Дело № 2а-1093/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 5 июля 2023 года

Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего Туаевой И.А., при секретаре Хадарцевой З.К., с участием переводчика ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хубашвили ФИО1 к МВД по РСО-Алания об оспаривании отказа и о возложении обязанности признать вынужденным переселенцем,

УСТАНОВИЛ :

Хубашвили ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МВД по РСО-А, в котором просила признать незаконным решение УВМ МВД по РСО-А от 26.04.2023 г. об отказе в предоставлении ей статуса вынужденного переселенца и обязать МВД по РСО-А признать Хубашвили ФИО1 вынужденным переселенцем.

В обоснование заявленных требований Хубашвили ФИО1 указала, что в 1992 году в связи с национально-политическим конфликтом в Грузии она с семьей в из 5 человек в составе: она, супруг ФИО2., дочь ФИО3., дочь ФИО4., сын ФИО5., внук ФИО6. были вынуждены покинуть место своего постоянного проживания в Республике Грузия и переехать в Российскую Федерацию.

12.10.1992 году они были поставлены на учет в качестве беженцев. В 2004 году Хубашвили ФИО1 и члены ее семьи получили гражданство РФ. После этого в установленный срок Хубашвили ФИО1 своевременно не обратилась с ходатайством о признании ее вынужденным переселенцам в связи с возникновением сложных жизненных обстоятельств. В частности, в 2001 году у Хубашвили ФИО1 умерла дочь ФИО4., проживавшая в тот период времени в Грузии. В 2008 году умерла дочь истицы ФИО3., а через несколько месяцев после этого покончил жизнь самоубийством ее супруг (зять истицы) ФИО8 В 2018 году умер супруг истицы – ФИО2.

27.02.2020 г. Хубашвили ФИО1 обратилась в МВД по РСО-А с ходатайством о признании ее вынужденным переселенцем. 26.04.2023 г. УВМ МВД по РСО-А отказало истцу в предоставлении статуса вынужденного переселенца со ссылкой на п.п. 2 п.1 ст. 2 Федерального закона от 19.02.1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Полагая, что у Хубащвили ФИО1 имелись указанные выше уважительные причины пропуска срока для обращения с ходатайством, обусловленные смертью нескольких близких родственников, истица просила удовлетворить заявленные ею требования в полном объеме.

В судебном заседании Хубашвили ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что не помнит точно в какой период времени она и ее супруг несколько раз приходили в миграционную службу по вопросу предоставления им статуса вынужденного переселенца и сдали сотрудникам миграционной службы документы. При этом ответы на свои обращения они так и не получили. Какими-либо письменными доказательствами она не располагает, фамилии сотрудников миграционной службы, которые получили их документы, не помнит, копий документов у нее нет, расписки в получении документов и доказательства, подтверждающие факт их обращения в миграционную службу, отсутствуют.

В судебном заседании представители истца ФИО9 и ФИО10, действующие на основании доверенностей от 17.12.2021 г. и от 10.05.2023 г., приведенную позицию истца и ее пояснения поддержали, просили заявленные требования удовлетворить.

Дополнительно представитель ФИО9 пояснила, что оспариваемый отказ УВМ МВД по РСО-А от 26.04.2023 г. был дан на обращение Хубашвили ФИО1 от 18.04.2023 г., которое от имени Хубашвили ФИО1 написала и подписала ФИО9 Ранее Хубашвили ФИО1 обращалась в УВМ МВД по РСО-А с аналогичным заявлением, на которое ею был получен ответ от 5.03.2020 г. аналогичного содержания.

В судебном заседании представитель МВД по РСО-А ФИО11 заявленные требования не признала и пояснила, что согласно базы данных МВД по РСО-А семья Хубашвили ФИО1 из пяти человек 12.10.1992 года была зарегистрирована в Управлении по вопросам миграции МВД по РСО-А в качестве беженцев из Грузии. В 2004 году Хубашвили ФИО1 и другие члены ее семьи получили гражданство РФ, в связи с чем были сняты с учета в качестве беженцев. В установленном законом порядке с ходатайством о признании вынужденным переселенцем с приложением к данному ходатайству необходимого пакета документов ни истица, ни другие члены ее семьи в миграционные органы не обращались, соответствующее дело вынужденного переселенца на Хубашвили ФИО1 не заводилось, статус вынужденного переселенца ей не предоставлялся. 18.04.2023 года в УВМ МВД по РСО-А поступило заявление от имени Хубашвили ФИО1 о признании уважительной причину пропуска ею срока для обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. На указанное обращение УВМ МВД по РСО-А был дан Хубашвили ФИО1 оспариваемый ею ответ от 26.04.2023 г., который по сути не является решением об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца, поскольку, во – первых, Хубашвили ФИО1 не заявляла таких требований, во-вторых, не представила необходимый пакет документов, заявление написано в свободной форме, а не в той, которая установлена действующим законодательством. Полагала требования истицы необоснованными, срок для обращения с ходатайством о признании ее вынужденным переселенцем пропущенным без уважительных причин, просила в иске отказать.

Выслушав стороны, представителей, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось участвующими в деле лицами, что 12.10.1992 года Хубашвили ФИО1 с семьей из пяти человек в составе: она, супруг ФИО2., дочь ФИО3., дочь ФИО4., сын ФИО5., внук ФИО6. были зарегистрирована в Управлении по вопросам миграции МВД по РСО-А в качестве беженцев из Грузии. В 2004 году Хубашвили ФИО1 и другие члены ее семьи получили гражданство РФ. Как следует из позиции представителя ответчика, выраженной в судебном заседании, а также из содержания представленных стороной истца ответов УВМ МВД по РСО-А от 26.04.2023 г. и от 15.03.2020 г. на заявления Хубашвили ФИО1, с ходатайством о признании вынужденным переселенцем Хубашвили ФИО1 и члены ее семьи не обращались.

18.04.2023 г. в УВМ МВД по РСО-А поступило заявление от имени Хубашвили ФИО1 о признании уважительной причину пропуска ею срока для обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. На указанное обращение УВМ МВД по РСО-А был дан Хубашвили ФИО1 оспариваемый ею ответ от 26.04.2023 г., в котором заявителю разъяснено, что с принятием гражданства РФ она и члены ее семьи не обратились с ходатайством о признании вынужденными переселенцами и были сняты с учета в качестве беженцев. Дополнительно Хубашвили ФИО1 было сообщено, что признание ее вынужденным переселенцем в настоящее время невозможно согласно п.п. 2 п.1 ст. 2 Федерального закона от 19.02.1993 г. № 4530-1, так как лицо, не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства, не может быть признано вынужденным переселенцем.

Считая отказ административного ответчика незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, Хубашвили ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в суд.

Оценивая доводы сторон в совокупности с письменными материалами дела, суд исходит из следующего правового регулирования:

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" лицо утрачивает статус беженца при приобретении гражданства Российской Федерации.

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации определены в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах".

Вынужденным переселенцем является гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (часть 1 статьи 1 названного закона).

По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается: гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации.

Лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона, и претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично, через уполномоченного в установленном законодательством Российской Федерации порядке представителя или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего нового пребывания.

Форма вышеуказанного ходатайства регламентирована в Приложении N 1 к Административному регламенту МВД РФ по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия.

Исходя из приведенных норм права суд считает, что обращение с заявлением свободного образца нельзя расценивать в качестве обращения лица с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем.

Между тем, оценка содержания представленного суду заявления Хубашвили ФИО1 от 18.04.2023 г., адресованного начальнику УВМ МВД по РСО-А, на которое ей дан оспариваемый ответ от 26.04.2023 г., приводит суд к выводу о том, что с ходатайством о признании ее вынужденным переселенцем истица в установленном законом порядке в УВМ МВД по РСО-А не обращалась. Следовательно, ответ на ее заявление нельзя расценивать в качестве отказа в предоставлении статуса вынужденного переселенца.

Мнение суда в указанной части основано еще и на том, что в судебном заседании из пояснений представителя истца ФИО9 установлено, что указанное заявление написано и подписано ею лично от имени Хубашвили ФИО1 При этом подпись последней в данном заявлении отсутствует.

Изложенное приводит суд к выводу о том, что оспариваемый истицей ответ УВМ МВД по РСО-А от 26.04.2023 г. не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца по вопросу признания ее вынужденным переселенцем.

Кроме того, суд полагает обоснованными возражения ответчика об отсутствии уважительных причин пропуска Хубашвили ФИО1 срока для обращения с ходатайством о признании ее вынужденным переселенцем. Так, судом установлено, что Хубашвили ФИО1 приобрела гражданство РФ 2.12.2004 г., следовательно, с ходатайством о признании ее вынужденным переселенцем она могла в установленном законом порядке обратиться в течение 12 месяцев после указанной даты, т.е. до декабря 2005 года. При этом те жизненные обстоятельства, которые, по мнению истицы, свидетельствуют об уважительности причин ее несвоевременного обращения с ходатайством о признании ее вынужденным переселенцем, имели место в 2008, 2009 и в 2018 г.г. Изложенное позволяет суду сделать вывод об отсутствии уважительных причины пропуска Хубашвили ФИО1 срока для обращения с ходатайством о признании ее вынужденным переселенцем

Кроме того, суд учитывает, что истица не представила суду доказательство того, что она в установленном законом порядке обращалась в миграционные органы с надлежаще оформленным ходатайством, к которому был приложила необходимый пакет документов.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В обоснование своей позиции о том, что Хубашвили ФИО1 не обращалась в установленном законом порядке с ходатайством о признании ее вынужденным переселенцем, представитель ответчика сослалась на адресованные заявителю ответы от 5.03.2020 г. и от 26.04.2023 г., на текст обращения Хубашвили ФИО1 от 18.04.2023 г., сведения из электронной базы данных УВМ МВД по РСО-А. Приведенные доводы Хубашвили ФИО1 не опровергла, доказательств того, что она подавала соответствующе ходатайство, суду не представила.

Таким образом, оценивая материалы дела в их совокупности, суд полагает, что заявленные Хубашвили ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 180-185 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Оставить без удовлетворения административное исковое заявление Хубашвили ФИО1 к МВД по РСО-Алания о признании незаконным решения УВМ МВД по РСО-А от 26.04.2023 г. об отказе в предоставлении ей статуса вынужденного переселенца и о возложении на МВД по РСО-А обязанности признать Хубашвили ФИО1 вынужденным переселенцем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-А в течение 1 месяца.

Судья И.А.Туаева

Решение вступило в законную силу: «_______________»___________________г.

Судья И.А.Туаева