Решение по делу № 2А-4208/2023 от 17.10.2023 - о признании незаконным бездействия Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №18 города Липецка и департамента образования администрации города Липецка и возложению обязанности по устранению допущенного нарушения.

Дело № 2а-4208/2023

УИД 48RS0002-01-2023-004044-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года г.Липецк

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Лагуты К.П.,

при секретаре Меренковой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г.Липецка в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №18 города Липецка и департамента образования администрации города Липецка и возложению обязанности по устранению допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Липецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к административным ответчикам с вышеуказанным иском, обосновывая требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 18 г. Липецка (далее по тексту – МАОУ СОШ № 18 г. Липецка) осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>. Зданию школы присвоена первая категория опасности. Однако въезд на данный объект в нарушение требований действующего законодательства в области противодействия терроризму не оснащен средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами. Департаментом образования администрации г. Липецка не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий. Просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МАОУ СОШ № 18 г. Липецка, обязать МАОУ СОШ № 18 г. Липецка оснастить въезды на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, а департамент образования администрации г. Липецка – обязать обеспечить соответствующее финансирование МАОУ СОШ № 18 г. Липецка на выполнение указанных мероприятий.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Липецка Коршунова Н.А. административные исковые требования поддержала. Денежные средства не выделены и работы не произведены. Срок для устранения допущенного нарушения оставила на усмотрение суда.

Представитель Департамента образования администрации г. Липецка ФИО1 против удовлетворения требований в части признания незаконным бездействия департамента и выделения денежных средств возражала. Департамент не имеет право профинансировать заявленные требования. Понуждение к выделению денежных средств приведет к нарушению прав главного распорядителя по самостоятельному решению вопросов отнесенных к компетенции департамента. Кроме того, МАОУ СОШ № 18 г. Липецка является самостоятельным юридическим лицом, имеет доход и вправе самостоятельно заключать договоры и распоряжаться имеющимися денежными средствами. Материалы дела не содержат доказательств, что оснащение противотаранными устройствами невозможно без предоставления денежных средств учредителем. Полагает, что департамент является ненадлежащим ответчиком.

Предоставлены возражения в письменном виде.

Законный представитель МАОУ СОШ № 18 г. Липецка директор ФИО2 против удовлетворения требований не возражал. Просил дать разумный срок для устранения нарушений, поскольку данные работы невозможно выполнить в зимний период времени.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Липецка ФИО3 против удовлетворения требований возражал, предоставив письменные пояснения.

Выслушав помощника прокурора, представителя департамента образования администрации г. Липецка ФИО1, законного представителя МАОУ СОШ № 18 г. Липецка директор ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации г.Липецка ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу пунктов 24, 25, 26, 27 Требований, утвержденных данным постановлением, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих Требований, осуществляются мероприятия, в том числе, оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Судом установлено, что МАОУ СОШ № 18 г. Липецка является юридическим лицом, зарегистрировано ИФНС России по Октябрьскому округу г. Липецка 25 апреля 2013 года, ОГРН № учредителем учреждения является департамент образования администрации г. Липецка. МАОУ СОШ № 18 г. Липецка осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>.

В соответствии с данными, содержащимися в едином государственном реестре недвижимости, земельный участок по вышеуказанному адресу принадлежит городскому округу город Липецк, с 2015 года находится в постоянном (бессрочном) пользовании МАОУ СОШ № 18 г. Липецка.

В соответствии с паспортом безопасности, утвержденным 10 марта 2020 года, решением комиссии школе присвоена 1 категория опасности, установлено, что объект (территория) предъявляемым требованиям антитеррористической защищенности не отвечает, указано на необходимость в срок до 1 января 2022 года принять меры к устранению выявленных недостатков, совершить первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), в частности оснастить въезды на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами. Срок выполнения указа до 1 января 2022 года.

Директором МАОУ СОШ № 18 г. Липецка в адрес департамента образования администрации г.Липецка 29 июня 2023 года направлено сообщение о недостаточности средств, выделенных на проведение мероприятий по инженерно-технической защите объекта, а именно выполнения требований по оснащению въездов на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами. Просил выделить 95 тысяч рублей.

До настоящего времени в нарушение подпункта «б» пункта 27 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006, въезды на указанный объект (территорию) не оснащены средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, что сторонами не оспаривается.

Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом безопасности объекта, материалами проверки, проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Липецка, и другими материалами дела.

Также директором МАОУ СОШ № 18 г. Липецка в судебном заседании указано, что денежные средства для выполнения требований антитеррористической защищенности объекта департаментом выделялась, но их не хватило для выполнения всех мероприятий.

При таких данных, суд приходит к выводу, что въезды на объект (территорию) – МАОУ СОШ № 18 г. Липецка не оснащены средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, административными ответчиками не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта (территории), что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц, а потому заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального и городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму отнесено обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2).

Пунктом 7.1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма в границах городского округа.

На основании пункта 1.1 Положения о департаменте образования администрации города Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 25 апреля 2013 года N 639, департамент образования администрации г. Липецка является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации г. Липецка, осуществляющим полномочия в сфере общего и дополнительного образования на территории города Липецка.

Одной из основных задач является Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений образования, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 2.5 Положения).

На департамент возложено осуществление полномочий собственника по передаче муниципального имущества в оперативное управление МОУ (п.3.5), участие в защите имущественных прав и интересов МОУ (п.3.8), осуществление функций получателя и главного распределителя средств бюджета города Липецка, а также участие в формировании бюджета г.Липецка в части определения объемов финансирования деятельности муниципальных учреждений образования (п. 3.13, п. 3.14 Положения), осуществление контроля за деятельность МОУ в соответствии с действующим законодательством (п.3.15).

Департамент образования администрации г. Липецка, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, является органом, регулирующим бюджетные правоотношения и выполняющим функции учредителя подведомственных учреждений системы образования, осуществляющим финансовое обеспечение их деятельности и контроль за расходованием финансовых и материальных средств, обеспечивающий содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Исходя из правового положения бюджетного учреждения, определенного в статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, которое формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В данном случае функции учредителя образовательного учреждения выполняет департамент образования администрации города Липецка, осуществляющий организацию исполнения местного бюджета, за счет которого осуществляется финансирование деятельности бюджетных учреждений.

При таких обстоятельствах, департамент образования администрации г. Липецка, являясь главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования, и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Указание представителя департамента образования администрации г. Липецка о том, что МБОУ СОШ № 18 г. Липецка как автономное учреждение обладает собственными средствами для выполнения требований по оснащению въездов на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, потому оснований для возложения на департамент дополнительных обязанностей по выделению средств не имеется, отклоняются судом, как основанное на неверном трактовании норм права.

Не состоятельно и указание представителя департамента образования администрации г. Липецка о том, что бездействия с их стороны не допущено, поскольку опровергается материалами дела. Невыполнение требований по оснащению въездов на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами свидетельствует о допущенном бездействии.

Оценивая довод представителя департамента образования администрации г. Липецка и представителя администрации г.Липецка о неправомерном вмешательстве судов в компетенцию департамента, как органа местного самоуправления, нарушении принципа разделения властей и самостоятельности местного бюджета, суд приходит к следующему.

Понятие "организация", используемое для описания обязанностей, возложенных на департамент образования администрации г. Липецка нормативными правовыми актами, определяющими ее статус, подразумевает необходимость решения департаментом образования администрации г. Липецка, как отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации г. Липецка, ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, в целях реализации поставленных перед ним целей и задач в конкретной сфере, и в связи с этим не исключает и, напротив, предполагает решение вопросов, связанных с определением конкретных исполнителей работ, их организационным и финансовым обеспечением и т.п.

Таким образом, в компетенцию департамента образования администрации г. Липецка входит организационное, в том числе финансовое, обеспечение антитеррористической защищенности Учреждения, а нарушенные бездействием права неопределенного круга лиц подлежат судебной защите.

Ссылка на судебную практику по иным делам отклоняется судом, поскольку данные судебные акты не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации … в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений…

Как разъяснено в пункте 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить на МАОУ СОШ № 18 г. Липецка обязанность по осуществлению оснащение въездов на объект (территорию) здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами в соответствии, а на департамент образования администрации г. Липецка обязанность по обеспечению финансирование МАОУ СОШ № 18 г. Липецка на выполнение указанных мероприятий.

При определении разумного срока для устранения допущенного нарушения суд исходит из объяснений представителя администрации г.Липецка о сроках формирования бюджета и доведения денежных средств до департаментов, объяснений директора о сезонных сложностях установки средств снижения скорости и (или) противотаранных устройств. Полагает необходимым установить срок для выделению денежных в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, а для оснащения въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами - 2 месяцев с момента поступления денежных средств.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г.Липецка в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №18 города Липецка и департамента образования администрации города Липецка и возложению обязанности по устранению допущенного нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №18 города Липецка и департамента образования администрации города Липецка по оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №18 города Липецка обязанность по оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами в течении 2 месяцев с момента поступления денежных средств.

Возложить на департамент образования администрации города Липецка обязанность по выделению денежных средств для оснащения Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №18 въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено (дата).