Дело № 2а-1976/2023
24RS0002-01-2023-001445-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2023 года г. Ачинск Красноярского края
Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Кончаковой М.Г., при секретаре судебного заседания Антиповой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО2 о признании исполнительного производства ничтожным и его отмене,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам, ГУФССП по Красноярскому краю о признании исполнительного производства ничтожным и его отмене.
Требования мотивированы тем, что 07 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО3, представляющей интересы ГУФССП по Красноярскому краю ОГРН <***>, зарегистрированное 17 декабря 2004 года в качестве юридического лица МИФНС № 23 по Красноярскому краю, вынесено в отношении административного истца исполнительное производство № 188196/22/24016-СВ. Данным исполнительным производством нарушены права конституционные права ФИО1 и действия судебного пристава-исполнителя не законны по следующим основаниям. Полномочия по регистрации и постановке на учет юридических лиц, а также ведение единого государственного реестра юридических лиц возложена на ФНС. Закон РФ «О налоговых органах Российской Федерации» от 21 марта 1991 года № 943-1 подписан Председателем Верховного Совета РСФСР 21 марта 1991 года, публикации: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 11 апреля 1991 года № 15, ст. 492 и «Российская газета» от 20 апреля 1991 года. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применятся, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии со ст. 1 Закона № 89-1 от 13 июля 1990 года «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» все законы РСФСР и другие акты, принятые Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР, публикуются Президиумом Верховного Совета РСФСР в «Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР» не позднее семидневного срока после их принятия. Законы РСФСР и иные акты Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР нормативного и общественно-политического характера в тот же срок публикуются в газете «Российская газета». Закон РФ «О налоговых органах Российской Федерации» от 21 марта 1991 года № 943-1 не опубликован в предусмотренном порядке, нарушен порядок введения в действие и свидетельствует об отсутствии у него юридической силы. Указанный Закон РФ не соответствует ч. 3 ст. 15 Конституции РФ и не применяется на территории РФ. Соответственно юридическое лицо ГУФССП России по Красноярскому краю, зарегистрированное 17 декабря 2004 года не зарегистрировано в законном порядке из-за отсутствия на территории РФ уполномоченного органа по постановке на учет и регистрации юридических лиц, а также ведения единого государственного реестра юридических лиц. Соответственно судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО3 не может законно представлять интересы юридического лица ГУФССП России по Красноярскому краю, возбуждать исполнительные производства от имени ГУФССП России по Красноярскому краю и действует как частное лицо в личных интересах.
Просит признать исполнительное производство № 188196/22/24016-СВ от 07 октября 2022 года юридически ничтожным, не имеющими юридической силы и отменить (л.д. 3).
Определениями суда от 11 мая 2023 года, от 06 июня 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – ФИО4, ООО «Управляющая организация жилищно-коммунального хозяйства», ООО «Теплосеть» (л.д. 19, 25, 116).
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1 (л.д. 117, 118, 119, отчет об отслеживании почтового отправления, вручено), административные ответчики ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО2 (л.д. 117 реестр разностной почты), ГУФССП по Красноярскому краю (л.д. 117, 118, 120-оборот, отчет об отслеживании почтового отправления, вручено), заинтересованные лица ФИО4 (л.д. 117, 118 120, отчет об отслеживании почтового отправления, возврат из-за истечения срока хранения), ООО «Управляющая организация жилищно-коммунального хозяйства» (л.д. 117, 118, 119-оборот, отчет об отслеживании почтового отправления, вручено), ООО «Теплосеть» (л.д. 117, 118, 121, отчет об отслеживании почтового отправления, вручено) в суд не явились, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
В соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признавалась судом обязательной.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21 июля 1997 года «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
На основании п. 2 ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах, в том числе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
На основании ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производите» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании исполнительного листа № ВС 098323800 от 29 июня 2021 года, выданного судебным участком № 3 в г. Ачинске по делу № 2-1702, судебным приставом-исполнителем ФИО3 07 октября 2022 года возбуждено исполнительное производство № 188199/22/24016-ИП о взыскании с должника ФИО1 в пользу ООО «УО Жилищно-коммунального хозяйства» задолженности за жилищно-коммунальные услуги в размере 13 182,42 руб. (л.д. 46-47).
На основании исполнительного листа № ВС 094780630 от 28 сентября 2020 года, выданного судебным участком № 3 в г. Ачинске по делу № 2-1647, судебным приставом-исполнителем ФИО3 07 октября 2022 года возбуждено исполнительное производство № 188202/22/24016-ИП о взыскании с должника ФИО4 в пользу ООО «УО Жилищно-коммунального хозяйства» задолженности за жилищно-коммунальные услуги в размере 13 182,42 руб. (л.д. 57-58).
На основании исполнительного листа № ВС 094780628 от 28 сентября 2020 года, выданного судебным участком № 3 в г. Ачинске по делу № 2-1647, судебным приставом-исполнителем ФИО3 07 октября 2022 года возбуждено исполнительное производство № 188196/22/24016-ИП о взыскании с должника ФИО1 в пользу ООО «УО Жилищно-коммунального хозяйства» задолженности за жилищно-коммунальные услуги в размере 13 182,42 руб. (л.д. 71-71а).
В соответствии со ст. 34 ФЗ 229 «Об исполнительном производстве» исполнительные производства № 188202/22/24016-ИП № 188199/22/24016-ИП, № 188196/22/24016-ИП от 07 октября 2022 года объединены в сводное во взыскателю, присвоен номер № 188196/22/24016-СВ (л.д. 52).
Также из материалов дела следует, что основании исполнительного листа № ФС 034610607 от 20 сентября 2022 года, выданного Ачинским городским судом по делу № 2-41, судебным приставом-исполнителем ФИО3 10 октября 2022 года возбуждено исполнительное производство № 189877/22/24016-ИП о взыскании с должника ФИО1 в пользу ООО «Теплосеть» задолженности за коммунальные услуги в размере 37 051,26 руб. (л.д. 81-82).
На основании исполнительного листа № ФС 034610608 от 20 сентября 2022 года, выданного Ачинским городским судом по делу № 2-41, судебным приставом-исполнителем ФИО3 10 октября 2022 года возбуждено исполнительное производство № 189878/22/24016-ИП о взыскании с должника ФИО1 в пользу ООО «Теплосеть» задолженности за коммунальные услуги в размере 18 325,96 руб. (л.д. 104-105).
В соответствии со ст. 34 ФЗ 229 «Об исполнительном производстве» исполнительные производства № 189878/22/24016-ИП № 189877/22/24016-ИП, от 10 октября 2022 года № 188196/22/24016-ИП, № 188199/22/24016-ИП от 07 октября 2022 года объединены в сводное по должнику, присвоен номер № 189877/22/24016-СД (л.д. 55).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ).
Во исполнение требований данной нормы копии указанных постановлений о возбуждении исполнительных производств направлены должникам ФИО1, ФИО4 12 октября 2022 года, что подтверждается списком корреспонденции, направляемой почтовой связью и квитанциями об оплате за пересылку (л.д. 41-42).
Согласно сводкам по исполнительным производствам и реестрам запросов, в ходе совершения исполнительских действий судебным приставом - исполнителем были направлены запросы в регистрирующие органы о наличии у должника движимого и недвижимого имущества, в кредитные учреждения, налоговый орган и ПФР, операторам сотовой связи (л.д. 48-49, 50-51, 59-60, 61-63, 72-73, 74-79, 83-86, 87-92, 106-107, 108-109), на основании постановлений судебного пристава обращены взыскания на денежные средства должника ФИО1, находящиеся на счетах в ГПБ (АО), АО «ОТП Банк», АО «Тинькофф Банк» (л.д. 96-97, 99-100101-102).
21 октября 2022 года исполнительные производства № 188199/22/24016, № 188202/22/24016-ИП, № 189878/22/24016, № 188196/22/24016 окончены на основании п.п. 1 п. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» - в связи с фактическим исполнением (л.д. 56, 70, 80, 114).
Рассматривая требования административного истца о признании действий судебного пристава-исполнителя ФИО3 незаконными, не имеющими юридической силы и подлежащими отмене, ввиду того, что ГУФССП России по Красноярскому краю как юридическое лицо не зарегистрировано в законном порядке из-за отсутствия на территории РФ уполномоченного органа по постановке на учет и регистрации юридических лиц, а также ведения ЕГРЮЛ, поскольку Закон РФ «О налоговых органах Российской Федерации» от 21 марта 1991 года № 943-1 не соответствует ч. 3 ст. 15 Конституции РФ и не применяется на территории РФ, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» в силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.
Вместе с тем, текст Закона РФ № 943-1 от 21 марта 1991 года «О налоговых органах Российской Федерации» опубликован в изданиях «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 11 апреля 1991 года, № 15, ст. 492, «Бюллетень нормативных актов», № 1, 1992 год.
В соответствии со ст. 86 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации устанавливает соответствие Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, в том числе по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие.
Согласно ст. 87 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ по итогам рассмотрения дела о проверке конституционности нормативного акта органа государственной власти или договора между органами государственной власти Конституционный Суд Российской Федерации принимает одно из следующих постановлений: 1) о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений соответствующими Конституции Российской Федерации; 1.1) о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом Российской Федерации истолковании; 2) о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации.
Признание не соответствующими Конституции Российской Федерации федерального закона, нормативного акта Президента Российской Федерации, нормативного акта Правительства Российской Федерации, договора или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов либо договоров, основанных на признанных неконституционными полностью или частично нормативном акте либо договоре либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными.
Положения нормативных актов либо договоров, указанных в частях второй и третьей настоящей статьи, не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.
Сведений о признании Закона РФ № 943-1 от 21 марта 1991 года «О налоговых органах Российской Федерации» не соответствующим Конституции РФ не имеется.
Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18 апреля 2023 года ГУФССП по Красноярскому краю как юридическое лицо зарегистрировано МИФНС № 23 по Красноярскому краю 17 декабря 2004 года (л.д. 7-14).
ФИО3 назначена на должность судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам 20 мая 2020 года, что подтверждается выпиской из приказа ФССП России (л.д. 43)
01 июня 2020 года между руководителем ГУФССП по Красноярскому краю и ФИО3 заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения РФ, согласно которому ФИО3 обязалась выполнять обязанности по должности судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам (л.д. 48-58).
При таких обстоятельствах, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам на законных основаниях выполняет свои обязанности по должности судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам, в которые входит в том числе возбуждение исполнительных производств (п. 4.2.1. должностной инструкции) (л.д. 46).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления, поскольку действия судебного пристава-исполнителя ФИО3 по возбуждению исполнительных производств №188196/22/24016-ИП, №188202/22/24016-ИП, №188199/22/24016-ИП, входящих в сводное исполнительное производство №188196/22/24016-СВ, исполнительные действия и меры принудительного исполнения, производились с соблюдением требований Федерального закона № 229-ФЗ, на основании поступивших в службу судебных приставов исполнительных документов в установленный законом срок для предъявления исполнительного листа, в связи с чем права административного истца указанными действиями нарушены не были.
Административным истцом не представлено каких-либо доказательств того, что судебным приставом-исполнителем в рамках сводного исполнительного производства №188196/22/24016-СВ совершены какие-либо незаконные действия или бездействия, которые привели к нарушению прав и законных интересов ФИО1 как должника, а судом таковые не установлены.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО2 о признании исполнительного производства ничтожным и его отмене отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд Красноярского края.
Судья М.Г. Кончакова
Мотивированное решение составлено 18 сентября 2023 года.