Решение по делу № 2А-1330/2024 от 14.02.2025

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 года

Дело №а-149/2025

УИД: 83RS0001-01-2024-002203-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 4 февраля 2025 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Абанникова А.В.,

при секретаре Поливердовой А.О.,

с участием представителей административного истца Управления гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа - ФИО1, ФИО5,

административного ответчика, представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Ненецкому автономному округу – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа к Главному управлению МЧС России по Ненецкому автономному округу, заместителю начальника Главного управления МЧС России по Ненецкому автономному округу ФИО3, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ненецкому автономному округу ФИО2, о признании распоряжения о проведении проверки, акта проверки, предписания об устранении нарушений незаконными

установил:

Управление гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа (далее – Управление, УГЗ и ОПБ НАО) обратилось в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Ненецкому автономному округу (далее – ГУ МЧС России по НАО) о признании распоряжения о проведении проверки, акта проверки, предписания об устранении нарушений незаконными.

В обосновании требований с учетом уточнений указывает, что на основании распоряжения ГУ МЧС России по НАО от ДД.ММ.ГГГГ в отношении УГЗ и ОПБ НАО проведена выездная внеплановая проверка, по результатам которой составлены акт выездной проверки, предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, с которым административный истец не согласен, считая их незаконными. Указывает, что распоряжение о проведении проверки, акт проверки, предписание не содержат предмет и объект надзора, в связи с чем невозможно определить какой вид надзора осуществлялся в отношении административного истца, государственный надзор за реализацией полномочий либо федеральный государственный надзор. Акт и предписание содержат внутренние противоречия, изложенные в них выводы необоснованные, поскольку основаны без изучения и приобщения к материалам дела фактических данных. В рамках проводимой проверки ГУ МЧС России по НАО запрашивались документы, не издаваемые Управлением. Считает, что проверка проведена незаконно в отсутствие поручения Президента Российской Федерации, без согласования с органами прокуратуры. Размещенная в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий не соответствует информации указанной в распоряжении о проверке, акте и предписании. Полагает, что нарушен порядок проведения проверки, так как фактически проводилась документарная проверка, в Управление сотрудники ГУ МЧС России по НАО не выезжали. Не согласен с выявленными административным ответчиком нарушениями, поскольку должностными лицами УГЗ и ОПБ НАО пройдена подготовка в области гражданской обороны в установленные сроки. В полномочия Управления издание учебной литературы и наглядных пособий по гражданской обороне не входит. Указание в предписании на неорганизацию проведения не менее 2 раз в год тематических семинаров по гражданской обороне является необоснованным, так как проверка проводилась в октябре 2024 года, до истечения календарного года. Вопреки утверждениям, содержащимся в предписании Управлением проводилась работа по созданию на территории <адрес> учебно-методического центра, осуществляющего образовательную деятельность в области гражданской обороны.

Просит признать незаконными: распоряжение (решение) о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе подпункты 1, 2, 3, 4, 5 пункта 8; предписание об устранение нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе подпункты 1, 2, 3, 4, 5 пункта 5.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в качестве ответчиков привлечены заместитель начальника ГУ МЧС России по НАО ФИО3, заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по НАО ФИО2, в качестве заинтересованного лица главный специалист отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по НАО ФИО10

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО5 требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске и письменным дополнениям к ним. Просили административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, административный ответчик ФИО2 с требованиями административного истца не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Административный ответчик заместитель начальника ГУ МЧС России по НАО ФИО3, заинтересованное лицо главный специалист отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по НАО ФИО10 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании заместителем начальника Главного управления - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по НАО ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение (решение) о проведении внеплановой выездной проверки в связи с поручением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-107 в отношении УГЗ и ОПБ НАО.

Согласно данному распоряжению проверка проводится в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны (п. 3). Для проведения проверки уполномочены ФИО6 – старший инженер ОНД и ПР ГУ МЧС России по НАО. ФИО2 – заместитель начальника ОНД и ПР ГУ МЧС России по НАО, ФИО10 – главный специалист ОНД и ПР ГУ МЧС России по НАО, ФИО3 – заместитель начальника Главного управления - начальника ОНД и ПР ГУ МЧС России по НАО (п. 4). В целях проведения проверки истребован перечень документов (п.9).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по НАО направлено в адрес УГЗ и ОПБ НАО уведомление и распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки, которое в этот же день получено административным истцом.

По результатам проверки заместителем начальника ОНД и ПР ГУ МЧС России по НАО ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выездной внеплановой, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, и в адрес УГЗ и ОПБ НАО вынесено предписание об устранении нарушений, которые в этот же день получены истцом.

В соответствии с п. 5 указанного предписания в целях исполнения предписания контролируемому лицу необходимо устранить следующие нарушения:

1. Должностным лицом контролируемого органа, включенным в состав комиссии (заместителем председателя) по повышению устойчивости функционирования организаций в военное время в Ненецком автономном округе (распоряжение губернатора Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-Г) не пройдена подготовка в области гражданской обороны.

Нарушенное требование: абз. 3 пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны работников федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики проводится не реже одного раза в 5 лет. Срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ;

2. Должностным лицом контролируемого органа, включенным в состав комиссии (членом комиссии) по повышению устойчивости функционирования организаций в военное время в <адрес> (распоряжение губернатора Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-Г) не пройдена подготовка в области гражданской обороны. Срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ.

3. В нарушение подпункта «б» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным исполнительным органом в области гражданской обороны не организуется издание (в том числе на языках народов Российской Федерации) учебной литературы и наглядных пособий по гражданской обороне и обеспечением ими населения. Срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ;

4. В нарушение подпункта «б» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным исполнительным органом в области гражданской обороны не организовано не менее 2 раз в год тематических и проблемных семинаров (вебинаров) по подготовке в области гражданской обороны с руководителями (работниками) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, муниципальных образований, организаций, деятельность которых связана с деятельностью муниципальных образований или которые находятся в сфере их ведения и отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время. Срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ.

5. В нарушение подпункта «б» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным исполнительным органом в области гражданской обороны не проведена работа по созданию и оснащению учебно-методического центра или другой организации, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны. Срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ.

Заместителем начальника Главного управления - начальником ОНД и ПР ГУ МЧС России по НАО ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рассмотрена жалоба начальника УГЗ и ОПБ НАО, в которой ставился вопрос об отмене акта выездной проверки и предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении жалобы отказано.

Не согласившись с проведенной проверкой ее результатами административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны согласно пунктов 1 и 3 статьи 13.1 Закона о гражданской обороне осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

В качестве такого федерального органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны определено МЧС (пункт 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с частью 6 статьи 13.1 Закона о гражданской обороне государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области гражданской обороны осуществляется уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Соответствующие правила государственного надзора за реализацией органами исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области гражданской обороны утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №).

В соответствии с подп. «б» п. 2 Правил № предметом государственного надзора является реализация исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом "О гражданской обороне", другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

В пункте 3 Правил № закреплены понятия, используемые в настоящих правилах. Так, «объекты надзора" - деятельность федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти) и органов местного самоуправления по реализации полномочий в области гражданской обороны; "контролируемые лица" - органы государственной власти и органы местного самоуправления, деятельность которых подлежит государственному надзору.

Согласно пункту 4 Правил № органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в субъектах Российской Федерации (далее соответственно - органы, осуществляющие государственный надзор, территориальные органы).

Государственный надзор вправе осуществлять, в том числе, руководители, заместители руководителей и должностные лица территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов (подпункт "д" пункта 6 Правил №).

Инспекторами органов, осуществляющих государственный надзор, в отношении контролируемых лиц проводятся плановые и внеплановые проверки в форме документарных и (или) выездных проверок (пункт 22 Правил №).

Исходя из пункта 24 Правил №, организация планирования проверок и проведения внеплановых проверок реализации исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области гражданской обороны осуществляется на основании Правил организации планирования проверок и проведения внеплановых проверок реализации исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области гражданской обороны согласно приложению №.

Согласно пункту 6 Приложения № Правил № внеплановые проверки деятельности исполнительного органа субъектов Российской Федерации могут также проводиться в соответствии, в том числе, с поручениями Президента Российской Федерации.

В соответствии с п. 26 Правил № общий срок проведения как плановой, так и внеплановой проверки (со дня начала проверки и до дня составления акта по результатам проверки) не может превышать 20 рабочих дней.

Проверки проводятся инспекторами органов, осуществляющих государственный надзор, на основании распоряжений должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор, уполномоченных на издание распоряжения о проведении проверки (п. 28 Правил №)

Подпунктом «в» п. 29 правил № предусмотрено, что должностными лицами, уполномоченными на издание распоряжения о проведении проверки, являются руководитель структурного подразделения территориального органа.

Проверка должна проводится только тем инспектором (инспекторами) органа, осуществляющего государственный надзор, который (которые) указан (указаны) в распоряжении о проведении проверки (пункт 34 Правил №).

Контролируемое лицо уведомляется о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом с приложением копий распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения (пункт 38 Правил №).

Согласно пунктам 51, 54 по результатам проверки составляется акт проверки, к акту проверки прилагаются, в том числе предписание об устранении нарушений.

В случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать контролируемому лицу предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (подп. «а» п. 61 Правил №).

Оценивая оспариваемые распоряжение, акт проверки, предписание на предмет соблюдения при их вынесении приведенных выше требований законодательства, руководствуясь тем, что при их вынесении требования Правил № соблюдены, они вынесены уполномоченными должностными лицами ГУ МЧС России по НАО, проверка проведена в установленные сроки, уполномоченными лицами, в распоряжении отражены основания проведения внеплановой выездной проверки - поручение Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-107, суд приходит к выводу о законности вынесенного распоряжения заместителем начальника Главного управления - начальника ОНД и ПР ГУ МЧС России по НАО и соблюдении порядка составления, направления акта проверки, вынесения предписания в адрес административного истца.

Из распоряжения усматривается как предмет и объект надзора - реализация органами государственной власти полномочий в области гражданской обороны, в частности организации подготовки населения в области гражданской обороны (пункты 3, 8), так и контролируемое лицо - УГЗ и ОПБ НАО.

Вопреки доводам административного истца о необоснованности проведения проверки административным ответчиком суду предоставлено обращение Министра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № на имя Президента Российской Федерации о целесообразности проведения внеплановых проверок в области гражданской обороны в отношении, в том числе, исполнительных органов субъектов. Данное письмо содержит резолюцию Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "Согласен", а также в правом верхнем углу письма имеется № Пр-107.

Также в адрес ГУ МЧС России по НАО поступило указание заместителя Министра - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № М-АМ-33 о проведении внеплановых проверок и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. В данном документе указано, что в соответствии с поручением Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-107 необходимо организовать проведение на территории Российской Федерации внеплановых проверок в области гражданской обороны в отношении, в том числе, исполнительных органов власти субъектов.

В соответствии с пунктом 3 Порядка исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации" указания Президента Российской Федерации оформляются в виде резолюций.

Несостоятельными являются доводы административного истца о необходимости согласования рассматриваемой проверки с органами прокуратуры, поскольку в соответствии с п. 6 Правил № внеплановые проверки деятельности исполнительного органа субъектов Российской Федерации в связи с поручениями Президента Российской Федерации проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Тот факт, что, по утверждению административного истца, информация, размещенная в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, не соответствует сведениям, указанным в распоряжении о проверке, акте и предписании, не может служить основанием для признания проверки незаконной, поскольку Управление было полностью осведомлено о проводимой проверке и ее результатах, которые отражены в акте проверки и предписании.

Также не может являться основанием для признания проверки, проведенной ГУ МЧС России по НАО, незаконной довод о том, что должностные лица административного ответчика проводили проверку без выезда в Управление, поскольку в соответствии с Правилами № выезд инспектора органа, осуществляющего государственный надзор, на место осуществления деятельности контролируемого лица является его правом.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности проведения внеплановой проверки административного истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет. Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Как следует из оспариваемого акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в нем указано на выявленные в ходе проверки нарушения. В то же время какие-либо требования к Управлению в нем не содержатся, а изложены в предписании выданном в адрес административного истца. Таким образом, учитывая, что в рассматриваемом случае акт проверки является средством фиксации выявленных нарушений, в нем не содержатся требования, предъявляемые к Управлению, он не может выступать предметом самостоятельного оспаривания.

В части требований о законности вменяемых административному истцу нарушений, изложенных в вынесенном предписании, суд исходит из следующего.

Предписание административного органа - обязательный для исполнения документ строгой отчетности установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени административного органа юридическому или физическому лицу и содержащий законные требования по устранению нарушений законодательства.

Предписание может быть признано судом недействительным, если оно не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Как следует из оспариваемого и выданного по результатам проверки предписания в отношении административного истца на основании акта проверки, проведенного уполномоченным должностным лицом, указанным в решении о проведении проверки; контролируемое лицо в установленные сроки уведомлено о проведении проверки Порядок вынесения предписания не нарушен.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны определены ст. 8 Закона о гражданской обороне, в том числе по организации подготовки населения в области гражданской обороны.

Порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также формы подготовки определены Положением о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно подпункту "б" пункта 3 Положения № подготовке в области гражданской обороны подлежат работники федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований, а также учебно-консультационных пунктов гражданской обороны муниципальных образований, преподаватели учебного предмета "Основы безопасности и защиты Родины" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования.

Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб, а также лиц, указанных в подпункте "б" пункта 3 Положения, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы (абзац 3 пункта 4 Положения №).

В целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: организует дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны работников федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации из числа лиц, указанных в абзаце третьем пункта 4 настоящего Положения, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (подп. «д» п 5).

На территории <адрес> Распоряжением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в состав комиссии по устойчивости функционирования организаций в военное время в <адрес>» утвержден состав комиссии по устойчивости функционирования организаций в военное время в <адрес>.

Как указали в судебном заседании стороны заместителем председателя данной комиссии является начальник УГЗ и ОПБ НАО ФИО1, членом комиссии является заместитель начальника УГЗ и ОПБ НАО ФИО7

Принимая во внимание изложенное, на ФИО1 и ФИО7 как заместителя председателя и члена комиссии возложена обязанность по прохождению соответствующего обучения в области гражданской обороны, предусмотренного пунктом 4 Положения №.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, в феврале 2024 года 17 слушателей из числа сотрудников исполнительных органов <адрес>, включая заместителя председателя и члена комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций в военное время в <адрес>, прошли обучение в государственном бюджетном учреждении <адрес> «Служба спасения им. ФИО8» по образовательным программам: «Должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов» и «Члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов РФ» Учебно-методические планы указанных программ включают в себя также изучение основ защиты населения и территорий в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, планирование мероприятий в области гражданской обороны и другие.

Таким образом, указание в подпунктах 1 и 2 пункта 5 предписания о непрохождении заместителем председателя и членом комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций в военное время в <адрес> подготовки в области гражданской обороны, является необоснованным.

Доводы представителя административного ответчика о том, что имеются противоречия в наименовании Комиссии и названии образовательной программы, по которой прошли обучение должностные лица несостоятельны, поскольку из содержания образовательной программы следует, что соответствующие должностные лица обучение в области гражданско обороны прошли.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с подп. 7 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области», утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны проходить обучение как по дополнительным профессиональным программам, так и по программам курсового обучения.

Однако, какое именно обучение (по дополнительным профессиональным программам или по программам курсового обучения) не пройдено членами комиссии в оспариваемых подпунктах 1, 2 п. 5 предписания не конкретизировано.

Принимая во внимание изложенное, пункты 1 и 2 подпункта 5 предписания не могут быть признаны соответствующими закону.

В соответствии с подп. «б» п. 5 Положения № В целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют издание (в том числе и на языках народов Российской Федерации) учебной литературы и наглядных пособий по гражданской обороне и обеспечение ими населения.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об управлении гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности <адрес>» утверждено Положение об Управлении гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности <адрес>

В соответствии с данным положением УГЗ и ОПБ НАО является уполномоченным исполнительным органом Ненецкого автономного округа, осуществляющим функции по проведению на территории Ненецкого автономного округа единой государственной политики также в области организации и осуществления на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Ненецкого автономного, в том числе осуществляет подготовку населения в области гражданской обороны в пределах компетенции.

В силу пункта 11 части 1, части 2 статьи 6 Закона Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О разграничении полномочий между органами государственной власти Ненецкого автономного округа в области гражданской обороны» к полномочиям уполномоченного органа относится осуществление подготовки населения в области гражданской обороны в пределах компетенции.

Вопреки указанным положениям Управлением на территории Ненецкого автономного округа не организуется издание (в том числе на языках народов Российской Федерации) учебной литературы и наглядных пособий по гражданской обороне и обеспечением ими населения.

Доказательств проведения данной работы, принятию каких-либо мер на издание названной литературы административным истцом в материалы дела не представлено.

Предоставленные суду ксерокопии памяток в области гражданской обороны, брошюры в области пожарной безопасности таковыми не являются.

В соответствии с подп. «б» п. 5 Положения № органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют не менее 2 раз в год тематические и проблемные семинары (вебинары) по подготовке в области гражданской обороны с руководителями (работниками) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, муниципальных образований, организаций, деятельность которых связана с деятельностью муниципальных образований или которые находятся в сфере их ведения и отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время.

В нарушение данного требования на момент проверки проводимой ГУ МЧС России по НАО, Управлением указанные семинары (вебинары) не проводились. Доказательств обратного и проведения в течение 2024 года не менее 2 раз в год тематических и проблемных семинаров (вебинаров) по подготовке в области гражданской обороны Управлением суду не представлено.

Таким образом, оснований для признания незаконными подпунктов 3 и 4 пункта 5 предписания не имеется.

В соответствии с подп. «б» п. 5 Положения № органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и оснащают учебно-методические центры или другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, а также организуют их деятельность.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Управлением предпринимались меры по решению вопроса о создании и оснащении методического центра или другой организации, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны на территории Ненецкого автономного округа, о чем свидетельствует переписка между Управлением и иными органами исполнительной власти региона.

Так, из письма руководителя Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Управления, следует, что Департамент готов оказать содействие в создании Учебно-методического центра по ГО и ЧС в рамках компетенции.

Между тем письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ненецкого автономного округа уведомила ГУ МЧС России по НАО, что в связи с со спецификой и малочисленностью населения <адрес>, а также незначительным числом должностных лиц, которым требуется дополнительное образование в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, создание указанных центров на территории региона нецелесообразно.

В этой связи указание в подп. 5 пункта 5 предписания о непроведении Управлением работы по созданию и оснащению учебно-методического центра или другой организации, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, является необоснованным, не соответствующим фактическим обстоятельствам, в связи с чем указанный пункт предписания не может быть признан законным.

При таких обстоятельствах, оценив фактически установленные по результатам оценки представленных доказательств обстоятельства на предмет соблюдения требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что подп. 1, 2 и 5 пункта 5 предписания административного ответчика не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы административного истца. Следовательно требования административного истца о признании незаконными подп. 1, 2 и 5 пункта 5 предписания подлежат удовлетворению.

В удовлетворении требований административного истца в остальной части следует отказать.

Таким образом административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа к Главному управлению МЧС России по Ненецкому автономному округу, заместителю начальника Главного управления МЧС России по Ненецкому автономному округу ФИО3, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ненецкому автономному округу ФИО2, о признании распоряжения о проведении проверки, акта проверки, предписания об устранении нарушений незаконными – удовлетворить частично.

Признать незаконными подпункты 1, 2, 5 пункта 5 предписания Главного управления МЧС России по Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в адрес Управления гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий

А.В. Абанников