Дело № 2а-1-7082/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Калужский районный суд Калужской области в составе
судья Липановой А.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Львовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 12 сентября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Калужской области о признании решения об отказе государственной регистрации права незаконным,
УСТАНОВИЛ:
22 июня 2022 года административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просила: признать незаконным решение административного ответчика от 25 марта 2022 года № КУВД - № об отказе государственной регистрации права собственности административного истца на объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> (инв. №); обязать административного ответчика устранить указанные нарушения прав ФИО1 В обоснование требований указала, что решение административного ответчика незаконно, нарушает ее конституционное право иметь в собственности имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме по приведенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 требования административного иска не признал, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, указав, что оснований для его удовлетворения не имеется.
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.
Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество регламентированы в ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ.
Статья 40 Закона № 218-ФЗ устанавливает особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с созданием, реконструкцией, прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства.
Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Государственный регистратор принимает решение о проведении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав в отношении недвижимого имущества в каждом конкретном случае самостоятельно по итогам правовой экспертизы представленных документов.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Калужской области ФИО1 было подано заявление № № для проведения государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, назначение: жилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, д. б/н (инв. №).
На государственную регистрацию права ФИО1 представлен пакет документов.
По итогам правовой экспертизы государственным регистратором были выявлены обстоятельства, послужившие основанием к принятию решения о приостановлении государственной регистрации права в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закона № 218-ФЗ).
ФИО1 уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от <данные изъяты>. № № не обжаловано.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.
ФИО1, не согласившись с принятым Управлением Росреестра по Калужской области ДД.ММ.ГГГГ решением об отказе государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, обратилась с настоящим административным иском в суд.
Разрешая дело, суд исходит из следующего.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Шопинского сельсовета города Калуги и ФИО4 был заключен договор аренды № земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>. Согласно п. 1 договора на участке имеется строение. Целевое назначение земельного участка – огородничество (п. 1.2 договора).
Сведения о данном земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Согласно кадастровой выписке участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – огородничество.
На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой <данные изъяты> кв.м.
Спорный объект недвижимости впервые был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №, с указанием площади застройки <данные изъяты> кв.м, степени готовности объекта незавершенного строительства – 80%. Основанием для постановки на учет явился технический паспорт на объект незавершенного строительства с инвентарным номером №, выполненный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что строение состоит из незавершенного строительством жилого дома, жилой пристройки, подвала, мансарды (лит. А, А1, А2, А3).
На основании заявлений от 17 октября и ДД.ММ.ГГГГ в данные кадастрового учета вносились изменения отдельных характеристик существующего объекта на основании технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № выделен ФИО1 для огородничества.
В соответствии со статьей 45 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калуга», утвержденных решением Городской Думы г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым № расположен в пределах территориальной зоны Ж-5.2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа и индивидуальными жилыми домами усадебного типа.
Зона предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.
Одним из основных видов разрешенного использования является огородничество.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в частности земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Из п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Согласно ч.3 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сказано, что садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.
В соответствии с ч.4, ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сказано, что огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 1.09.2014 г. № 540, ведение огородничества предусматривает осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.
Из приведенных норм следует, что на огородном земельном участке возможна установка и эксплуатация некапитальных строений, сооружений временного характера, и именно с этой целью земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду.
На данном земельном участке возведен жилой дом с мансардным этажом и подвалом, общей площадью <данные изъяты> кв. м, жилой площадью <данные изъяты> кв. м.
В соответствии с п. 39 ст.1 Градостроительный кодекс Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 07.11.2018 N 32363- ВА/Д23и "О применении положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ и Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома" сказано, что с 1 января 2019 года на огородном участке не допускается возведение объектов капитального строительства и, соответственно, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на них в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 218-ФЗ.
В соответствии с ч. 12 ст. 70 Закона о регистрации до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.
Таким образом, упрощенный порядок осуществления учетно-регистрационных действий («дачная амнистия») установлен в отношении земельных участков предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства.
Земельные участки с видом разрешенного использования «для огородничества» в сферу действия указанной выше нормы не подпадают. Также, действующим законодательством не установлен перечень документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный на земельном участке для огородничества.
В случае если вид разрешенного использования не является одним из вышеперечисленных, то необходимо руководствоваться действующими нормами, изложенными в ч. 10, ст. 40 Закона о регистрации - государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.
В соответствии с ч.10 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.
Согласно п.1 ч.2 ст.14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации появляются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
ФИО1 в период приостановления регистрации права приобщались дополнительные документы, а именно, решение Калужского районного суда Калужской области от 31.07.2019г., которым отказано в удовлетворении требований о признании объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № самовольной постройкой.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в орган регистрации не представлен.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение (уведомление) основано на законе, вынесено в пределах компетенции регистрирующего органа.
Доводы стороны административного истца, приведенные в обоснование заявленных требований, основаны на неверном толковании закона и не являются основанием для удовлетворения требований административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Росреестра по Калужской области о признании решения об отказе государственной регистрации права незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.В. Липанова
Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2022 года.