Решение по делу № 2-4558/2023 от 02.10.2023 - о возложении обязанности включить в список нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений.

Дело № 2-4558/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 октября 2023 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Белоусовой О.С., с участием истца ФИО15 представителя министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО5, при секретаре Романской О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО16 в интересах ФИО17 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

ФИО18 обратилась в суд в интересах ФИО19 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование требований указывает, что ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ г.р., находится у неё под опекой, поскольку её мать умерла, а сведения об отце ребенка в свидетельстве о рождении отсутствуют. Решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт проживания ФИО4 на территории г.Хабаровска. Несовершеннолетняя проживает в настоящее время с ней, умершая мать подопечной является собственником одной доли – ?, но наследство не принято. Постановлением отдела опеки и попечительства по г.Хабаровску министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № подопечная имеет право на включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Распоряжением Министерства ЖКХ Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ей отказано во включении несовершеннолетней ФИО6 в список, с рекомендацией вступить в наследство на ? долю жилого помещения по <адрес>, оставшуюся после смерти матери подопечной. С данным отказом не согласна, учитывая, что у несовершеннолетней отсутствуют права собственности на объекты недвижимости и она имеет право на постановку на учет. Просит возложить на ответчика обязанность включить ФИО21 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебное заседание ответчик не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом. Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснив, что у умершей сестры осталось трое детей, одну дочь под опеку приняла она, двоих других вторая сестра. В права собственности ни один из детей не вступил, поскольку имеются очень большие долги по дому. Она предпринимает попытки для вступления в наследство. У несовершеннолетней в настоящее время не имеется прав собственности на объекты недвижимости, соответственно, она имеет право на постановку в очередь.

Представитель министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО5, исковые требования поддержала, пояснив, что за несовершеннолетней не закреплено жилых помещений, оснований для отказа в постановке её на учет, не имеется. Работа по принятию наследства в интересах несовершеннолетней ведется, имеются проблемные моменты и иные дети, являющиеся наследниками.

Исходя из письменного отзыва, ответчик требования не признает, ссылаясь на то, что после смерти матери несовершеннолетней, осталась ? доля в праве собственности на <адрес> в городе Хабаровске, соответственно, законный представитель обязан обратиться за принятием наследства в интересах несовершеннолетней. После смерти ФИО8 открыто наследственное дело, сведений о том, что наследники отказались от наследства, отсутствуют. Действующим законодательством предусмотрено фактическое принятие наследства, в том числе, предусмотрено фактическое принятие наследства законным представителем несовершеннолетнего. Опекун несовершеннолетней проживает совместно с несовершеннолетней в жилом помещении, что свидетельствует о фактическом вступлении в права наследования. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество. Полагает, что возможно установления факта принятия наследства ФИО4 и ФИО7 (бабушкой истца по линии матери). Фактическая площадь жилого помещения, приходящегося на одного человека, составляет 13,4 кв.м. Оснований для включения в список детей-сирот, несовершеннолетнюю отсутствуют. Просит отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.

Список детей – сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с приведенными выше нормативными правовыми актами, формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Как следует из п. 9 ст. 8 того же Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен п. 2 ч. 2 статьи, в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регулирует Закон Хабаровского края от 10.12.2012 г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», положения которого соответствуют Жилищному кодексу РФ и вышеприведенным положениям ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.

Как следует из п. 2 ст. 2 названного Закона Хабаровского края право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным настоящим законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 г. № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» (в редакции постановления Губернатора края от 14.08.2013 г. № 67) Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями: по организации ведения учета государственного жилищного фонда края; учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп. 2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п. 2.5).

Как следует из материалов дела, ФИО4 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют.

Постановлением отдела опеки и попечительства по г.Хабаровску от ДД.ММ.ГГГГ №, опекуном несовершеннолетней ФИО4 назначена ФИО1

Постановлением отдела опеки и попечительства по г.Хабаровску от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение обеспечить реализацию права подопечной ФИО4 на включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт проживания несовершеннолетней ФИО4 на территории <адрес>.

Жилое помещение, в котором установлен факт проживания несовершеннолетней ФИО4 является индивидуальным жилым домом, собственниками которого являются ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО8 (мать подопечной, умершая в 2015 г.).

Распоряжением Министерства ЖКХ по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении несовершеннолетней ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по причине необходимости опекуну вступления в наследства с рекомендацией после принятия наследства обратиться повторно.

С данным решением ответчика, согласиться нельзя, поскольку оно принято формально, без установления фактических обстоятельств, что очевидно, приводит к нарушению жилищных прав несовершеннолетнего.

Правовое регулирование отношений, связанных с наследованием имущества, осуществляется нормами раздела V Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1110 - 1185).

Согласно статье 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии со статьей 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации для приобретения наследства наследник должен его принять. Для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется (пункт 1). Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось (пункт 2).

Согласно пункту 2 статьи 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", под совершением наследником действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, следует понимать совершение предусмотренных пунктом 2 статьи 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации действий, а также иных действий по управлению, распоряжению и пользованию наследственным имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии, в которых проявляется отношение наследника к наследству как к собственному имуществу. В качестве таких действий, в частности, могут выступать: вселение наследника в принадлежавшее наследодателю жилое помещение или проживание в нем на день открытия наследства (в том числе без регистрации наследника по месту жительства или по месту пребывания), обработка наследником земельного участка, подача в суд заявления о защите своих наследственных прав, обращение с требованием о проведении описи имущества наследодателя, осуществление оплаты коммунальных услуг, страховых платежей, возмещение за счет наследственного имущества расходов, предусмотренных статьей 1174 Гражданского кодекса Российской Федерации, иные действия по владению, пользованию и распоряжению наследственным имуществом. При этом такие действия могут быть совершены как самим наследником, так и по его поручению другими лицами. Указанные действия должны быть совершены в течение срока принятия наследства, установленного статьей 1154 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, согласно наследственного дела, наследниками ФИО8 заявлены её мать – ФИО7, дочь ФИО4, сын ФИО3, дочь ФИО2 и в заявлениях на имя нотариуса указанные лица, в том числе, опекуны несовершеннолетних ФИО1 (ФИО4) и ФИО12 (ФИО2 и ФИО3) заявили о желании принять наследство на все имущество, принадлежащее наследодателю на день открытия наследства, в чем бы таковое ни заключалось и где бы оно ни находилось, в том числе имущественные права и обязанности.

Вместе с тем, до настоящего времени, свидетельства о принятии наследства указанными лицами не получены, наследство после смерти ФИО8 не принято и по доводам ФИО1 данное затруднительно по причине наличия кадастровых ошибок по земельному участку.

Собственником ? доли указанного жилого помещения является до настоящего времени мать несовершеннолетней, но фактически лица, проживающие в <адрес>, у которых также имеется по ? доли на праве собственности, - ФИО7 в том числе, несовершеннолетняя ФИО4, несовершеннолетние сын ФИО3, дочь ФИО2, находящиеся под опекой, приняли наследство.

Согласно пункта 4 статьи 71 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок, родители которого (один из них) лишены родительских прав, сохраняют право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

Согласно положений статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

Действительно, в соответствии с Федеральным законом № 48-ФЗ от 24.04.2008 г. на опекуна возлагается обязанность принимать меры по защите жилищных прав и законных интересов опекаемого.

Вместе с тем, статья 7 Федерального закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 г., разъясняет, что основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются, в том числе: защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане.

Из материалов дела следует, что, несмотря на бездействие опекуна по защите жилищных прав несовершеннолетней в части принятия наследства за умершей матерью, органы опеки и попечительства, не осуществляют в достаточной мере свои задачи, установленные действующим законодательством, поскольку не принимает эффективных мер для целей защиты жилищных прав, в том числе, путем установления факта принятия несовершеннолетней наследства за умершей матерью.

Доводы представителя отдела опеки о том, что меры предпринимаются, опекун направляется к юристам, к обстоятельствам, свидетельствующим об эффективности мер, не относятся, учитывая, что основная цель органов опеки, защита прав и законных интересов, в данном случае, несовершеннолетней, не достигнута, с момента смерти матери в 2015 г., мер по принятию наследства ни опекун, ни органы опеки не предпринимают.

Ссылки на большую задолженность, к обстоятельствам, по которым возможно уклоняться от защиты прав несовершеннолетних по обеспечению жильем, после смерти матери, являющейся собственником доли в жилом помещении, не относятся.

Вместе с тем, судом также учитывается, что из материалов дела следует, что наследниками первой очереди после смерти матери несовершеннолетней, является не только её дочь ФИО4, но и мать ФИО10, а также иные дети умершей – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. соответственно, суждение ответчика о том, что несовершеннолетняя по факту приняла ? долю наследства, не основаны на действующем законодательстве, при том, что мать умершей ФИО10 и иные несовершеннолетние дети, также проживают в жилом помещении, которое включено в наследственную массу и от наследства, оставшегося после смерти дочери её мать ФИО10 в пользу несовершеннолетних детей не отказывалась.

В данном случае, в контексте положений статьи 1153 ГК РФ, возможно суждение о правах несовершеннолетней на часть доли, принадлежащей её матери, что составляет менее учетной нормы, соответственно и доводы ответчика об обеспеченности несовершеннолетней жильем, отклоняются судом как основаны на неверном толковании норм материального права.

До настоящего времени жилым помещением несовершеннолетняя не обеспечена, доля в праве собственности составляет менее учетной нормы, отказ в постановке несовершеннолетней на учет, является формальным, без исследования всех фактических обстоятельств, при том, что на дату обращения прав собственности на объекты недвижимости либо закрепление за несовершеннолетней жилого помещения на ином праве, не имелось, а действующее законодательство не обуславливает возможность отказа в постановке несовершеннолетнего на учет, самим фактом открытия наследства за умершим родителем.

Судом также отмечается, что несовершеннолетняя не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, имеются основания, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ для признания её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Вывод ответчика об отказе в постановке несовершеннолетней на учет в связи с наличием у неё права наследования жилого помещения после смерти матери, применительно к рассматриваемому спору, основан на неправильном толковании норм материального права.

В судебном заседании установлены обстоятельства нуждаемости несовершеннолетней в жилом помещении, поскольку она относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением обеспечена ниже учетной нормы с учетом доли в праве на долю, и доказательств обратному материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами и не опровергнуты ответчиком.

На основании изложенного, суд приходит к выводам о том, что не включение несовершеннолетней в список, приводит к нарушению основных принципов жилищного законодательства, закрепленные в ст.40 Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанность включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (№) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 06.10.2023 г.

Судья О.С.Белоусова