Дело № ххх
№ ххх
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2022 года
Сафоновский районный суд Смоленской области
в составе
председательствующего: Асеева М.С.,
при секретаре : Фроленковой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области к Сафоновской межрайонной прокуратуре Смоленской области, Прокуратуре Смоленской области о признании незаконным представления Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области обратилась в суд с административным иском к Сафоновской межрайонной прокуратуре Смоленской области о признании незаконным представления Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг. В обоснование административного иска указала, что в адрес Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области поступали заявления от Председателя СПК им. Урицкого - ФИО1 о предоставлении СПК им. Урицкого земельного участка кадастровый № ххх, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов. Такие заявления СПК им. Урицкого о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от дд.мм.гггг, от дд.мм.гггг были возвращены заявителю на основании пункта 3 ст. 39.17 ЗК РФ, как не соответствующие требованиям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ по своему содержанию. В удовлетворении заявлений о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от дд.мм.гггг, дд.мм.гггг СПК им. Урицкого было отказано по пункту 1 ст. 39.16 ЗК РФ, пункту 5 ст. 39.17 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов обращается лицо, которое, по мнению административного истца, не имеет такого права. В связи с непредоставлением СПК им. Урицкого в аренду без проведения торгов заявленного земельного участка, Сафоновский межрайонной прокурор Смоленской области, по жалобе Председателя СПК - ФИО1 принес в Администрацию района, на имя Главы района представление № ххх от дд.мм.гггг об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, которое административный истец считает незаконным и оспаривает в настоящем административном иске. Кроме того, в своем представлении № ххх от дд.мм.гггг Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области требует привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших вышеуказанные нарушения Федерального законодательства, что является прерогативой работодателя, а не прокурора. В связи с этим просит суд признать представление Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг незаконным.
Судебным определением от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Смоленской области.
Судебным определением от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СПК им. Урицкого, ООО «Смолагро».
Судебным определением от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.
В судебном заседании представитель административного истца - Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области - ФИО2 административный иск поддержала.
Представитель административных ответчиков - Сафоновской межрайонной прокуратуры Смоленской области, Прокуратуры Смоленской области - ФИО3 административный иск не признала, находит представление № ххх от дд.мм.гггг законным и обоснованным.
Представитель СПК им. Урицкого в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ООО «Смолагро», также заинтересованного в предоставлении испрашиваемого СПК земельного участка, - ФИО4 с административным иском согласилась и просит его удовлетворить, признать представление прокурора № ххх от дд.мм.гггг незаконным.
Представитель Комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Пунктом 3 части 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Пунктом 12 части 2 ст. 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с частью 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.
Согласно пункту 2.2.2 Административного регламента о предоставлении КИГИЗ Администрации муниципального образования <адрес> муниципальной услуги «Предоставление в аренду без торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в процессе предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, КИГИЗ взаимодействует с Управлением Федеральной Налоговой службы по <адрес> для получения выписок из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, филиалом ФГБУ «Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии» по <адрес>» для получения кадастровых паспортов земельных участков, кадастровых выписок о земельных участках, кадастровых планов территорий, выписок из Единого государственного реестра недвижимости о правах на земельные участки или уведомлений об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на земельные участки.
Кроме того, в силу пунктов 3.2.1 - 3.2.5 Административного регламента о предоставлении КИГИЗ Администрации муниципального образования <данные изъяты>
В судебном заседании установлено, что СПК им. Урицкого занимается производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, является участником государственной программы, получает государственную поддержку из областного и федерального бюджетов на развитие сельскохозяйственного производства, участвует в выполнении целевых показателей, установленных для региона в соглашениях, заключенных между Администрацией Смоленской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Данное обстоятельство подтверждается письмом Департамента по сельскому хозяйству и природопользованию от дд.мм.гггг № ххх.
дд.мм.гггг и дд.мм.гггг Председатель СПК им. Урицкого ФИО1 письменно обращался на имя Главы Муниципального образования Сафоновский район Смоленской области с заявлениями о предоставлении СПК земельного участка площадью 1 000 000 кв.м. из состава земель государственной или муниципальной собственности, кадастровый № ххх, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земель: растениеводство, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов. Цель использования СПК данного земельного участка значилась как заготовка кормов крупному рогатому скоту. Обращения СПК для рассмотрения направлялись в Комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, согласно резолюции Главы Муниципального образования <адрес>.
Данное обстоятельство подтверждается соответствующими письменными обращениями Председателя СПК.
Такие заявления Председателя агропредприятия - ФИО1 были дважды возвращены заявителю по пункту 3 ст. 39.17 ЗК РФ по таким формальным основаниям как: отсутствие в заявлении о предоставлении земельного участка номера записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационного номера налогоплательщика (ИНН); отсутствие в заявлении Председателя агропредприятия юридического обоснования предоставления СПК земельного участка без проведения торгов из числа установленных ЗК РФ; отсутствие в заявлении о предоставлении земельного участка Председателя агропредприятия цели использования земельного участка; отсутствие в заявлении о предоставлении земельного участка, оформленном на фирменном бланке СПК, почтового адреса или адреса электронной почты для обратной связи с заявителем.
При этом каких-либо обращений в Управлением Федеральной Налоговой службы от КИГИЗ не последовало, необходимых межведомственных запросов от КИГИЗ не оформлялось, не направлялось.
Письмами КИГИЗ от дд.мм.гггг и от дд.мм.гггг в предоставлении испрашиваемого земельного участка было отказано по тем основаниям, что заявитель - Председатель сельскохозяйственного производственного кооператива (СПК), который занимается производственным и переработкой сельскохозяйственной продукции (СПК), является участником государственной программы, получает государственную поддержку из областного и федерального бюджетов на развитие сельскохозяйственного производства, участвует в выполнении целевых показателей, установленных для региона в соглашениях, заключенных между Администрацией Смоленской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (СПК) - не является тем лицом, которое вправе, по мнению КИГИЗ, претендовать на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.
Данное обстоятельство подтверждается соответствующими письменными отказами КИГИЗ.
Такие отказы КИГИЗ от дд.мм.гггг и от дд.мм.гггг о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось неуполномоченное лицо, являются необоснованными, противоречат обстоятельствам дела и нормам земельного законодательства.
Кроме того, в своем отказе от дд.мм.гггг исх. № ххх КИГИЗ добавляет, что испрашиваемые земли являются землями запаса, на что ранее в своих ответах Сафоновскому межрайонному прокурору, Председателю СПК им. Урицкого - ФИО1, Генеральному директору ООО «Смолагро» - ФИО5 не указывал (л.д. 83).
С учетом изложенного суд соглашается с выводами представления Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области № хххж-22 от дд.мм.гггг о нарушении Администрацией района земельного законодательства и законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг по предоставлению в аренду без торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Такая деятельность Администрации района не должна, по мнению суда, носить формального характера и препятствовать развитию сельского хозяйства.
Требование же пункта 2 представления Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области № хххж-22 от дд.мм.гггг о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших вышеуказанные нарушения, - действительно является незаконным, поскольку вопрос привлечения работника к дисциплинарной ответственности является исключительным правом работодателя.
При таких установленных обстоятельствах исковое требование Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области к Сафоновской межрайонной прокуратуре <адрес> о признании незаконным представления Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области № хххж-22 от дд.мм.гггг об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг подлежит частичному удовлетворению в части признания незаконным пункта 2 представления № хххж-22 от дд.мм.гггг о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших вышеуказанные нарушения Федерального законодательства.
В удовлетворении остальной части административного иска административному истцу следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области к Сафоновской межрайонной прокуратуре <адрес> о признании незаконным представления Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг - удовлетворить частично.
Признать незаконным представление Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области № хххж-22 от дд.мм.гггг об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг в части его пункта 2 о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших вышеуказанные нарушения Федерального законодательства.
Отказать Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в удовлетворении административного искового заявления в остальной его части.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: _______________________ М.С. Асеев