Решение по делу № 2А-361/2023 от 12.07.2023 - о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Новопокровский район от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеющего ориентир: Краснодарский край, Новопокровский район, Новопокровское сельское поселение, в границах ПСК «Кубань».

УИД 23RS0035-01-2022-001900-19

к делу № 2а-361/2023

Решение

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская Новопокровского района 12.07.2023 года

Краснодарского края

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Некрут К.А., при секретаре судебного заседания Спесивцеве М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Новопокровский район, Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район, ФИО3 о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеющего ориентир: Краснодарский край, Новопокровский район, Новопокровское сельское поселение, в границах ПСК «Кубань»,

установил:

Определением Новопокровского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Новопокровский район, Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район, ФИО3 о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеющего ориентир: <адрес>, Новопокровское сельское поселение, в границах ПСК «Кубань» выделены в отдельное производство из административного дела №а-325/2023 г.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 78000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, распложенный по адресу: <адрес>, в границах ПСК (колхоз) "Кубань", граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Данный участок обрабатывается истцом с момента его передачи - с 2002 г. единым массивом с земельными участками, также принадлежащими истцу - земельным участком с кадастровым номером № площадью 78000 кв.м., и с кадастровым номером №, площадью 78000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенными по адресу: <адрес>, в границах ПСК "Кубань".

Как стало известно истцу Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район принято решение о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Новопокровское сельское поселение, с кадастровым номером №, площадью 118979 кв.м. (приказ управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ №) в форме аукциона.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № на месте фактического размещения принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером ФИО4 сформирован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 118979 кв.м., вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование; данные о правообладателе отсутствуют; ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована аренда за № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО3 на основании договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы ссылались в иске на пункт 5 Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств могли быть образованы: товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения. Согласно пункту 5 Указа Президента РФ N 323 от 27.12.1991 г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" подлежали включению в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель в границах сельскохозяйственных предприятий было проведено в соответствии с Постановлением главы администрации Новопокровского района № 275 от 22 июня 1992 г. «О перераспределении земель в хозяйствах Новопокровского района», следовательно, данным постановлением, земли сельскохозяйственного назначения землепользователей Новопокровского района были разграничены на земли государственной, муниципальной и частной собственности.

В соответствии с ч. 1. ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1. ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Федеральным законом N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от ДД.ММ.ГГГГ в статье 12.1 установлен порядок признания земельной доли невостребованной, а так же действия органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Администрация муниципального образования Новопокровский район района ранее не осуществляла распоряжение землями в границах образованного земельного участка с кадастровым номером 23:22:0502000:914.

В соответствии с частью 3 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации выдел земельного участка в счет земельной доли осуществляется с особенностями, установленными Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Административные истцы полагали, что у администрации муниципального образования Новопокровского района отсутствовали соответствующие полномочия на формирование и предоставление в аренду земельных участков в указанных границах в порядке выдела с соблюдением процедуры, предусмотренной ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Между тем, администрация муниципального образования Новопокровского района сформировала спорные земельные участки путем утверждения схемы расположения земельного участка, ссылаясь на статью 39.18 Земельного кодекса РФ «Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регламентирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

ФИО1 и ФИО2 считают, что в границах поля никаких земель сельскохозяйственного назначения государственной, в т.ч. неразграниченной собственности нет, как и нет земель муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Протокольным определением Новопокровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена индивидуальный предприниматель, глава КФХ ФИО5

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, их представитель ФИО6 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, пояснил, что об оспариваемом постановлении стороне истцов стало известно при ознакомлении с материалами административного дела №а-325/2023, которое была выделено из гражданского дела № (2-970/2022). Изначально ими в октябре 2022 г. был подан иск о наличии реестровой ошибки в сведения ЕГРН о спорном земельном участке и о признании торгов на право аренды, проведенных администрацией МО Новопокровский район и результатов межевания недействительными.

Представитель административных ответчиков - администрации МО Новопокровский район и Управления имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на пропуск срока обращения административных истцов с иском в суд.

Заинтересованное лицо - индивидуальный предприниматель, глава КФХ ФИО5 в судебное заседание не явилась. Её представитель ФИО8 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок, предусмотренный КАС РФ. В обоснование указал, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена, ДД.ММ.ГГГГ был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, площадью 118979 кв.м., то есть с указанной даты земельный участок имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуальной вещи. Указанный земельный участок образован по заявлению ФИО5 на основании постановления ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеющего ориентир: <адрес>, Новопокровское сельское поселение, в границах ПСК «Кубань». Летом 2022 года исполнительный директор ИП, главы КФХ ФИО5 - ФИО9 вместе с ФИО3 информировали ФИО1 об этом. Таким образом, по мнению представителя, установленный законом трехмесячный срок обращения с административным иском в суд ФИО1 пропущен. С ходатайством о его восстановлении по уважительной причине он не обращался.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании полагал требования ФИО1 и ФИО2 не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он сообщил ФИО1, что спорный земельный участок, на котором ФИО1 посеял кукурузу с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ему на правах аренды.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно частям 5, 7 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснять причины такого пропуска.

Суд при проверке сроков для обращения административного истца с административным иском в суд приходит к выводу о пропуске им данного срока по следующим основаниям.

Постановлением администрации муниципального образования Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с поступлением в администрацию муниципального образования Новопокровский район заявления о предварительном согласовании предоставления права аренды земельного участка, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории отнесенного законом к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, в кадастровом квартале №, имеющего ориентир: <адрес>, <адрес>», площадью 118979 кв.м..

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, через своего представителя ФИО6, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новопокровский район, где просил признать состоявшиеся ДД.ММ.ГГГГ торги в части лота №, назначенные приказом управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район № от ДД.ММ.ГГГГ и результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № - недействительными, указав, что решение суда является для Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю основанием для аннулирования из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № площадью 118979 кв.м., разрешенное использование участка - для сельскохозяйственного использования; установить границы земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствии с определёнными судебной экспертизой координатами характерных точек, указав, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю для внесения в Единый государственный реестр недвижимости указанных сведений.

ДД.ММ.ГГГГ иск был принят к производству Новопокровского районного суда.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был признан соистцом по гражданскому делу № в связи с переходом ДД.ММ.ГГГГ к нему права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ФИО1.

Определением Новопокровского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Новопокровский район, Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район, ФИО3 о признании состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ торгов в части лота №, назначенные приказом управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район № от ДД.ММ.ГГГГ и результатов межевания земельного участка с кадастровым номером № недействительными, выделены из гражданского дела № для рассмотрения в рамках административного судопроизводства. Указанные требования приняты к производству суда и возбуждено административное дело №а-325/2023.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного дела №а-325/2023 представителем административных истцов ФИО1 и ФИО2 - ФИО6 подан уточненный административный иск, в котором заявлено еще одно требование - «о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеющего ориентир: <адрес>, Новопокровское сельское поселение, в границах ПСК «Кубань».

Определением Новопокровского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования Новопокровский район, Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район, ФИО3 о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеющего ориентир: Краснодарский край, Новопокровский район, Новопокровское сельское поселение, в границах ПСК «Кубань», выделены в отдельное производство из административного дела №а-325/2023 г., возбуждено административное дело №а-361/2023.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО10 и ФИО2 пропущен срок на подачу административного иска, поскольку в судебном заседании было установлено, что о нарушении своего права ФИО1 стало известно летом 2022 г., а ФИО2 в момент заключения договора купли-продажи земельных участков (ДД.ММ.ГГГГ). В суд с требованиями о признании оспариваемого постановления недействительным они обратились ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы представителя истцов ФИО6, о том, что об оспариваемом постановлении им стало известно после ознакомления с материалами административного дела №а-325/2023, не могут быть приняты судом, поскольку копия указанного постановления была предоставлена в материалы гражданского дела № (истцами по которому являются ФИО1 и ФИО2) администрацией МО Новопокровский район по запросу суда ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, причины пропуска срока суд признает неуважительными.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 по причине пропуска административными истцами срока для подачи иска в суд.

Руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Новопокровский район, Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район, ФИО3 о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеющего ориентир: Краснодарский край, Новопокровский район, Новопокровское сельское поселение, в границах ПСК «Кубань»- отказать.

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2023 г.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Председательствующий К.А. Некрут