Дело № 2а –186/2023

33RS0010-01-2023-000148-61

Решение

именем Российской Федерации

29 марта 2023 года

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Колокиной И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самохиной Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Киржачского района Токаревой И.Д., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киржаче административное дело по административному исковому заявлению И.о. прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оформлению статуса (непринятии мер по включению в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования города Киржач) автомобильной дороги, расположенной в пределах земельного участка с кадастровым № от домов 10/1 и 10/2 улицы Привокзальная до пересечения с улицей Привокзальная города Киржач, возложении обязанности по совершению действий по оформлению статуса (путем изменения категории земельного участка и включения в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования Киржачского района) автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах земельного участка с кадастровым № от домов 10/1 и 10/2 улицы Привокзальная до пересечения с улицей Привокзальная города Киржач, привести указанную автомобильную дорогу местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу,

установил:

Прокурор Киржачского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оформлению статуса (непринятии мер по включению в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования <адрес>) автомобильной дороги, расположенной в пределах земельного участка с кадастровым №, от домов 10/1 и 10/2 улицы Привокзальная до пересечения с улицей Привокзальная города Киржач, возложении обязанности по совершению действий по оформлению статуса (путем изменения категории земельного участка и включения в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования <адрес>) автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах земельного участка с кадастровым № от домов 10/1 и 10/2 улицы Привокзальная до пересечения с улицей Привокзальная города Киржач, привести указанную автомобильную дорогу местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Киржачского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в деятельности должностных лиц администрации города Киржач в ходе которой выявлены следующие нарушения: часть земельного участка дороги кадастровый № относится к категории земель поселений, для нужд железнодорожного транспорта. Остальной участок данной дороги от домов 10/1 и 10/2 улицы Привокзальной до пересечения с улицей Привокзальная на балансе не состоит и не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного назначения, так как не состоит на кадастровом учете. Также данный участок дороги имеет щебеночное покрытие, в летний и зимний период обслуживание и содержание данного участка дороги не производится. В связи с этим дорожное покрытие образует дефекты превышающие предельно-допустимые ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», тем самым создавая угрозу здоровью и жизни участников дорожного движения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Компонент Ойл», ОАО «Российские железные дороги», Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях

В судебном заседании прокурор просил суд удовлетворить заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал и пояснил, что земельный участок с кадастровым № находится в собственности Российской Федерации и распоряжаться им административный ответчик не может. В муниципальной собственности имеется автомобильные дорога по ул. Привокзальная, существующий подъезд к нежилым зданиям не входит в состав данной автомобильной дороги.

Представитель заинтересованного лица ООО «Компонент Ойл» в судебном заседании пояснил, что является субарендатором части земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:433, полагает неосновательным требование о проведении дорожной деяительности на данном земельном участке.

Заинтересованное лицо Отд МВД России по Киржачскому району, ОАО «Российские железные дороги», Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях, будучи извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского послания относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ст. 5 Устава муниципального образования г. Киржач Киржачского района Владимирской области.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

В п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

По положениям ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги должны иметь наименования, идентификационные номера. Идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться соответственно в перечне автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, утверждаемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из вышеуказанных норм права следует, что дорожная деятельность осуществляется органом местного самоуправления городского послания только в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения. При этом дорожная деятельность может быть осуществлена только на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела по адресам: Владимирская область, Киржачский район, МО город Киржач (городской округ), <...> и Владимирская область, Киржачский район, МО город Киржач (городской округ), <...> расположены нежилые здания склада. (л.д.125 - 138)

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что подъездные пути к указанным выше нежилым зданиям проходят по земельному участку с кадастровым №.

Земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для нужд железнодорожного транспорта на праве собственности принадлежит Российской Федерации и передан в аренду ОАО «Российские железные дороги». (л.д. 53 - 54)

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения включена улица Привокзальная от автодороги Киржач – Красный Октябрь - Бехтерево (примыкание) до ул. Большая Московская (примыкание) протяженностью <данные изъяты> км, имеющая IV категорию. Указанная автомобильная дорога является собственностью муниципального образования город Киржач.

Из указанных выше доказательств следует, что совершать какие-либо действия в отношении земельного участка с кадастровым № ответчик не уполномочен, поскольку государственная собственность на данный земельный участок разграничена.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности на землях, находящихся в федеральной собственности у административного ответчика отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих о совершении административным ответчиком бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему оформлению статуса (непринятии мер по включению в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования города Киржач) автомобильной дороги, расположенной в пределах земельного участка с кадастровым № от домов 10/1 и 10/2 улицы Привокзальная до пересечения с улицей Привокзальная города Киржач, суду не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления И.о. прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оформлению статуса (непринятии мер по включению в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования <адрес>) автомобильной дороги, расположенной в пределах земельного участка с кадастровым №, от домов 10/1 и 10/2 улицы Привокзальная до пересечения с улицей Привокзальная города Киржач, возложении обязанности по совершению действий по оформлению статуса (путем изменения категории земельного участка и включения в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования Киржачского района) автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах земельного участка с кадастровым № от домов 10/1 и 10/2 улицы Привокзальная до пересечения с улицей Привокзальная города Киржач, привести указанную автомобильную дорогу местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2023 года.