Дело № 2а-1876/2022

УИД 12RS0001-01-2022-002514-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г.Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н., при секретаре судебного заседания Прониной М.А., с участием истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом к руководителю МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка

установил:

ФИО1 обратился с административным иском в суд, указывая на то, что на основании договора переуступки права аренды земельного участка от 09 октября 2012 года, а также договора № аренды земельного участка от 10 ноября 2009 года, в пользовании административного истца на праве аренды сроком по 06 ноября 2014 года находился земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> Эл, <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала (<адрес>, гараж №), площадью 30 кв.м., разрешенное использование: для строительства гаража.

В течение указанного выше срока аренды в пределах спорного земельного участка административным истцом был возведен объект незавершенного строительства, проектируемое назначение: гараж, степень готовности: 18%, площадь застройки 30 кв.м., кадастровый №, местоположение: <адрес> Эл, <адрес>. Право собственности на указанный объект незавершенного строительства было зарегистрировано за административным истцом 21 февраля 2022 года, запись регистрации №.

06 ноября 2014 года срок аренды, предусмотренный указанным договором, истек. Однако по истечении срока аренды ни одна из сторон договора не потребовала прекращения арендных отношений.

КУМИ г.Волжска возврата земельного участка не потребовал, административный истец продолжил пользование спорным земельным участком и, соответственно, по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ, по истечении срока указанный договор аренды в связи с отсутствием возражений со стороны арендодателя (КУМИ г.Волжска) является возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок и действует до сегодняшнего дня.

В связи с истечением предусмотренного договором срока аренды спорного земельного участка административный истец 19 сентября 2022 года обратился в администрацию городского округа «Город Волжск» с заявлением о заключении нового договора аренды в отношении спорного земельного участка без проведения торгов, сроком на три года, для завершения строительства гаража.

Поданное административным истцом заявление было передано администрацией городского округа «Город Волжск» для рассмотрения по существу в КУМИ г.Волжска.

Письмом № от 18 октября 2022 года, подписанным исполняющим обязанности руководителя КУМИ г.Волжска ФИО5, административный ответчик отказал административному истцу в заключении нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством договоры аренды земельных участков, предоставленных с торгов, не подлежат пролонгации и то, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, является самовольной постройкой.

С решением административного ответчика об отказе в заключении нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов для завершения строительства гаража административный истец не согласен и считает, что указанное решение, изложенное в письме № от 18 октября 2022 года, является незаконным и необоснованным по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО1 просит суд:

1. Признать незаконным изложенное в письме № от 18 октября 2022 года решение Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом об отказе в заключении с ФИО1 без проведения торгов договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> Эл, <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала (<адрес>, гараж №), площадью 30 кв.м., разрешенное использование: для строительства гаража.

2. Обязать Муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, а именно: обязать в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и направить в адрес ФИО1 проект договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> Эл, <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала (<адрес>, гараж №), площадью 30 кв.м., разрешенное использование: для строительства гаража.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 полностью поддержали исковые требования. Представитель административного истца ФИО2 суду пояснил изложенное в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО3 административный иск не признал и суду пояснил, что отказ в заключении нового договора аренды з является законным. Кроме того ФИО1 не оплачивалась арендная плата и ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлялась претензия о возврате земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный соответчик руководитель МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО4, представитель заинтересованного лица администрации городского округа «<адрес>» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащее, однако в судебное заседание не явились.

Ходатайством представитель администрации городского округа «<адрес>» просит дело рассмотреть без участия их представителя, в иске просит отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 пользуется на праве аренды сроком по ДД.ММ.ГГГГ земельным участком площадью 30 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства гаража, местоположение: <адрес> Эл, <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала (<адрес>, гараж №), с кадастровым номером: №, на основании договора переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Управлением Росреестра по <адрес> Эл, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации: №, а также Договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Управлением Росреестра по <адрес> Эл, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации: №.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, проектируемое назначение: гараж, степень готовности: 18%, площадь застройки 30 кв.м., кадастровый №, местоположение: <адрес> Эл, <адрес>. Право собственности на указанный объект незавершенного строительства зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением о заключении нового договора аренды в отношении спорного земельного участка без проведения торгов, сроком на три года, для завершения строительства гаража.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным исполняющим обязанности руководителя КУМИ <адрес> ФИО5, административный ответчик отказал административному истцу в заключении нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством договоры аренды земельных участков, предоставленных с торгов, не подлежат пролонгации. Объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, является самовольной постройкой и в срок до 18.11.2022 г. ему необходимо освободить земельный участок и передать по акту приема-передачи в первоначальном виде.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 года однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, с учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО1 и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам и быть предметом аукциона.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным следует возложить на административный орган обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем обязания в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> Эл, <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала (<адрес>, гараж №), площадью 30 кв.м., разрешенное использование: для строительства гаража сроком на три года для завершения строительства гаража.

При этом суд при вынесении решения не вправе подменять органы местного самоуправления и разрешать вопрос о подготовке и направлению в адрес административного истца проект договор аренды спорного земельного участка.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ решение Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом об отказе в заключении с ФИО1 без проведения торгов договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> Эл, <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала (<адрес>, гараж №), площадью 30 кв.м., разрешенное использование: для строительства гаража.

Обязать Муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> Эл, <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала (<адрес>, гараж №), площадью 30 кв.м., разрешенное использование: для строительства гаража сроком на три года для завершения строительства гаража.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Малышева Л.Н.

Решение в окончательной форме

составлено 28 декабря 2022 года

Решение30.12.2022