Адм.дело № 2а-546/2022
УИД 68RS0010-01-2022-000875-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кирсанов 2 августа 2022 года
Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Хорошковой Е.Е.,
при секретаре Шавшуковой О.П.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика отделения судебных приставов по Кирсановскому и Уметскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области, отделению судебных приставов по Кирсановскому и Уметскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Кирсановскому и Уметскому районам УФССП России по Тамбовской области ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области в лице главы сельсовета ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов по Кирсановскому и Уметскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Кирсановскому и Уметскому районам УФССП России по Тамбовской области от 08.06.2022 в рамках исполнительного производства № 41755/21/68006-ИП.
В обоснование заявленных требований указала, что администрация Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области является должником в исполнительном производстве № 41755/21/68006-ИП от 27.08.2021. 08.06.2022 по исполнительному производству № 41755/21/68006-ИП судебным приставом-исполнителем ОСП по Кирсановскому и Уметскому районам УФССП России по Тамбовской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей по мотивам неисполнения в установленный срок судебного решения.
Ссылаются на то, что исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие отсутствия в распоряжении заявителя всех необходимых документов для исполнения решения суда. И должником были совершены действия, подтверждающие исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного срока, а именно: направлено письмо-просьба от 26.02.2021 № 110 в Тамбовское областное государственное унитарное предприятие «Водгазхоз» с вопросом оказания помощи в постановки спорного газопровода на учёт, от которого получен ответ № 338 от 02.03.2021, 04.05.2022 направлен запрос в администрацию Кирсановского района, от которой получен ответ от 11.05.2022, направлен 04.05.2022 запрос в Федеральное агенство по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, от которого получен ответ от 06.05.2022, направлен 04.05.2022 запрос в комитет по Управлению имуществом Тамбовской области, от которого получен ответ от 19.05.2022, направлен 04.05.2022 запрос в ГУПТИ Тамбовской области, от которой был получен ответ от 30.05.2022, направлен запрос в Единый центр предоставления услуг Филиала ОАО «Газпром газораспределение Тамбов» о предоставлении какой-либо документации на спорный газопровод.
31 мая 2022 года заключен договор № 59/3 на выполнение кадастровых работ.
Таким образом, администрация Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области предприняла все необходимые меры для постановки на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как это требует судебное решение.
Просит освободить администрацию Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 08 июня 2022 года в рамках исполнительного производства № 41755/21/68006-ИП.
В судебном заседании представитель административного истца исполняющий обязанности главы Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области ФИО1 заявленные административные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что решением Кирсановского районного суда от 07.07.2020 администрация Калаисского сельсовета обязана принять необходимые меры для постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество - наземный газопровод низкого давления по ул. Городок в с. Вячка Кирсановского района, 2000 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 300 м в срок до 01.06.2021, определением суда от 17.05.2021 администрации сельсовета предоставлена отсрочка до 01.06.2022. Администрацией сельсовета направлены многочисленные запросы в различные организации, на которые положительные результаты о нахождении в федеральной, государственной собственности, в реестре федерального имущества данного газопровода не поступили. При этом ГУПТИ по Тамбовской области сообщило о наличии документарного дела с техническими характеристиками, в которых не указана протяженность газопровода. Затем сельсовет обратился в ГУПТИ для проведения инвентаризационных работ по изготовлению технического паспорта и выполнения кадастровых работ. В рамках заключенного с ГУПТИ Тамбовской области договора о проведении кадастровых работ в отношении данного наземного газопровода проводились кадастровые работы, результаты которого в скором времени будут сельсовету предоставлены. При этом есть вероятность, что данный газопровод уже стоит на кадастровом учете, в данный момент эти данные уточняются, срок для выяснения данных обстоятельств установлен до конца текущей недели. В связи с чем просила удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании представитель административного ответчика отделения судебных приставов по Кирсановскому и Уметскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области ФИО2 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, так как исполнительный документ должником в добровольный установленный для исполнения срок не исполнен, подтверждающие документы не были предоставлены, в связи с чем в соответствии со ст. 6,12,14,112 ФЗ № 229 от 02.10.2007 08.06.2022 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера с установлением нового срока.
В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Кирсановскому и Уметскому районам УФССП России по Тамбовской области ФИО3, заинтересованное лицо Кирсановский межрайонный прокурор Тамбовской области не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. В материалах дела имеется ходатайство от представителя административного ответчика УФССП России по Тамбовской области ФИО5, действующего на основании доверенности, в котором просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя административного ответчика УФССП России по Тамбовской области.
Суд, с согласия представителей административного истца и административного ответчика отделения судебных приставов, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив и исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что решением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 07 июля 2020 года на администрацию Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области возложена обязанность принять необходимые меры для постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество - наземный газопровод низкого давления по ул.Городок в с.Вячка Кирсановского района, 2000 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 300 м., до 01.06.2021 года.
27 августа 2021 года на основании исполнительного листа ФС № 035547621 от 12.08.2020, выданного Кирсановским районным судом Тамбовской области на основании вышеуказанного решения суда от 07 июля 2020 года, судебным приставом-исполнителем ОСП по Кирсановскому и Уметскому районам УФССП по Тамбовской области было возбуждено исполнительное производство № 41755/21/68006-ИП в отношении администрации Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику и получена им 03 сентября 2021 года.
Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения им копии постановления.
Также должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Определением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 17 мая 2021 года отсрочено исполнение решения Кирсановского районного суда Тамбовской области от 07 июля 2020 года по гражданскому делу № 2-404/20 до 01 июня 2022 года.
Из материалов дела следует, что должником были совершены действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судом срока, а именно: - направлено письмо № 110 от 26.02.2021 в Тамбовское государственное унитарное предприятие «Водгазхоз» с просьбой об оказании содействия в регистрации газопровода низкого давления ул. Городок в с. Вячка Кирсановского района Тамбовской области, протяженностью 300 м, 2000 года ввода в эксплуатацию, на что предоставлен данной организацией ответ № 338 от 02.03.2021 о включении данного объекта в перечень для заказа технической инвентаризации в 2021-2022 гг по мере поступления средств из областного бюджета;
- направлен запрос № 451 от 04.05.2022 в администрацию Кирсановского района Тамбовской области о предоставлении сведений об отсутствии в реестре муниципального имущества спорного газопровода, на который предоставлен ответ № 1519 от 11.05.2022 об отсутствии в реестре муниципального имущества наземного газопровода низкого давления по ул.Городок в с. Вячка Кирсановского района, 2000 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 300 м;
- направлен запрос № 450 от 04.05.2022 в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях о том: не является ли спорный газопровод федеральной собственностью и не включен ли он в реестр федерального имущества, на который получен ответ № 68-ММ-03.1/3868 от 06.05.2022 об отсутствии в реестре федерального имущества сведений об объекте – наземного газопровода низкого давления по ул. Городок в с. Вячка Кирсановского района Тамбовской области, протяженностью 300 м, но при этом указано, что отсутствие данного объекта в реестре федерального имущества не означает, что указанный объект не находится в собственности Российской Федерации;
- направлен запрос № 449 от 04.05.2022 в Комитет по управлению имуществом Тамбовской области о предоставлении информации о том: не является ли спорный газопровод государственной собственностью Тамбовской области и не включен он в реестр государственной собственности Тамбовской области, на который предоставлен ответ № 05-04/5148 от 19.05.2022 о том, что наземный газопровод низкого давления по ул. Городок в с. Вячка Кирсановского района, 2000 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 300 м, в реестре государственной собственности Тамбовской области не числится;
- направлен запрос № 448 от 04.05.2022 в ГУПТИ Тамбовской области о предоставлении информации о наличии или об отсутствии технической документации на спорный объект недвижимого имущества, на который предоставлен ответ о том, что на объект недвижимого имущества: наземный газопровод низкого давления по ул. Городок в с. Вячка Кирсановского района имеется в наличии инвентарное дело, но с иными техническими характеристиками;
- направлены запрос № 553 от 31.05.2022 в филиал в г. Кирсанове АО «Газпром газораспределение Тамбов» о предоставлении схемы расположения спорного недвижимого имущества – наземного газопровода и ходатайство № 531 от 27.05.2022 в ГУПТИ Тамбовской области о проведении инвентаризационных работ по изготовлению технического паспорта и кадастровых работ с изготовлением технических планов для постановки на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества – данного газопровода.
В связи с вышеизложенным 31 мая 2022 года администрацией Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области с Государственным унитарным предприятием технической инвентаризации Тамбовской области был заключен Договор № 59/3 на выполнение кадастровых работ с изготовлением технического плана на объект: надземный газопровод низкого давления по ул. Городок в с.Вячка, протяженностью 300 м., в котором определен срок выполнения работ 30 рабочих дней с момента предоставления «заказчиком» документов, являющихся основанием для изготовления технического плана.
В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе о возбуждении исполнительного производства № 41755/21/68006-ИП, 08 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Кирсановскому и Уметскому районам УФССП России по Тамбовской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено должником 21 июня 2022 года.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.
Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Поскольку исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства, то размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Таким образом, по мнению суда, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области были приняты необходимые меры, направленные на выполнение решения суда.
При таких обстоятельствах ввиду отсутствия данных о наличии вины администрации Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области в несвоевременном исполнении судебного решения, суд приходит к выводу об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Кирсановскому и Уметскому районам УФССП России по Тамбовской области ФИО3 в рамках исполнительного производства № 41755/21/68006-ИП от 27.08.2021 года.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Е. Хорошкова
Мотивированное решение суда изготовлено 05 августа 2022 года.
Судья Е.Е. Хорошкова