

Разрешая возникший спор по существу, суд исходит из того, что при обращении с заявлением о предоставлении государственной регистрации перемены имени ФИО1 представил документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина Российской Федерации серии 27 15 №, выданный ДД.ММ.ГГ Отделом УФМС России по <адрес >, а также свидетельство (повторное) о рождении от ДД.ММ.ГГ VI-ОЖ № на имя ФИО4, при этом записи актов гражданского состояния указывают на то, что после установления отцовства ДД.ММ.ГГ ФИО1 присвоена фамилия ФИО13.

Таким образом, в представленных ФИО1 одновременно с заявлением о перемене имени документах и соответствующих им записях актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, имеются несоответствия, которые подлежат устранению в порядке, установленном законом для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.

Следовательно, Отделом ЗАГС представленные для государственной регистрации перемены имени документы обоснованно возвращены заявителю с объяснением причин отказа первоначально в устной, а также в письменной форме, что не противоречит требованиям части 1 статьи 11 Федерального закона № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», пунктов 42, 47 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании решения (извещение № 1) от 02.02.2023 Отдела ЗАГС администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области об отказе в осуществлении государственной регистрации перемены имени незаконным и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию перемены имени с ФИО1 на ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Отделу ЗАГС администрации Гурьевского муниципального округа <адрес > о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственной регистрации перемены имени, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию перемены имени – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Судья: И.В. Чулкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 августа 2023 года.

Судья: И.В. Чулкова