Постановление по делу № 5-919/2023 от 22.05.2023

Дело № 5-919/2023

14RS0035-01-2023-005903-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Якутск 22 мая 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Холмогорова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница №2 – Центр экстренной медицинской помощи», ___

УСТАНОВИЛ:

25 апреля 2023 года государственным инспектором г.Якутска по пожарному надзору в отношении ГБУ РС (Я) РБ №2-ЦЭМП» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В судебное заседание государственный инспектор г.Якутска по пожарному надзору не явился, извещен надлежащим образом, дело рассматривается без его участия.

Представитель ГБУ РС (Я) РБ №2-ЦЭМП» по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в виду сложного финансового положения выполнение требований по Предписанию без дополнительного финансирования невозможно, учреждение ежегодно обращалось в Министерство здравоохранения РС(Я) с просьбой о финансировании мероприятий по противопожарной безопасности, в виду дефицита бюджетных ассигнований Министерство не могло обеспечить учреждение дополнительными средствами по устранению выявленных нарушений, обращались в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску с просьбой перенести сроки предписания, так как Министерством здравоохранения РС(Я) ведется работа по изысканию источников финансирования, но ОНДиПР по г. Якутску игнорировало данные обращения. В 2022 году в ГБУ РС(Я) РБ №2 - ЦЭМП» не поступало целевых субсидий на устранение нарушений противопожарной безопасности. 24 января 2023 г. было заключено Соглашение о предоставлении из государственного бюджета РС(Я) целевой субсидии. Согласно данному соглашению учреждению выделяется 700 000 рублей на иные цели, 436 370 рублей из которых выделено на устранение нарушений противопожарной безопасности. ГБУ РС(Я) «РБ №2 - ЦЭМП» подана заявка со сметами на общую сумму 10 118 466,98 рублей. Использование иных средств, предоставляемых из ОМС будет нецелевым использованием. Деятельность больницы направлена в первую очередь на оказание экстренной медицинской помощи всему населению республики, основными задачами Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница №2-Центр экстренной медицинской помощи» является круглосуточное оказание специализированной медицинской помощи населению в экстренной форме. Приостановление деятельности данного учреждения приведет к нарушению прав граждан по оказанию экстренной медицинской помощи, так как ГБУ РС(Я) «РБ №2 - ЦЭМП» является единственной экстренной и многопрофильной больницей на территории Республики Саха (Якутия). Просит суд учесть обстоятельства, смягчающие ответственность, а также частичное признание вины назначить административное наказание с учетом справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. А именно отказать в требовании приостановить деятельность учреждения, назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав пояснения представителя ГБУ РС (Я) «РБ №2-ЦЭМП», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - что влечет на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Постановлением № от 14.03.2023 года начальника ОНДиПР по г. Якутску УНДиПР ГУ МЧС России по PC (Я) подполковника внутренней службы ФИО2, вступившим в законную силу 24.03.2023 года, юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница №2 - Центр экстренной медицинской помощи" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Установлено, что на основании решения № от 03.04.2023 года начальника ОНДиПР по г. Якутску УНДиПР ГУ МЧС России по PC (Я) подполковника внутренней службы ФИО2 в целях исполнения требования прокуратуры PC (Я) о проведении контрольно (надзорного) мероприятия № 05.04.2023 в период с 18.04.2023 по 20.04.2023 года проведена внеплановая выездная проверка в здании ГБУ РС(Я)"Республиканская больница №2 - Центр экстренной медицинской помощи" расположенного по адресу: <...> (адрес отнесен к категории высокого риска), по результатам проверки выявлено, что повторно совершено административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 20,4 КоАП РФ, нарушены требования пожарной безопасности установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479 (далее ППР в РФ), Федеральным законом РФ от 22.07.2008 года №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и иными нормативными документами по пожарной безопасности, выражающиеся в не обеспечении или исправности источников противопожарного водоснабжения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, несоответствие эвакуационных путей требованиям пожарной безопасности.

25.04.2023 года должностным лицом ОНД и ПР по г.Якутску УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС (Я) в отношении ГБУ РС (Я) «РБ №2-ЦЭМП» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 сти.20.4 КоАП РФ, в связи с повторным нарушением требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что:

1) Установка автоматической пожарной сигнализации в здании находится в неисправном состоянии, (п. 54 ППР в РФ от 16.09.2020г № 1479).

2) Система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигнала в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, (п. 7, ст. 83 Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-Ф3).

3) Истек срок эксплуатации пожарных извещателей. Требуется замена автоматической пожарной сигнализации. (ГОСТ Р 53325-2009, ч. 2, ч. 3 ст. 4 Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-Ф3).

4) Отделка стен путей эвакуации коридора выполнена из горючего материала, (табл. 3, 27, 28 ст. 134 Ф3-123);

5) Отделка пола путей эвакуации коридора выполнена из горючего материала, (табл. 3, 27, 28 ст. 134 Ф3-123);

6) Левое крыло 1 этажа не заблокирована автоматической пожарной сигнализации, (п. 54 ППР в РФ от 16.09.2020г № 1479).

7) Помещение ординаторской в реанимационной не заблокирована автоматической пожарной сигнализации (п. 54 ППР в РФ от 16.09.2020г № 1479).

Данный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя ГБУ РС (Я) «РБ №2-ЦЭМП» ФИО3, специалиста по охране труда и пожарной безопасности, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст.51 Конституции РФ представителю разъяснены, о чем свидетельствует его подпись в протоколе об административном правонарушении.

Объективных препятствий для соблюдения учреждением правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие лицом исчерпывающих мер для выполнения требований законодательства в области противопожарной безопасности, не установлено.

По смыслу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию до истечения одного года со дня: исполнения постановления о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью (часть 1 статьи 31.10 КоАП РФ).

Объективных препятствий для соблюдения лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие лицом исчерпывающих мер для выполнения требований законодательства в области противопожарной безопасности, не установлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, в соответствии с положениями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Доводы представителя учреждения о применении статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

При определении вида и размера назначения административного наказания, суд учитывает степень и характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также данные о материальном положении юридического лица, совершение мероприятий по устранению выявленных нарушений и находит целесообразным назначить административное наказание в виде административного штрафа, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в сумме 200 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница №2 – Центр экстренной медицинской помощи», ___ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

___

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.И. Холмогорова