Дело № 2а- 4176/2022

73RS0002-01-2022-00 7171-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 19 октября 2022 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Колбиновой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кузьминой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ульяновска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Засвияжского районного суда города Ульяновска по гражданскому делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (предмет исполнения: устранить нарушения прав, свобод и законных интересов пользователей автомобильных дорог, а именно: организовать и оборудовать стационарное наружное освещение в районе домов <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании с должника администрации города Ульяновска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Считают, что постановление, устанавливая ответственность в виде взыскания исполнительского сбора, нарушает имущественные права администрации города Ульяновска.

Администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным бюджетом, утверждаемым Ульяновской Городской Думой. За нецелевое использование бюджетных средств действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Дорожную деятельность в муниципальном образовании «город Ульяновск» осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска - Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска. Для организации искусственного освещения дорог необходимо разработать проектную и рабочую документацию на устройство искусственного освещения. Требования к проектной и рабочей документации должны соответствовать ГОСТ Р 21.1101-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации».

Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации». Проектная документация должна содержать совокупность проектных документов, определяющих функционально-технологические, конструктивные и инженерно — технические решения по устройству освещения, состав которых необходим для оценки соответствия принятых решений Заданию на проектирование, требованиям законодательства, нормативным правовым актам, документам в области стандартизации и достаточен для разработки рабочей документации на строительно-монтажные работы по устройству освещения дорог. Состав проектной документации и требования к ее содержанию установлены законодательством и должны соответствовать ГОСТ Р 21.1101-2020, Градостроительному кодексу РФ. На проектную документацию распространяется требование о прохождении государственной экспертизы в соответствии с Постановлением Правительства РФ. В связи с дефицитом бюджета большая часть мероприятий на 2022 год по смете расходов Управления финансированием не обеспечены.

Организация уличного освещения представляет собой сложный технологический процесс, требующий выполнения большого комплекса работ. Данные работы будут включены в план работ на 2023 год в рамках формирования бюджета муниципального образования город «Ульяновск» на 2023 год.

Администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящееся в ее распоряжении, носят целевой характер и используются в соответствии «Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2022 год», утвержденной решением Ульяновской Городской Думы «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 год.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ лимит бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Таким образом, у администрации города Ульяновска отсутствовала реальная возможность в течение 5 дневного срока исполнить решения суда, то есть к моменту истечения срока для добровольного исполнения.

Истец просит суд освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №

Представитель административного истца администрации города Ульяновска в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела, извещались.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания, извещались.

В судебном заседании судебный пристав - исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области - ФИО1, не присутствовала, о месте и времени рассмотрения дела, извещалась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В удовлетворении иска просила отказать в связи с отсутствием законных оснований.

В судебном заседании заинтересованное лицо прокурор Засвияжского района г.Ульяновска (взыскатель) не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела, извещались.

Суд, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом,

рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных

или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими изменениями), согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно ст. 2 Закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов

других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Виды исполнительных действий и меры принудительного исполнения, которые судебный пристав-исполнитель вправе применять в процессе исполнения требований исполнительных документов, поименованы в ст. 64, ст. 68 названного Закона.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления изложены в ч. 2 указанной статьи.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска по делу №, вступившему в законную силу, суд обязал администрацию города Ульяновска устранить нарушения прав, свобод и законных интересов пользователей автомобильных дорог, а именно: организовать и оборудовать стационарное наружное освещение в районе домов <адрес>

На основании вступившего в законную силу указанного решения суда, был выдан исполнительный лист серии ФС №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении администрации города Ульяновска.

В указанном постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения - в течение 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Судом установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> получено ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований исполнительного документы в установленный должнику срок в постановлении о возбуждении исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера № в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до - ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования администрации города Ульяновска об освобождении от исполнительского сбора удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Администрация муниципального образования "город Ульяновск" (сокращенное наименование - администрация города), местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" (ст. 1 Устава МО «город Ульяновск»).

В силу ст. 30 Устава МО «город Ульяновск» принятие Устава города Ульяновска и внесение в него изменений и дополнений, утверждение (отклонение) местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и отчета о его исполнении, утверждение изменений (дополнений) в местный бюджет относятся к исключительной компетенции Городской Думы.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ "Об исполнительном производстве" должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что, не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

В ходе судебного разбирательства, судом установлено, что администрацией города Ульяновска не принимается мер по исполнению вышеуказанного решения суда.

На момент рассмотрения данного дела, суду не представлено доказательств об исполнений вышеуказанного решения суда.

Бесспорных доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, суду не представлено.

Суд отмечает, что администрация города Ульяновска за рассрочкой исполнения вышеуказанного решения суда, не обращалась.

Доказательств иного, суду не представлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, учитывая, что должником с момента вынесения судом решения - ДД.ММ.ГГГГ, прошел достаточный срок, для исполнения требований решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска администрации города Ульяновска об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации города Ульяновска об освобождении от исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава – исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Колбинова