Дело №а-3997/2022

54RS0№-83

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации18 октября 2022 года <адрес>Центральный районный суд <адрес> в составе:Председательствующего судьи Александровой Е.А.,при секретаре Отт Н.С., с участием прокурора Проскуряковой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя Совета дома Л СА, действующего в интересах собственников помещений в многоквартирном доме к мэрии <адрес> о признании недействующим постановления об установлении публичного сервитута,

установил:

Председатель Совета дома Л СА, действующий в интересах собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в суд к мэрии <адрес> с административным иском, в котором просит признать недействующим постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута на земельные участки в <адрес>» в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:074265:1529, обязать мэрию <адрес> опубликовать сообщение о данном решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

В обоснование требований указано, что собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, принадлежит земельный участок на праве общей долевой собственности, на котором расположен дом. Установление публичного сервитута в отношении земельного участка, ограничивает реализацию правомочий собственника, не позволяет собственнику по своему усмотрению использовать земельный участок.

В связи с указанными обстоятельствами, административный истец обратился в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца – адвокат Киселева Н.И. на основании ордера, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители административного ответчика – ФИО1, С ИВ на основании доверенностей возражали относительно заявленных требований в полном объеме по основаниям письменных возражений.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора – помощника прокурора <адрес> Проскуряковой О.Е., полагавшей, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Судебным разбирательством установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 54:35:074265:1529 (л.д. 29-33).

Из протокола общего собрания собственников помещения в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, уполномочили председателя Совета дома Л СА действовать в настоящем споре в интересах собственников помещений в многоквартирном доме по указанному адресу (л.д. 60-69).

ДД.ММ.ГГГГ мэрией <адрес> принято постановление № «Об установлении публичного сервитута на земельные участки в <адрес>», в соответствии с которым установлены публичные сервитуты на неопределенный срок в целях прохода, проезда через земельные участки в <адрес> (л.д. 15).

Из приложения № к постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что к земельным участкам, которые обременены публичными сервитутами, относится и земельный участок с кадастровым номером 54:35:074265:1529 (л.д. 16).

Указанное постановление мэрии <адрес> было опубликовано в периодическом печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления <адрес>» и размещен на официальном сайте <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Итнтернет».

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 9 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно ст. 49 Устава <адрес> в систему муниципальных правовых актов <адрес> входят: постановления и распоряжения мэрии <адрес>.

Муниципальные нормативные правовые акты <адрес>, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Муниципальные правовые акты <адрес>, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), должны быть опубликованы не позднее 20 дней со дня их принятия (издания), если иное не установлено федеральными законами, настоящим Уставом либо самим муниципальным правовым актом.

Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта <адрес> является опубликование его в средствах массовой информации, которые решением Совета депутатов <адрес> определены в качестве источников официального опубликования для муниципальных правовых актов <адрес>.

Муниципальные правовые акты <адрес>, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), вступают в силу на следующий день после их официального опубликования, если иное не установлено федеральными законами, настоящим Уставом или самим муниципальным правовым актом.

В случае если в качестве источников официального опубликования для муниципальных правовых актов <адрес> определены несколько средств массовой информации, то вступление в силу муниципального правового акта <адрес> определяется по дате его первого опубликования в одном из источников официального опубликования.

Муниципальные правовые акты <адрес> дополнительно могут быть обнародованы путем опубликования в иных печатных изданиях, размещения на официальном сайте <адрес>, официальных сайтах органов местного самоуправления <адрес>, распространены иным образом (ст. 51 Устава <адрес>).

Согласно ст. 23 Земельного кодекса РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

Публичный сервитут может устанавливаться, в том числе, для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (подпункт 1 п. 4 ст. 23 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.39 ЗК, публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 39.39 ЗК).

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 39.39 ЗК).

Как предусмотрено в п. 2 ст. 39.41 ЗК РФ, в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены:

1) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение инженерных сооружений федерального, регионального или местного значения, в целях проведения инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, а также в целях строительства или реконструкции таких инженерных сооружений, если такие инженерные сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежат отображению в документах территориального планирования;

2) реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дороги, железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории;

3) реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения;

4) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если подается ходатайство об установлении публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, которые переносятся в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором они расположены, за исключением случаев подачи указанного ходатайства одновременно с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

5) проект организации строительства объекта федерального, регионального или местного значения в случае установления публичного сервитута для целей, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

6) договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.

Согласно п. 3 ст. 39.41 ЗК РФ, обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 настоящей статьи, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 настоящей статьи, должно также содержать:

1) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 настоящего Кодекса;

2) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 настоящего Кодекса, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

На основании ст. 274 Гражданского кодекса РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Как указано представителем административного ответчика, установление публичного сервитута необходимо для реконструкции и обустройства набережной реки Оби, а в дальнейшем – с целью постоянного прохода граждан по территории обустроенной набережной.

Кроме этого, в обоснование необходимости установления публичного сервитута мэрией <адрес> представлено решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Генеральном плане <адрес>», которым утверждена карта планируемого размещения объектов местного значения <адрес>.

В Таблице 7 решения Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что планируется обустройство пешеходной набережной реки Оби от Речного вокзала до <адрес>, срок реализации – 2025 год.

Между тем, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что мэрия <адрес> не обосновала необходимость установления публичного сервитута для обеспечения нужд местного населения или иных социальных целей, а также не представила доказательств, обосновывающих наименее обременительный характер публичного сервитута, установленного в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:074265:1529.

Из пояснений представителя административного ответчика и представленных документов следует, что фактически на спорном земельном участке с кадастровым номером 54:35:074265:1529, мэрией <адрес> предполагается размещение объекта местного значения – пешеходной набережной.

Вместе с тем, какой-либо проектной документации по обустройству пешеходной набережной, позволяющей установить, что действительно предусматривается размещение предполагаемого объекта – пешеходной набережной на земельном участке, принадлежащем собственникам <адрес>, в настоящее время не разработано.

Так, исходя из ответа Департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в Департаменте культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес> нет и не было единой концепции развития территории на правом берегу реки Обь от <адрес> до <адрес>.

Кроме этого, мэрия <адрес> при установлении публичного сервитута не обосновала причины, по которым интересы органа местного самоуправления превысила законные права и интересы административного истца в интересах собственников земельного участка.

Поскольку административным ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих тот факт, что оспариваемый нормативный правовой акт установлен в целях обустройства и реконструкции набережной реки Оби, либо других интересов местного населения, а также доказательств, обосновывающих наименее обременительный характер публичного сервитута, установленного в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:074265:1529, что не соответствует положениям ст.ст. 23 и 39.39 Земельного кодекса, то суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом положений части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором было опубликовано постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута на земельные участки в <адрес>» в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:074265:1529.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 213-215, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление председателя Совета дома Л СА, действующего в интересах собственников помещений в многоквартирном доме к мэрии <адрес> о признании недействующим постановления об установлении публичного сервитута – удовлетворить.

Признать недействующим постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичных сервитутов на земельные участки по <адрес>» в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:074265:1529.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором было опубликовано постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичных сервитутов на земельные участки по <адрес>».

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено «17» ноября 2022 года

Судья Е.А. Александрова