Дело № 2а-656/2025
79RS0002-01-2024-004918-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 марта 2025 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
судьи Юртаевой О.А.
при секретаре Тереховой Ю.С.
с участием помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, отделу культуры администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом заявления об уточнении требований от 05.03.2025) к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа» (далее - МКУДО «ДМШ», учреждение), администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация Биробиджанского муниципального района ЕАО), отделу культуры администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее отдел культуры) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
Требования мотивированы тем, что в ходе надзорной деятельности установлены факты нарушения МКУДО «ДМШ» требований федерального законодательства о создании условий для беспрепятственного к нему доступа инвалидов, а именно:при входе в учреждение отсутствует вывеска с названием организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, не установлены информирующие тактильные таблички с указанием назначения помещения; наружное вызывное устройство отсутствует; индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура, для проведения массовых мероприятий отсутствует.
Кроме того, в результате проведенной проверки выявлены нарушения антитеррористического законодательства, а именно, в нарушение подпунктов «в, з» пункта 25, подпунктов «а, б, в, г» пункта 21, подпункта «б» пункта 22, подпункта «а, в» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, учреждение не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также домофоном с переговорным устройством.
В адрес руководителя учреждения внесены представления об устранении нарушений. Вышеуказанные нарушения не устранены.
Прокурор отметил, что финансирование деятельности учреждения относится к обязанностям учредителя.
На основании изложенного прокурор просил суд:
признать незаконным бездействие МКУДО «ДМШ» по необорудованию при входе в учреждение вывески с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; не установке перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, информирующих тактильных табличек с указанием назначения помещения, наружного вызывного устройства или средства связи с персоналом, звукоусиливающей аппаратуры и индукционных петель, не организации пропускного режима и контроля за ним, необорудованию системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
обязать МКУДО «ДМШ» в срок до 01.10.2025 выполнить следующие мероприятия:
установить при входе в учреждение вывеску с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;
установить перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, не установлены информирующие тактильные таблички с указанием назначения помещения;
установить в актовом зале учреждения звукоусиливающую аппаратуру и индукционную петлю;
установить при входе в учреждение наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом;
организовать в здании пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектного режимов;
оборудовать здание системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО по не осуществлению финансирования МКУДО «ДМШ» для проведения указанных мероприятий;
обязать администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО в срок до 01.07.2025 выделить отделу культуры администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО денежные средства на исполнение МКУДО «ДМШ» указанных мероприятий;
обязать отдел культуры администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО в течение месяца со дня поступления денежных средств от администрации Биробиджанского района осуществить финансирование МКУДО «ДМШ» на указанные мероприятия.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен отдел культуры администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО.
В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 уточнённые исковые требования поддержала.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.
Представил в суд отзыв, в котором не признал исковые требования в полном объеме.
Сослался на определение Верховного Суда РФ от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4, где отмечено, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями пли получателями бюджетных средств в порядке, установленном в отношении муниципальных бюджетов местной администрацией.
В указанном определении подчеркнуто, что в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение местной администрации к выделению финансирования учреждению является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает принцип разделения властей.
Верховный Суд РФ не ставит мотивы принятого решения в зависимость от организационно-правовой формы муниципального учреждения - они в равной степени относятся как к бюджетным, так и к казенным муниципальным учреждениям, для который администрация муниципального образования является главным распорядителем бюджетных средств.
Считает требование к администрации Биробиджанского района об обязании финансирования МКУ ДО «Детская музыкальная школа» является незаконным и чрезмерным, поскольку прокурор самолично решил каким способом, какими силами и за счет каких средств администрации Биробиджанского муниципального района надлежит обеспечить деятельность подведомственного учреждения, в том числе в целях устранения им выявленных нарушений.
Просил исковые требования о выделении финансирования в отношении администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО оставить без удовлетворения.
В судебное заседание представители административных ответчиков МКУ ДО "Детская музыкальная школа", отдела культуры администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).
В п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Закона № 273 - ФЗ указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Частью 2 статьи 3 вышеуказанного Технического регламента закреплено положение о том, что федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
Согласно пункту 3 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», установлено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности.
В силу пп. «а» пункта 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.
Требования по обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении содержатся в Своде правил СП 59.13330.2020 СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - Свод правил СП 59.13330.2020).
Согласно пункту 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); - рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
Пунктом 6.1.1 Свода правил СП 59.13330.2020 установлено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.
Требования по обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении содержатся в Своде правил СП 136.13330.2012 Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения, утвержденном Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 112/ГС (далее -Свод правил СП 136.13330.2012).
В соответствии с пунктом 10.4.2 свода правил тактильные схемы, тактильно-визуальные указатели, информационные таблички и наклейки, информационные средства, использующие шрифт Брайля по ГОСТ Р 50918, тактильно-графический шрифт должны быть безопасными для рук и доступными для применения. Оптимальная высота размещения средств тактильной информации в зоне путей движения на стенах - 1,2-1,6 м, на столах или витринах (горизонтально или под наклоном) - 0,6-1,1 м.
Прокуратурой Биробиджанского района ЕАО установлено, что в МКУДО «ДМШ» не созданы условия для обеспечения входа в помещение образовательной организации и передвижения по ней инвалида по зрению.
Так, при входе в объект отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, не установлены информирующие тактильные таблички с указанием назначения помещения; отсутствует наружное вызывное устройство.
В силу подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура для проведения массовых мероприятий в МКУДО «ДМШ» отсутствуют.
Выявленные нарушения подлежат устранению, так как могут повлечь снижение доступности получения дополнительного образования детьми-инвалидами.
Прокуратурой Биробиджанского района ЕАО, на основании представленной ФГКУ «ОВО ВНГ по ЕАО» информации о выявленных в МКУ ДО «Районная детская музыкальная школа» нарушениях антитеррористической защищенности, проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения, требующие незамедлительного устранения.
Так, Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Статьей 2 Закона № 35-ФЗ установлены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и соразмерности степени террористической опасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с подп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Подпунктами «а», «б», «в», «г» Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.
В силу пп. «б» п. 22 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории).
В соответствии с пп. «а», «в» п. 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).
Согласно п. «в» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).
Требования об обеспечении безопасности и доступности существуют длительный период, не являются вновь принятыми, по смыслу содержащихся в них норм действие данных правил распространяются также на уже существующие объекты.
При рассмотрении дела установлено, что в нарушение установленных требований законодательства МКУДО «ДМШ» не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, домофоном с переговорным устройством, в организации не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов.
В целях устранения нарушений требований федерального законодательства директору МКУДО «ДМШ» внесены представления, по результатам рассмотрения, которых выявленные нарушения не устранены.
Из устава МКУ ДО «Детская музыкальная школа» следует, что учреждение осуществляет деятельности по предоставлению слуг в сфере образования и культуры (п. 2.1).
Выявленные недостатки свидетельствуют о неготовности учреждения по обеспечению условий для безопасности, преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности инвалидов, что влечет нарушение прав неограниченного круга лиц.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований признать незаконным бездействие МКУДО «ДМШ» в не оборудовании при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; не установке перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, информирующих тактильных табличек с указанием назначения помещения;не установке в актовом зале звукоусиливающей аппаратуры и индукционных петель; не установке наружного вызывного устройства или средства связи с персоналом; не организации в здании пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов; не оборудовании системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В связи с указанным, суд считает необходимымвозложить на МКУДО «ДМШ» обязанность в срок до 01.10.2025 устранить указанные нарушения.
Согласно Уставу МКУДО «ДМШ» учредителем учреждения является МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО в лице администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО (пункт 1.2 Устава).
Координацию и регулирование деятельности учреждения осуществляет отдел культуры администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО (пункт 1.5 Устава), который является самостоятельным юридическим лицом (выписка из ЕГРЮЛ от 14.01.2025).
Как следует из Положения об отделе культуры администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО (далее - отдел культуры), утвержденного решением Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО от 27.03.2015 № 22, основными функциями отдела являются, помимо прочих:
осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных казенных учреждений, за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений (пункты 3.4, 3.14).
Как следует из Положения о бюджетном процессе в МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, утвержденного решением Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО от 25.11.2016 № 71:
участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями в МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, являются, в том числе, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств муниципального района (пункт II);
обеспечение исполнения бюджета муниципального района относится к полномочиям администрации района (пункт IV);
решением о бюджете муниципального района устанавливается, в том числе, ведомственная структура расходов бюджета Биробиджанского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период (пункт VII);
исполнение бюджета муниципального района обеспечивается администрацией района (пункт XII).
В соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
Согласно положениям данной нормы финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2).
Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (пункт 5).
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).
Статьей 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в БК РФ (абзац 36 статьи 6) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Пунктом 1 статьи 74 БК РФ предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
Как следует из утвержденных решением Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО от 22.12.2023 № 30 бюджета МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, решением Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО от 27.12.2024 № 78 бюджета МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете муниципального района по отрасли «Образование» (Дополнительное образование детей), основное мероприятие «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) МКУДО «ДМШ», является отдел культуры администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО.
Частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемого решения, действия (бездействия), их соответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).
Из материалов дела следует, что руководитель МКУДО «ДМШ» в течение 2024 г. неоднократно обращался к главному распорядителю бюджетных средств – отделу культуры Биробиджанского района ЕАО с просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушений, указанных прокурором в иске, однако денежные средства на указанные цели учреждению не выделены со ссылкой на то, что данные расходы на 2024 г. не запланированы. Доказательств того, что денежные средства на указанные цели запланированы на 2025 г., суду не представлено.
В связи сизложенным, суд считает, что нашло своё подтверждение бездействие администрации Биробиджанского района по выделению денежных средств главному распорядителю бюджетных средств для распределения их МКУДО «ДМШ».
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на администрацию Биробиджанского муниципального района обязанность, в срок до 01.07.2025 выделить отделу культуры денежные средства на исполнение МКУДО «ДМШ» указанных мероприятий.
Возложить обязанность на отдел культуры в течение 6 месяцев, со дня поступления денежных средств от администрации Биробиджанского района осуществить финансирование МКУДО «ДМШ» на указанные мероприятия.
Доводы представителя ответчика – администрации Биробиджанского района, изложенные в письменных возражениях, суд считает несостоятельными, поскольку при рассмотрении дела установлено длительное бездействие ответчика по устранению нарушенийбезопасности и доступности МКУДО «ДМШ», нарушение прав неопределённого круга лиц, в том числе детей-инвалидов.
Вопреки доводам представителя ответчика, суд считает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности административного ответчика в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ, ст. 333.19 НК РФ с административного ответчика МКУДО «ДСШ» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требованияпрокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, отделу культуры администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, выразившееся в не оборудовании при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; не установке перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, информирующих тактильных табличек с указанием назначения помещения; не установке в актовом зале звукоусиливающей аппаратуры и индукционных петель; не установке наружного вызывного устройства или средства связи с персоналом; не организации в здании пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов; не оборудовании системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 01.10.2025:
- установить при входе в объект вывеску с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;
- установить перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, информирующие тактильные таблички с указанием назначения помещения;
- установить в актовом зале учреждения звукоусиливающую аппаратуру и индукционную петлю;
- при входе в объект установить наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом;
- организовать в здании пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режима;
- оборудовать здание системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области по неосуществлению финансирования муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области для исполнения указанных мероприятий.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 01.07.2025 выделить отделу культуры администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области денежные средства на исполнение муниципальным казенным учреждением дополнительного образования «Детская музыкальная школа» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области указанных мероприятий.
Возложить обязанность на отдел культуры администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области в течение 6 месяцев, со дня поступления денежных средств от администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области осуществить финансирование муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области на указанные мероприятия.
Взыскать с муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (ИНН <***> ОГРН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 рублей.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Юртаева О.А.
Мотивированное решение изготовлено 17.03.2025.