Решение по делу № 2А-560/2023 от 17.02.2023

Дело №2а-560/29-2023

46RS0030-01-2022-010864-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к комитету дорожного хозяйства г. Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Курска обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в ходе исполнения поручений прокуратуры области выявлены нарушения требований документов по стандартизации при организации дорожного движения, в частности: нарушения обязательных требований п.п. 5.2.4, 5.3.1, 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 5.1.17, 8.1.29, ГОСТ Р 52289-2019 ГОСТ Р 32953-2014. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД УМВД России по г. Курску выдано предписание СВ № комитету дорожного хозяйства г. Курска об устранении данных нарушений, которое не было исполнено, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в не приведении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа «Город Курск» в нормативное состояние, которое просит признать незаконным, и возложить на комитет дорожного хозяйства г. Курска обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить следующие мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения города Курска в нормативное состояние:

- в районе <адрес> в месте, выделенном для пересечения проезжей части пешеходами, установить дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход»- 4 шт., которые не применены на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ 52289-2019;

- в районе <адрес> <адрес> <адрес> в месте расположения регулируемого пешеходного перехода установить ограничивающее ограждение перильного типа, наличие которого предусмотрено п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019;

- в районе <адрес> по <адрес> <адрес> в месте расположения регулируемого пешеходного перехода установить ограничивающее ограждение перильного типа, наличие которого предусмотрено п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019;

- в районе <адрес> в месте расположения регулируемого пешеходного перехода установить ограничивающее ограждение перильного типа, наличие которого предусмотрено п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019;

- в пределах проезжей части дороги по <адрес> (в районе <адрес> по <адрес> устранить многочисленные выбоины дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют: 1) длина 119 см, ширина 161 см, глубина 9 см, площадью более 0,06 м2, 2) длина 107 см, ширина 134 см, глубина 8 см, площадью более 0,06 м2 и т. д., наличие которых противоречит п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- в пределах проезжей части дороги по <адрес> (на участке от <адрес> по <адрес>) <адрес> устранить многочисленные выбоины дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют: 1) длина 477 см, ширина 259 см, глубина 15 см, площадью более 0,06 м2, 2) длина 577 см, ширина 496 см, глубина 18 см, площадью более 0,06 м2 и т. д., наличие которых противоречит п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- в пределах проезжей части дороги по <адрес> в районе <адрес> ликвидировать многочисленные выбоины дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют: 1) длина 84 см, ширина 93 см, глубина 6 см, площадью более 0,06 м2, 2) длина 109 см, ширина 76 см, глубина 5 см, площадью более 0,06 м2 и т. д., наличие которых противоречит п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- в пределах проезжей части дороги по ул. <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> обустроить тротуар, наличие которого предусмотрено п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007;

- в пределах проезжей части дороги по <адрес> (на участке от <адрес>-В до <адрес> обустроить тротуар, наличие которого предусмотрено п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007;

- в пределах проезжей части дороги по ул. <адрес>й <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> обустроить тротуар, наличие которого обусловлено п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007;

- в пределах проезжей части дороги по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> обустроить тротуар, наличие которого обусловлено п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007;

- в пределах проезжей части дороги по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> обустроить тротуар в соответствии с п.4.5.1.3ГОСТР52766-2007; - в пределах проезжей части дороги по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> обустроить тротуар в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007;

- в пределах проезжей части дороги по <адрес> в районе <адрес> обустроить тротуар в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007;

- на <адрес> (участок <адрес>) обустроить обочину (занижена более 12 см) в соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р50597-2017;

- в районе домов <адрес> <адрес> на проезжей части дороги демонтировать искусственную дорожную неровность, длина L которой составляла менее 3 метров, не обозначенную дорожными знаками, горизонтальной дорожной разметкой в соответствии с п. 6.8.1 ГОСТ Р50597-2017;

- в районе домов <адрес> <адрес> на проезжей части дороги демонтировать искусственную дорожную неровность, длина L которой составляла менее 3 метров, не обозначенную дорожными знаками, горизонтальной дорожной разметкой, в соответствии п. 6.8.1 ГОСТ Р50597-2017;

- в пределах проезжей части дороги <адрес> (в районе <адрес>-А), ликвидировать отдельную выбоину дорожного покрытия, размеры которой составляют: длина 381 см, ширина 92 см, глубина 4 см, площадью более 0,06 м2 и т.д., в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- в пределах проезжей части дороги по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> ликвидировать многочисленные выбоины дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют: 1) длина 59 см, ширина 97 см, глубина 5 см, площадью более 0,06 м2, 2) длина 49 см, ширина 31 см, глубина 5 см, площадью более 0,06 м2 и т. д., в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- в пределах проезжей части дороги по <адрес> (в районе <адрес> ликвидировать многочисленные выбоины дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют: 1) длина 112 см, ширина 59 см, глубина 6 см, площадью более 0,06 м2, 2) длина 89 см, ширина 74 см, глубина 5 см, площадью более 0,06 м2 и т. д., в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- в пределах проезжей части дороги по <адрес>у (на участке от <адрес> до <адрес> ликвидировать многочисленные выбоины дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют: 1) длина 148 см, ширина 94 см, глубина 5 см, площадью более 0,06 м2, 2) длина 111 см, ширина 92 см, глубина 5 см, площадью более 0,06 м2 и т. д., в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- в пределах проезжей части дороги по <адрес>у (на участке от <адрес> до <адрес> обустроить тротуар, в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007;

- на <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) обустроить обочину (занижена более 6 см) в соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р50597-2017;

- в районе домов № по <адрес> на проезжей части дороги демонтировать искусственную дорожную неровность, длина L которой составляет менее 3 метров, не обозначенная дорожными знаками, горизонтальной дорожной разметкой в соответствии с п. 6.8.1 ГОСТ Р50597-2017.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, указал, что корректным указанием <адрес> является <адрес>.

Представитель административного ответчика- комитета дорожного хозяйства г. Курска ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь, что комитетом предпринимаются все возможные меры по приведению участков автомобильных дорог в нормативное состояние в пределах средств, предусмотренных бюджетом г. Курска.

В судебное заседание не явились: представитель заинтересованного лица -УМВД России по г. Курску, администрации г. Курска (привлеченного к участию в деле), о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 части 1 статьи 3).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (ч. ч. 2 - 4 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные правовые положения содержатся в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения».

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения» предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.10 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (занижение обочины и разделительной полосы для всех категорий дорог и групп улиц - не более 4 см). Срок устранения занижения обочины определен в 7 суток (п. 5.4 ГОСТ).

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1 (пункт 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.

Дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

С 1 апреля 2020 года введен в действие «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст.

В силу п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях. Здесь и далее указаны номера знаков по ГОСТ Р 52290-2004. Дублирующие знаки устанавливают на конструктивно выделенной разделительной полосе. На дорогах с разделительной полосой, выделенной только разметкой 1.2, или без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают:- слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам;- над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам. При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки. На дорогах с тремя и более полосами для движения во встречном направлении допускается дублирование временных дорожных знаков на разделительной полосе, выделенной только разметкой 1.2, при ее отсутствии временные знаки дублируются слева от проезжей части. В населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

В соответствии с п.6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях применятся разметка 1.1.

Разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга (рисунок В.бб), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13 (п. 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2019).

Разметку 1.6 (линия приближения) применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11, разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях (п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019).

Разметку 1.12 наносят на расстоянии от 10 до 20 м от основного светофора Т.1 или Т.2 при расположении светофора над проезжей частью и от 3 до 10 м - при расположении сбоку от проезжей части для обеспечения видимости их сигналов. Допускается уменьшать указанные расстояния до 5 м и 1 м соответственно при наличии светофоров Т.3 любых исполнений (рисунок В.20). При наличии регулируемого пешеходного перехода разметку наносят на расстоянии не менее 1 м перед переходом (рисунок В.20). На железнодорожных переездах разметку 1.12 наносят на расстоянии 5 м от шлагбаума или светофора, а при их отсутствии - на расстоянии 10 м от ближнего рельса в одном створе со знаками 2.5 и 6.16 (рисунок В.18). На пунктах взимания платы за проезд по платным дорогам разметку наносят на расстоянии не менее 1 м перед шлагбаумом. Разметку 1.12 применяют перед перекрестком при наличии знака 2.5 «Движение без остановки запрещено», в местах, где движение регулируется светофором, а также перед железнодорожными переездами (рисунки В.7, В.9, В.18) и пунктами взимания платы за проезд по платным дорогам. Разметку наносят перед перекрестком при наличии знака 2.5 на расстоянии не более 1 м от границы пересекающей проезжей части (п. 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2019).

Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м (п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019).

Из положений п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, следует, что горизонтальная дорожная разметка не должна иметь дефектов, таких как износ и разрушение.

Согласно п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке. Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории. Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. №270-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.5.1.1 которого определено, что тротуар следует устанавливать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных- транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Также, в силу п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке- с одной стороны.

Кроме того, согласно п. 5.1.15 ГОСТ Р 32953-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная разметка. Технические требования» разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующие значения: - для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами-25%, - для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм,-50%.

В соответствии с п.п. 5 ст. 13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 г. №332-3-РС к вопросам местного значения города Курска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Курска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Курска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете дорожного хозяйства г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 27.08.2019 г. № 87-6-РС, комитет дорожного хозяйства города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска, осуществляющим в пределах компетенции полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая полномочия по координации, регулированию деятельности дорожных организаций города Курска, а также полномочия муниципального образования «Город Курск» в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения.

Постановлением администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений) утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», согласно п.3 которого организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется комитетом дорожного хозяйства города Курска.

В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги, проходящие по <адрес>, пр. <адрес>, <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>у включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск» с асфальтовым покрытием, что подтверждается постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом последних изменений).

По результатам проведенной проверки по поручению прокуратуры Курской области прокуратурой города Курска было установлено, что указанные автомобильные дороги не соответствуют нормативным требованиям, а именно: в районе <адрес> в месте, выделенном для пересечения проезжей части пешеходами, не установлены дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход»- 4 шт., которые не применены на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ 52289-2019; в районе <адрес> по <адрес> <адрес>, в районе <адрес> по <адрес> <адрес>, в районе <адрес> в месте расположения регулируемого пешеходного перехода не установлено ограничивающее ограждение перильного типа, наличие которого предусмотрено п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019; в пределах проезжей части дороги по <адрес> (в районе <адрес>-А по <адрес>, в пределах проезжей части дороги по ул. <адрес> (на участке от <адрес> по <адрес>) <адрес>, в пределах проезжей части дороги по <адрес> в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> (в районе <адрес>у (на участке от <адрес> до <адрес> не устранены многочисленные выбоины дорожного покрытия, в пределах проезжей части дороги <адрес> (в районе <адрес>-А) не ликвидирована отдельная выбоина дорожного покрытия, наличие которых противоречит п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в пределах проезжей части дороги по ул. <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>, в пределах проезжей части дороги по <адрес> (на участке от <адрес>-В до <адрес>, в пределах проезжей части дороги по ул. <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>, в пределах проезжей части дороги по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>), в пределах проезжей части дороги по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>, в пределах проезжей части дороги по ул. <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>, в пределах проезжей части дороги по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>, в пределах проезжей части дороги по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>, в пределах проезжей части дороги по <адрес> в районе <адрес>, в пределах проезжей части дороги по <адрес>у (на участке от <адрес> до <адрес> не обустроен тротуар, наличие которого предусмотрено п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007; на <адрес> (участок <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) не обустроена обочина (занижена более 12 см) в соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р50597-2017; на проезжей части дороги в районе домов 1, 4, 14, 22, по <адрес> <адрес>, в районе домов 8<адрес>, в районе домов № по <адрес> не демонтирована искусственная дорожная неровность, длина L которой составляла менее 3 метров, не обозначенную дорожными знаками, горизонтальной дорожной разметкой в соответствии с п. 6.8.1 ГОСТ Р50597-2017.

Предписанием СВ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ОГИБДД УМВД России по г. Курску комитету дорожного хозяйства г. Курска предложено, в том числе, организовать мероприятия по устранению вышеперечисленных нарушений, однако, они не были устранены в установленные сроки и до настоящего времени.

При этом верным является наименование <адрес>, по которой проходит автомобильная дорога, имеющая отраженные выше недостатки, что также следует из постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, в том числе, предписанием СВ № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением начальника ОГИБДД УМВД России по г. Курску от ДД.ММ.ГГГГ о невыполнении указанного предписания в полном объеме (с приведением пунктов).

В данном случае проведение мероприятий по устранению вышеперечисленных нарушений является обязанностью административного ответчика, направленной, в том числе на обеспечение безопасности дорожного движения. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на административного ответчика и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с приведением автомобильных дорог общего пользования местного значения города Курска в нормативное состояние.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции административного ответчика по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан на безопасность их жизни и здоровья, в связи с чем доводы представителя административного ответчика о частичном исполнении указанной обязанности не могут быть признаны состоятельными.

Предоставленные административным ответчиком фотоизображения, копии заключенных муниципальных контрактов не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не свидетельствуют об исполнении указанной выше обязанности и приведении поименованных выше автомобильных дорог общего пользования местного значения города Курска в нормативное состояние при отсутствии соответствующих актов, оформленных в установленном порядке.

Поскольку требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, а необеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга граждан и может представлять опасность для их жизни, здоровья и имущества, что является недопустимым, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Приводимые при рассмотрении дела представителем административного ответчика доводы о невозможности исполнения указанной выше обязанности в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу судом проверены, однако, не могут быть признаны состоятельными, с учетом даты выдачи предписания для исполнения, общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов, и является разумным, в том числе с учетом предпринимаемых мер на устранение нарушений, о которых сообщено представителем административного ответчика. При этом в соответствии с положениями ст. 189 КАС РФ у административного ответчика имеется возможность отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к комитету дорожного хозяйства г. Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета дорожного хозяйства г. Курска, выразившееся в невыполнении следующих мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения города Курска в нормативное состояние:

- в пределах проезжей части дороги по <адрес> (в районе <адрес>-А по <адрес> устранить многочисленные выбоины дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют: 1) длина 119 см, ширина 161 см, глубина 9 см, площадью более 0,06 м2, 2) длина 107 см, ширина 134 см, глубина 8 см, площадью более 0,06 м2 и т. д., наличие которых противоречит п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- в пределах проезжей части дороги по <адрес>) <адрес> устранить многочисленные выбоины дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют: 1) длина 477 см, ширина 259 см, глубина 15 см, площадью более 0,06 м2, 2) длина 577 см, ширина 496 см, глубина 18 см, площадью более 0,06 м2 и т. д., наличие которых противоречит п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- в пределах проезжей части дороги по ул. <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> обустроить тротуар, наличие которого обусловлено п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007;

- на <адрес> (участок <адрес>) обустроить обочину (занижена более 12 см) в соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р50597-2017;

- в районе домов <адрес> на проезжей части дороги демонтировать искусственную дорожную неровность, длина L которой составляла менее 3 метров, не обозначенную дорожными знаками, горизонтальной дорожной разметкой в соответствии с п. 6.8.1 ГОСТ Р50597-2017;

- в районе домов <адрес> <адрес> на проезжей части дороги демонтировать искусственную дорожную неровность, длина L которой составляла менее 3 метров, не обозначенную дорожными знаками, горизонтальной дорожной разметкой, в соответствии п. 6.8.1 ГОСТ Р50597-2017;

Обязать комитет дорожного хозяйства <адрес> выполнить в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда следующие мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> в нормативное состояние:

- на <адрес> (участок <адрес>) обустроить обочину (занижена более 12 см) в соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р50597-2017;

- в районе домов <адрес> <адрес> на проезжей части дороги демонтировать искусственную дорожную неровность, длина L которой составляла менее 3 метров, не обозначенную дорожными знаками, горизонтальной дорожной разметкой, в соответствии п. 6.8.1 ГОСТ Р50597-2017;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 22.02.2023.

Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова