Административное дело № 2а-47/2023
УИД 65RS0015-01-2022-000673-24
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 января 2023 года
Тымовский районный суд Сахалинской области
в составе:
председательствующего Заборской А.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмаковым Р.М.,
с участием:
прокурора Курносова Б.В.,
представителя административного истца ФИО1 – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тымовского района в интересах ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что в рамках проведенной проверки по обращению ФИО1 о нарушении его жилищных прав, установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в котором находится занимаемое ФИО1 по договору социального найма жилое помещение, – <адрес>, на основании заключения специализированной организации от ДД.ММ.ГГГГ имеет общий физический износ - 77,5 %. Распоряжением комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» от 2 декабря 2019 года № 781 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с выпиской из приложения к муниципальной программе «Обеспечение населения МО «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2025 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» от 31 июля 2014 года № 98, планируемая дата окончания переселения из дома и его сноса – 2022-2023 годы. Вместе с тем, решение о сроках отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, органом местного самоуправления до настоящего времени не принято, что свидетельствует о незаконности в этой части бездействия административного ответчика и необходимости устранения допущенного нарушения путем возложения на орган местного самоуправления соответствующей обязанности.
Кроме того, поскольку аварийное состояние дома свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья административного истца, невозможности его безопасного проживания в многоквартирном доме, постольку ФИО2 подлежит незамедлительному отселению из аварийного дома.
Прокурор просит признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственности МО «Тымовский городской округ», выразившееся в непринятии распоряжения с указанием о сроках отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>; возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обязанность принять решение о сроках отселения физических лиц из вышеуказанного многоквартирного дома; возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обязанность принять меры к незамедлительному отселению ФИО2.
Прокурор ФИО6, представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании административное исковое заявление поддержали, настаивали на его удовлетворении; административный истец в судебном заседании не присутствовал, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Административный ответчик КУМС МО «Тымовский городской округ», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, об уважительных причинах неявки представителя суд в известность не поставил, возражений по существу административного иска не представил.
В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Выслушав доводы прокурора ФИО6, представителя административного истца ФИО5, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, а также <адрес>, расположенная в этом доме, состоят в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Тымовский городской округ».
Квартира № 2, расположенная в признанном непригодным для проживания многоквартирном доме, передана в бессрочное владение и пользование по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу ФИО2 (л.д. 35-38).
Заключением межведомственной комиссии от 11 ноября 2019 года № 192, назначенной распоряжением КУМС МО «Тымовский городской округ» от 22 ноября 2013 года № 708, распоряжением комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» от 2 декабря 2019 года № 781 многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 20-22, 23-29).
При этом распоряжением от 2 декабря 2019 года № 781 органом местного самоуправления сроки отселения граждан, занимающих жилые помещения в аварийном многоквартирном доме, не определены.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес и.о. председателя КУМС МО «Тымовский городской округ» внесено представление с требованием об устранении нарушений жилищного законодательства и переселении ФИО2 из занимаемого последним жилого помещения ввиду его аварийности (л.д. 49-53).
Согласно ответу административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения представления прокурора жилой <адрес> включен в адресную муниципальную программу по переселению граждан на 2015 – 2025 годы, которой определен срок расселения дома в 2022-2023 годах (л.д. 54); также указано, что на территории <данные изъяты> сельского округа жилые помещения, свободные от прав третьих лиц, в которые в настоящее время может быть переселен ФИО2, отсутствуют, вопрос о предоставлении ФИО2 жилого помещения, отвечающего требованиям законодательства, будет решен при наличии жилых помещений на территории МО «Тымовский городской округ».
Анализируя требования прокурора <адрес> о незаконном бездействии административного ответчика в части не установления срока отселения жителей из признанного аварийным многоквартирного жилого дома, а равно доводы прокурора о том, что проживание в многоквартирном доме представляет опасность для жизни и здоровья административного истца, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 указанного Кодекса жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15).
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 26 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.
Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (пункт 34 Положения).
Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. Согласно этому пункту по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.
Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, в силу вышеприведенных законоположений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.
Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений.
Из имеющегося в материалах дела заключения специализированной организации ООО «СтройКонтроль» от 2019 года следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, в целом не соответствует требованиям нормативно – технической документации в строительстве. Общее техническое состояние объекта оценено как аварийное. Принимая во внимание значительный физический износ объекта (77,5%), а также тот факт, что ряд строительных конструкций находится в аварийном техническом состоянии (возникает угроза обрушения несущих конструкций жилого дома), выполнение капитального ремонта или реконструкции жилого дома нецелесообразно; дом рекомендовано признать аварийным (л.д. 57-106).
При таких обстоятельствах и, учитывая, что многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в не установлении сроков расселения жилого дома, нарушает права и законные интересы административного истца, фактически проживающего в многоквартирном доме, и подлежит признанию незаконным.
В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» принять меры к незамедлительному отселению ФИО2 из признанного аварийным многоквартирного дома.
Доводы административного ответчика, изложенные в ответе на представление прокурора <адрес>, о том, что ФИО2 будет отселен из дома в пределах сроков, установленных адресной муниципальной программой на 2015 – 2025 годы, в связи с чем жилищные права административного истца не нарушены, суд признает несостоятельными, поскольку если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года).
При этом, суд полагает требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о сроках отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, излишне предъявленными, поскольку жилищные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на КУМС МО «Тымовский городской округ» обязанности по принятию мер к незамедлительному отселению ФИО2
На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Тымовского района, предъявленное в интересах ФИО1, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ», выразившиеся в не установлении срока расселения жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Возложить обязанность на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» принять меры к незамедлительному отселению ФИО1 из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления прокурора Тымовского района отказать.
На решение могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 30 января 2023 года.
Председательствующий А.Г. Заборская