Решение по делу № 2-1162/2022 от 21.12.2023

Дело № 2-174/2023

44RS0027-01-2022-001776-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря2023 года г. Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Чиркиной А.А.,при секретаре Комиссаровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора к МБУ «Строй-Сервис», Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район, Администрации Воскресенского сельского поселения об обязании прекратить эксплуатацию объекта размещения отходов «Каменка», организовать рекультивацию земельного участка,

установил:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к МБУ «Строй-Сервис», Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район, Администрации Воскресенского сельского поселения. С учетом уточнений исковых требованийпрокурор просил суд:

возложить на МБУ «Строй-сервис» (ИНН <***>) обязанность прекратить эксплуатацию объекта размещения отходов «Каменка», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 44:13:102905:13, по адресу: Костромская область, р-н Нерехтский, урочище Каменка, северо-западнее 1,5 км дер. Якушовка.

возложить на администрацию Воскресенского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области и администрацию муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области обязанность организовать рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 44:13:102905:13, занимаемого полигоном захоронения твердых коммунальных отходов «Каменка», в соответствии с проектом рекультивации земельного участка, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в следующем порядке:

- технический этап рекультивации завершить в срок не позднее 31.12.2024;

- биологический этап рекультивации завершить в срок не позднее 31.12.2029.

возложить на администрацию муниципального района город Нерехта и Нерехтский муниципальный район Костромской области обязанность организовать очистку и рекультивацию участка местности общей площадью 4735 м2, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 44:13:102905:13, расположенного на землях неразграниченной государственной собственности и обозначенного на исполнительной съемке, являющейся приложением к экспертному заключению от 05.05.2022 ведущего инженера Экологического управления ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ФИО1 в следующих координатах в системе МСК-44 (Х,Y):

Участок местности с южной стороны:

-257880.8347; 1194430.1805

- 257877.183; 1194450.0338

- 257874.9029; 1194446.2681

- 257862.0531; 1194432.9305

- 257849.316; 1194424.3935

2. участок местности с восточной стороны:

- 258076.4747; 1194625.5768

- 258049.4497; 1194628.8536

- 258023.1024; 1194629.54

- 257991.7079; 1194630.6716

- 257978.6858; 1194629.939

- 257956.13; 1194628.0794

- 257950.1901; 1194629.6239

- 257946.6103; 1394625.3532

- 257934.8096; 1194637.5625

- 257925.336; 1194624.9567

- 257915.2538; 1194615.9363

- 257907.7504; 1294616.9551

- 257882.0937; 11946608.649

- 257869.4468; 1194600.5701

- 257856.7369; 1194596.9443

- 257849.3625; 1194591.6194

- 257846.0436; 1194581.227

в следующем порядке:

- технический этап рекультивации завершить в срок не позднее 31.12.2024;

- биологический этап рекультивации завершить в срок не позднее 31.12.2029.

В обоснование исковых требований указано, что Объект размещения отходов «Каменка» расположен на земельном участке с к/н44:13:102905:13 (категория земель: земли промышленности иземли иного специального назначения; вид разрешенного использованияземельного участка: полигон ТБО), по адресу: Костромская область, р-нНерехтский, урочище Каменка, северо-западнее 1.,5км дер. Якушовка. Площадьземельного участка: 40 016 м2.

Земельный участок, на котором расположен полигон, переданАдминистрацией Воскресенского сельского поселения муниципального районагород Нерехта и Нерехтский муниципальный район Костромской областив безвозмездное временное пользование по договору б/н от 26.08.2021 МБУ«Строй-сервис» (ИНН <***>).

ОРО «Каменка» введен в эксплуатацию в 1956 году. Срок эксплуатацииполигона не установлен. ОРО «Каменка» включен в государственный реестробъектов размещения отходов за №44-00013-3-00694-280815.

Согласно данным Территориальной схемы обращения с отходамипроизводства и потребления Костромской области, утвержденной приказомДепартамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромскойобласти от 18.03.2022 №57 проектная вместимость полигона составляет 1299999,9 м3 (260 000 т).

В соответствии с экспертным заключением по результатамэкспертного сопровождения в рамках федерального государственногоэкологического надзора от 05.05.2022 г., подготовленным ведущим инженеромЭкологического управления ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ФИО1,фактический объем размещенных отходов на земельном участке с кадастровымномером 44:13:102905:13 составил 342 622 м3.

По договору оказания услуг от 14.09.2021 б/н междуМБУ «Строй-сервис» (заказчик) и ООО «Гермес» (исполнитель, ИНН<***>), исполнитель обязуется выполнить работы по приему изахоронению отходов V класса опасности, поступающих от клиентов заказчикав границах территории земельного участка.

Результаты проведенной прокуратурой проверки свидетельствуют оналичии оснований для прекращения эксплуатации полигона и необходимостирекультивации занимаемого им земельного участка.Так, при размещении отходов на ОРО «Каменка» МБУ «Строй-Сервис» допущены нарушения законодательства о лицензировании в сфере обращения с отходами. Внеплановой проверкой ВВМУ Росприроднадзора по результатам проведения лабораторных исследований установлено наличие в пробах отходов острой токсичности, что указывает на IV класс их опасности. Результаты проведенных исследований отражены в протоколе испытаний биотестирования отходов от 29.04.2022 г. №594/62/БТ/ПО и экспертном заключении Костромского филиала ФГУБ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 04.05.2022 г.

Согласно п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ, деятельность по сбору, транспортированию, обработке и утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Под лицензией в силу пункта 2 статьи 3 Закона №99-ФЗ понимаетсяспециальное разрешение на право осуществления юридическим лицом илииндивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности(выполнения работ, оказания услуг, составляющихлицензируемый виддеятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.Вместе с тем, лицензия на обращение с отходами у МБУ «Строй-Сервис»до настоящего времени отсутствует.

По данному факту по заявлению ВВМУ Росприроднадзора решениемАрбитражного суда Костромской области от 25.07.2022 по делу №А131-6047/2022, оставленным без изменения постановлением Второго Арбитражногоапелляционного суда от 12.10.2022, МБУ «Строй-Сервис» привлечено кадминистративной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Однако донастоящего времени деятельность по размещению отходов на полигонеУчреждением продолжается.

По результатам проведенной проверки установлено, что эксплуатацияполигона ТКО «Каменка» осуществляется с нарушением перечисленныхтребований, а также с нарушением обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, установленных ст. 22 Федеральногозакона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения», разделом 10 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских исельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевомуводоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,эксплуатации производственных, общественных помещений, организации ипроведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Так, в нарушение п. 239 СанПиН 2.1.3684-21 не выполнены мероприятияпо предотвращению попадания загрязнений в водоносный горизонт и грунты,а именно отсутствует гидроизоляция дна и стен ложа тела полигона. Указанноетребование продублировано в п. 27 Единых требований к объектам размещенияТКО.

В ходе внеплановой проверки, проведенной Верхне-Волжскиммежрегиональным управлением Росприроднадзрора по требованию Волжскоймежрегиональной природоохранной прокуратуры в мае 2022 г.,проанализировано негативное воздействие ОРО «Каменка» на поверхностные иподземные воды (Таблица 1). Результаты проведенного анализа отражены вакте выездной внеплановой проверки от 13.05.2022. При анализеиспользовались как результаты производственного контроля МБУ «Строй-Сервис» (результаты анализов подземных и поверхностных вод от 14.01.2022)и ООО УК «Гермес», эксплуатирующего полигон в 2020 г.

Результаты исследований проб воды из наблюдательных скважин и ручьяКаменка показали:

- показатели загрязняющих веществ отбора проб из наблюдательныхскважина в период проверки (с 20.04.2022по 04.05.2022) превышают показателизагрязняющих веществ отбора проб, выполненные МБУ «Строй-Сервис» от14.01.2022 (по загрязняющим веществам: аммоний, железо, нефтепродукты,БПК5, хлорид, медь, марганец, свинец, фенолы, ХПК);

- показатели загрязняющих веществ отбора проб из наблюдательныхскважин на момент проверки (с 20.04.2022 по 04.05.2022) превышаютпоказатели загрязняющих веществ отбора проб, выполненные 000 «УКГермес» в 2020 году (по загрязняющим веществам:БПК5, свинец, сульфат,фенолы);

- показатели загрязняющих веществ отбора проб из ручья в периодпроверки (с 20.04.2022 по 04.05.2022) превышают показатели загрязняющихвеществ отбора проб, выполненные МБУ«Строй-Сервис» от 14.01.2022 (позагрязняющим веществам: аммоний, железо, нефтепродукты, БПК5, медь, марганец, свинец, фенолы, ХПК);

- показатели загрязняющих веществ отбора проб из ручья в периодпроверки (с 20.04.2022 по 04.05.2022) превышают показатели загрязняющих веществ отбора проб, выполненные ООО «УК Гермес» в 2020 году по загрязняющим веществам: аммоний, железа, БПК5, медь, цинк, свинец,сульфат-ион, фенолы).

Лабораторные исследования проб воды в поверхностном водном объектев ручье Каменка на момент проверки показали превышения нормативовпоказателей по аммоний-иону в 1,88 раз, по железу в 14,2 раза, по БПК5 в 1,68раз, по меди в 15 раз, по цинку в 1,2 раза, по марганцу в 14 раз, по свинцу в1,83 раза, по фенолу в 6 раз, что подтверждается экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений, испытаний врамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфереприродопользования и охраны окружающей среды от 04.05.2022 г. №7 ипротоколом от 29.04.2022 №601/395/ВО филиала «ЦЛАТИ по Костромской области» ФГБУ «ЦЛАТИ па ЦФО».Таким образам, полученные данные свидетельствуют о прогрессирующем ухудшении качества окружающей среды в районе ОРО «Каменка».

По указанным фактам постановлениями ВВМУ Росприроднадзораот 02.06.2022 г. МБУ «Строй-Сервис» и его директор привлечены кадминистративной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.При этом, каких-либо действенных мер, направленных на уменьшениенегативного воздействия ОРО на окружающую среду не принимается.

Кроме того, решением Нерехтского районного суда Костромской области от 29.03.2022 по делу №2-249/2022 по иску Костромского межрайпрокурора наМБУ «Строй-сервис» возложена обязанность провести инвентаризацию на ОРО «Каменка», а также обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 1 года со дня вступлениярешения суда в законную силу, а именно:

- оборудовать ОРО«Каменка» системами перехвата и очисткиповерхностного стока, фильтрата, локальными очистными сооружениями; системусбора и отвода биогаза кольцевой канал и вал высотой более 2 метров,ограждение по периметру зоны захоронения отходов; весовую установку;дезинфицирующую установку с устройством сооружения для мойки колесавтотранспорта;

- обеспечить контроль за составом, количеством поступающих отходовиих распределением, отвод дождевых и талых вод хозяйственной зонытерриторий в пруды, состоящие из двух секций; изоляцию уплотненного слояТКО; проведение мероприятий по сбору, накоплению и очистки жидкой фазы складируемых отходов- фильтрата;

- обеспечить установление санитарно-защитной зоны в установленномзаконом порядке, внести сведения о границах санитарно-защитной зоны в ЕГРН в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда от29.03.2022 г. вступило в законную силу 05.05.2022 г. и до настоящего времени исполнено лишь в части инвентаризации ОРО. Мерпо исполнению судебного акта в части приведения полигона в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства непринято.

В силу п. 32 постановления Правительства Российской Федерацииот 12.10.2020 №1657 «О Единых требованиях к объектам обработки,утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов»объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводуиз эксплуатации:

- после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходовдо проектной вместимости, установленной проектной документациейна строительство или реконструкцию этого объекта;

- по решению суда при рассмотрении исковых требований о прекращениидеятельности на объекте в связи с установлением в результате мониторингасостояния и загрязнения окружающей среды факта изменения показателейкачества окружающей среды и отсутствием принимаемых мер для устранениятакого загрязнения.

Вышеприведенные в исковом заявлении обстоятельствасвидетельствуют о наличии условий для принятия решения о выводе ОРО «Каменка» из эксплуатации.

Учитывая, что решение суда от 29.03.2022 по делу №2-249/2022 о приведении полигона в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства вступило в законную силу 05.05.2022,последним днем его добровольного исполнения является 04.05.2023. При такихобстоятельствах, после приведения полигона в соответствие с санитарнымиправилами в целях дальнейшей минимизации последствий его существования,он подлежит выводу из эксплуатации.

Кроме того, в рамках внеплановой проверки ВВМУ Росприроднадзоратакже установлен факт размещения отходов на землях неразграниченнойгосударственной собственности на общей площади 4735 м2, за пределамиземельного участка с кадастровым номером 44:13:102905:13, отведенного дляэтих целей. Указанный факт зафиксирован в экспертном заключении порезультатам экспертного сопровождения в рамках федеральногогосударственного экологического надзора от 05.05.2022, подготовленномведущим инженером Экологического управления ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО»ФИО1, в том числе приложенной к нему исполнительной съемкеучастка.

После вывода полигона из эксплуатации, земельный участок, занимаемыйполигоном, а также вышеуказанный земельный участок площадью 4735 м2,занятый отходами не законно и не санкционированно, подлежат рекультивациина основании следующего.

В силу пункта 2 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» вредокружающей среде может быть возмещен посредством возложения наответчика обязанности по восстановлению нарушенного состоянияокружающей среды за счет его средств в соответствии с проектомвосстановительных работ.

Порядок и сроки про ведения рекультивации земель урегулированыПравилам и проведения рекультивации и консервации земель, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800(далее - Правила), Приказом Минприроды РФ И2 525., Роскомзема №67 от22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель,снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»(далее - Приказ), ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общиетребования к рекультивации земель», Инструкцией по проектированию,эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв.Минстроем России 02.11.1996, и другими правовыми актами.

Согласно п. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель ирекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервацияземель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградацииземель, в том числе правообладателями земельных участков лицами,использующими земельные участки на условиях сервитута, публичногосервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки,находящиеся в государственной или муниципальной собственности, безпредоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются всоответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектомконсервации земель путем проведения технических и (или) биологическихмероприятий (п. 8 Правил).

Технические мероприятия могут предусматривать планировку,формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесениеплодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративныхсооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведениеограждений, а также проведение других работ, создающих необходимыеусловия для предотвращения деградации земель, негативного воздействиянарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земельпо целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведениябиологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических ифитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшениеагрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В соответствии с п. 28 Правил срок проведения работ по рекультивацииземель, консервации земель определяется проектом консервации земель,проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет длярекультивации земель.

Пунктом 1.8 ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общиетребования к рекультивации земель» определено, что рекультивациянарушенных земель должна осуществляться в два последовательных этапа:технический и биологический, в соответствии с требованиями ГОСТ 17.5.1.01.Положениями стандарта определено, что технический этап рекультивациисостоит из нескольких этапов, в том числе к техническому этапу относятся:планировка, формирование откосов, снятие, транспортирование и нанесениепочв и плодородных пород на рекультивируемые земли.

Аналогичное положение содержится в п. 3.7 Инструкции попроектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердыхбытовых отходов, утв.Минстроем России 02.11.1996. Кроме этого,предусмотрено, что технический этап рекультивации включает исследованиясостояния свалочного тела и его воздействия на окружающую природнуюсреду, подготовку территории полигона (свалки) к последующему целевомуиспользованию. К нему относятся: получение исчерпывающих данных огеологических, гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-геохимических, газохимических и других условий участка размещенияполигона (свалки), создание рекультивационного многофункциональногопокрытия, планировка, формирование откосов, разработка, транспортировка инанесение технологических слоев и потенциально плодородных почв,строительство дорог, гидротехнических и других сооружений.

В соответствии с п. 3.13 Инструкции к процессам технического этапарекультивации относятся стабилизация тела полигона, выполаживание итеррасирование, сооружение системы дегазации, создание рекультивационногомногофункционального покрытия, передача участка для проведениябиологического этапа рекультивации. Технический этап рекультивациизакрытых полигонов включает следующие операции:

- завоз грунта для засыпки трещин и провалов, его планировка;

- создание откосов с нормативным углом наклона. Операциипроизводятся сверху вниз при высоте полигона над уровнем земли более 1,5 м;

- строительство дренажных (газотранспортных) систем дегазации;

- погрузка и транспортировка материалов для устройствамногофункционального покрытия;

- планировка поверхности;

- укладка и планировка плодородного слоя.

По окончании технического этапа участок передается для проведениябиологического этапа рекультивации закрытых полигонов. Биологический этапрекультивации продолжается 4 года и включает следующие работы: подборассортимента многолетних трав, подготовку почвы, посев и уход за посевами(п. 3.16 Инструкции).

В первый год проведения биологического этапа производится подготовкапочвы, включающая в себя дискование на глубину до 10 см, внесениеосновного удобрения в соответствии с нормой, приведенной в Приложении 6, споследующим боронованием в 2 следа и предпосевное прикатывание (п. 3.17Инструкции).Затем производится раздельно-рядовой посев подготовленнойтравосмеси. Травосмесь состоит из двух, трех и более компонентов. Подбортрав для травосмеси должен обеспечивать хорошее задернение территориирекультивируемого полигона, морозо- и засухоустойчивость, долговечность ибыстрое отрастание после скашивания (п. 3.18 Инструкции).В последующем, на 2, 3 и 4 годы выращивания многолетних травпроизводится их подкормка азотными удобрениями в весенний период,боронование на глубину 3 - 5 см, скашивание на высоту 5 - 6 см и подкормкаполным минеральным удобрением из расчета 140 - 200 кг/га с последующимборонованием на глубину 3 - 5 см и поливом из расчета 200 куб. м/га приодноразовом поливе (п. 3.20 Инструкции).

Исходя из содержания перечисленных норм государственных стандартов,обязательных к применению в силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального законаот 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» рекультивация нарушенных земель, как на техническом, так и на биологическом этаперекультивации возможна только с использованием почв и пород, в том числевскрышных пород.

На основании п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ«Об экологической экспертизе» проекты рекультивации земель, нарушенныхпри размещении отходов, являются объектом государственной экологическойэкспертизы федерального уровня.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона «Об экологической экспертизе» срокпроведения государственной экологической экспертизы не должен превышатьдва месяца и может быть продлен на один месяц по заявлению заказчика, еслииное не предусмотрено федеральным законом. Экологическая экспертизафедерального уровня проводится Федеральной службой по надзору в сфереприродопользования (Росприроднадзором).Следовательно, земельный участок, занимаемый отходами, подлежитрекультивации с выполнением всего комплекса мероприятий повосстановлению нарушенного состояния земель, в порядке и сроки,установленные законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земельсобственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы иарендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защитеземель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания,вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными ихимическими веществами, захламления отходами производства и потребления,загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, врезультате которых происходит деградация земель;ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, изахламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлениюплодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержанияпринадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом илидоговором.

При таких обстоятельствах обязанность по рекультивации земельногоучастка с кадастровым номером 44:13:102905:13, занятого полигоном, лежит наадминистрации Воскресенского сельского поселения муниципального районагород Нерехта и Нерехтский район Костромской области как собственникеучастка.

Вместе с тем, п.24 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» установлено, что участие в организации деятельностипо сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке,утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходовотносится к вопросам местного значения муниципального района.

Эксплуатация ОРО «Каменка» осуществляется МБУ «Строй-сервис»,учредителем которого является администрация муниципального района городНерехта и Нерехтский район Костромской области.Ввиду изложенного, обязанность по рекультивации земельного участкас кадастровым номером 44:13:102905:13 также лежит на администрациимуниципального района солидарно с администрацией сельского поселения.

В свою очередь, рекультивация участка местности общей площадью4735 м2, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером44:13:102905:13 и расположенного на землях неразграниченной государственной собственности подлежит рекультивации администрациеймуниципального района город Нерехта и Нерехтский район ввиду возложенныхна нее полномочий.

Дальнейшая эксплуатация ОРО «Каменка», а также непринятие мерпо рекультивации занятого отходами земельного участка является причинойухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки,негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровьюнаселения, тем самым нарушается гарантированное Конституцией РоссийскойФедерации право каждого на благоприятную окружающую среду и набезопасные условия проживания неопределенного круга лиц и временнонаходящихся на указанной территории.

Уточненные исковые требования дополнительно мотивированы тем, что земельный участок площадью 4735 м2в состав ОРО «Каменка» не входит и не предназначен для размещения отходов, он подлежит не только рекультивации, но и очистке от отходов. В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальныхобразований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствиис экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельныйучасток находится в распоряжении муниципального района.Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию,обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условияи способы которых должны быть безопасными для окружающей средыи регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст.51Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к вопросам местного значения муниципального районаотносится участие в организации деятельности по накоплению (в том числераздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации,обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территорияхсоответствующих муниципальных районов.Указанные полномочия также закреплены в п. 16 ч. 1 ст. 7 Уставамуниципального района, утв. решением Собрания депутатов от 29.05.2019 №300.

Кроме того, обязанность по рекультивации земельного участка следуеттакже из пунктов 4.9 «ГОСТ Р 57446-2017. Национальный стандарт РоссийскойФедерации. Наилучшие доступные технологии. Рекультивация нарушенныхземель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия»,в соответствии с которым рекультивации подлежат земли и земельные участки,нарушенные, в том числе при выводе из эксплуатации объектов размещенияотходов I - V классов опасности, при нарушении земель при размещенииотходов I - V классов опасности и земель, используемых, но непредназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.В соответствии с введением к указанному ГОСТ, нарушение земельпроисходит при ликвидации территорий размещения отходов производстваи потребления.

В ходе рассмотрения гражданского дела по иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора в суд поступили заявления от ответчиков МБУ «Строй-сервис», администрации Воскресенского сельского поселения, администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании исковых требований.

В судебном заседании истец прокурор Нижник В.В. уточненные исковые требования поддержал по ране изложенным основаниям. Возражал против предоставления 18 месяцев для продолжения эксплуатации ОРО «Каменка» и увеличения сроков по техническому и биологическому этапам рекультивации.

Представитель ответчика администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области по доверенности ФИО2поддержала заявление врио главы администрации муниципального района ФИО3 о признании исковых требований, а также поддержала ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Представитель ответчика администрации Воскресенского сельского поселения заместитель главы администрации ФИО4 поддержал заявление о признании исковых требований, а также поддержал ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Представители ответчика МБУ «Строй-Сервис» по доверенности ФИО5, ФИО6поддержали заявление директора МБУ «Строй-Сервис» о признании исковых требований. Просили установить срок исполнения решения суда в течение 18 месяцев.

Ответчикам последствия признания иска разъяснены, о чем указано в протоколе судебного заседания и письменных заявлениях представителей ответчиков.

Представители третьих лиц Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области ФИО7, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО8, Администрации Котсрмоской области ФИО9 полагали требования истца о прекращении эксплуатации ОРО «Каменка» и проведении рекультивации земельных участков подлежащими удовлетворению, не возражали против принятия судом признания исковых требований ответчиками. При этом просили суд предоставить отсрочку исполнениярешения суда в соответствии с заявленными ходатайствами.

Представитель ООО «Гермес» ФИО10 не возражал против принятия судом признания исковых требований, пояснил суду, что в настоящее время они уведомили заказчика о невозможности с января 2024 г. продления работ по приемке и размещению отходов на ОРО «Каменка». В случае выполнения заказчиком дополнительных работ, в том числе на верхней площадке, эксплуатация полигона в течение сроков, о которых просит ответчик, возможна.

Третьи лица ООО «ЭТМ», Роспотребнадзор, Росприроднадзор представителей в судебное заседание не направили.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ«Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействиена окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиямив области охраны окружающей среды.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляетсяв соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в томчисле проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природнойсреды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечениюэкологической безопасности, предотвращению негативного воздействия наокружающую среду, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающейсреды.

Согласно ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Оботходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) юридическиелица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной собращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать федеральные нормы иправила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатыватьпроекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов вцелях уменьшения количества их образования; проводить мониторингсостояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектовразмещения отходов (указанное требование продублировано в п. 27 Единыхтребований к объектам размещения ТКО); разрабатывать планы мероприятийпо предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенногохарактера,связанных с обращением с отходами, планы ликвидациипоследствий этих чрезвычайных ситуаций.

Частью 1 статьи 51 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что отходыпроизводства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации,обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия испособы которых должны быть безопасными для окружающей среды ирегулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 55 Закона №7-ФЗ предусмотрен запрет на превышениенормативов допустимых физических воздействий.

В соответствии с п.22 Единых требований к объектам обработки,утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утв.постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1657 (далее – Единыетребования к объектам размещения ТКО), на объектах размещения твердыхкоммунальных отходов должны быть предусмотрены технологическиерешения, обеспечивающие максимально возможное ограничение загрязненияокружающей среды, распространяемого птицами, грызунами, насекомыми идругими животными.

Объект размещения отходов «Каменка» расположен на земельном участке с к/н44:13:102905:13 (категория земель: земли промышленности иземли иного специального назначения; вид разрешенного использованияземельного участка: полигон ТБО), по адресу: Костромская область, р-нНерехтский, урочище Каменка, северо-западнее 1.,5км дер. Якушовка. Площадьземельного участка: 40 016 м2.

В рамках внеплановой проверки ВВМУ Росприроднадзоратакже установлен факт размещения отходов на землях неразграниченнойгосударственной собственности на общей площади 4735 м2, за пределамиземельного участка с кадастровым номером 44:13:102905:13, отведенного дляэтих целей. Указанный факт зафиксирован в экспертном заключении порезультатам экспертного сопровождения в рамках федеральногогосударственного экологического надзора от 05.05.2022, подготовленномведущим инженером Экологического управления ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО»ФИО1, в том числе приложенной к нему исполнительной съемкеучастка.

Биологический этапрекультивации продолжается 4 года и включает следующие работы: подборассортимента многолетних трав, подготовку почвы, посев и уход за посевами.

В соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Статьей 173 ГПК РФ установлено, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Часть 4 ст.198 ГПК РФ предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд считает возможным принять признание иска ответчиками, так как оно не противоречит закону и не нарушает прав и интересов иных лиц.

Учитывая, что в рамках проведенныхРосприроднадзоромпроверок выявлено превышение отходов, размешенных на ОРО «Каменка» над количеством, предусмотренным проектной документацией, превышение показателей загрязняющих веществ в пробах из наблюдательных скважин, проб воды, чем реально причиняется вред окружающей среде и нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, с учетом признания иска ответчиками, требования прокурора являются обоснованными.

С учетом изложенного, суд находит исковые требованияКостромского межрайонного природоохранного прокурора об обязании прекратить эксплуатацию ОРО «Каменка», организации рекультивации земельного участка, занимаемого полигоном захоронения твердых коммунальных отходов «Каменка», организации очистки и рекультивации участка местности общей площадью 4735 м2, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 44:13:102905:13, законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

МБУ «Строй-Сервис» просили о предоставлении 18 месяцев для исполнения решения суда по прекращению эксплуатации ОРО «Каменка». В обоснование сослались на отсутствие в настоящее время альтернативного источника захоронения ТКО на территории 1 зоны, закрытие ОРО «Каменка» может явиться основанием для экологического коллапса не только 1, но и 2 зоны Территориальной схемы Костромской области.

Представитель Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области ФИО7, допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК КО ФИО11 пояснили, что продление сроков эксплуатации ОРО «Каменка» необходимо в том числе для завершения необходимых работ по проектированию и строительству нового полигона. Ориентировочно для завершения этих работ и начала работы нового полигона потребуется время до первого квартала 2026 г. Прекращение эксплуатации полигона «Каменка» ранее этого срока и перенаправление отходов во второю зону – например в г.Галич, приведет к переполнению этого полигона уже через несколько месяцев.

Как пояснил свидетель на дополнительные вопросы, в случае переполненности полигона «Каменка резервы мощности по распределению основной массы отходов помимо г.Галича есть в г.Нея, г. Мантурово, г.Шарья. Какие объемы и в течение какого времени они смогут принимать отходы пояснить не может, так как соответствующие расчеты не производились.Экономические расчеты (тарифы) также не рассчитаны.

В пп.27,28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

В целях установления наличия или отсутствия такого противоречия общественным интересам суд вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, данный вопрос, а также предложить им представить соответствующие доказательства (статья 56, часть 1 статьи 57 ГПК РФ, статья 65, часть 2 статьи 66 АПК РФ).

Суд вправе отказать в иске об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абзац 2 пункта 2 статьи 1065 ГК РФ).

Опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).

В соответствии с Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области №141от 29.04.2020 г. с изменениями, внесенными Приказом от 18.03.2022 г. №57 захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащихдальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целяхпредотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Данным приказом утверждена территориальная схема обращения с отходамипроизводства и потребления Костромской области. Согласно утвержденной территориальной схеме «Каменка» является объектом захоронения отходов, эксплуатируется МБУ «Строй-Сервис», имеет проектную мощность 260 000 тонн, по состоянию на 2020 г. (в силу сведений Росприроднадзора от 27.12.2021 г.) остаточная мощность объекта составляет 126 117,8 тонн.

При этом по состоянию на 2019 г. территориальная схема содержала сведения об остаточной вместимости ОРО «Каменка» в размере 17 504,5 тонн (информация об источнике сведений отсутствует).

В соответствии с данными, представленными администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области директору Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области 05.03.2020 г. на ОРО «Каменка» накоплено отходов242 495,5 тонн.

Как следует из письма Верхне-волжского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №05/506 от 15.02.2023 г., ОРО «Каменка» включен в ГРОРО как объект захоронения Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.08.2015 г. №694. Изменений сведений по данному объекту по состоянию на февраль 2023 г. не происходило. Таким образом, вместимость ОРО «Каменка» составляет 260 000 тонн, захоронено отходов 184 720 тонн; ООО УК «Гермес» за период 2019-2020 г. захоронило 103 748,3 тонны, МБУ «Строй-Сервис» в 2021 г. захоронило 36 681,05 тонн. Таким образом, по состоянию на февраль 2023 г. на объекте «Каменка» захоронено 325 149,35 тонн, вместимость полигона превышена на 65 149,35 тонн.

Достоверной информации, опровергающей сведения, предоставленные Росприроднадзором, ответчиками, третьими лицами не представлено.

Таким образом, продолжение эксплуатации ОРО «Каменка» в течение 18 месяцев, о чем просит МБУ «Строй-Сервис» и другие участники процесса, приведет к нарушению действующего законодательства.

Однако, принимая во внимание мероприятия, проведенные МБУ «Строй-Сервис» в целях исполнения решения Нерехтского районного суда от 29.03.2022 г., необходимость решения вопросов о перераспределении массы отходов на другие объекты захоронения (размещения), суд полагает разумным установить МБУ «Строй-Сервис» срок для прекращения эксплуатации ОРО «Каменка» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Доказательств того, что после закрытия полигона в установленный судом срок размещение отходов невозможно на иных объектах и такое закрытие приведет к большему ущербу окружающей среде и общественным интересам, не представлено.

Относительно ходатайств ответчиков Администрациимуниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, Администрации Воскресенского сельского поселения об установлении сроков технического этапа рекультивации в течение не менее 24 месяцев с даты прекращения эксплуатации объекта ОРО «Каменка» и биологического этапа в течение не менее 60 месяцев с даты окончания технического этапа рекультивации объекта, суд приходит к выводу, что ходатайство удовлетворению не подлежит. Основной довод, который приведен в качестве обоснования - дефицит бюджетных денежных средств и стоимость проекта рекультивации. Однако, отсутствие денежных средств не может являться основанием для затягивания проведения процедуры разработки проекта рекультивации и его реализации, поскольку в данном случае речь идет о защите окружающей среды и права граждан на благоприятную окружающую среду, благополучную экологическую обстановку.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требованияКостромского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать МБУ «Строй-сервис» (ИНН <***>) прекратить эксплуатацию объекта размещения отходов «Каменка», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 44:13:102905:13, по адресу: Костромская область, р-н Нерехтский, урочище Каменка, северо-западнее 1,5 км дер. Якушовка в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Воскресенского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области и администрацию муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области организовать рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 44:13:102905:13, занимаемого полигоном захоронения твердых коммунальных отходов «Каменка», в соответствии с проектом рекультивации земельного участка, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в следующем порядке:

- технический этап рекультивации завершить в срок не позднее одного года с даты вступления решения суда в законную силу;

- биологический этап рекультивации завершить в срок не позднее пяти лет с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района город Нерехта и Нерехтский муниципальный район Костромской области обязанность организовать очистку и рекультивацию участка местности общей площадью 4735 м2, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 44:13:102905:13, расположенного на землях неразграниченной государственной собственности и обозначенного на исполнительной съемке, являющейся приложением к экспертному заключению от 05.05.2022 ведущего инженера Экологического управления ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ФИО1 в следующих координатах в системе МСК-44 (Х,Y):