Решение по делу № 2А-511/2025 от 26.03.2025 - о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

УИД 48RS0010-01-2024-002873-63 Дело № 2а-511/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Животиковой А.В.,

при секретаре Пряхиной Ю.А.,

с участием прокурора Капырина А.В.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Грязинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского района Липецкой области, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Грязинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, указав, что в ходе прокурорской проверки установлены дефекты дорожного покрытия: дорога п.Кр.Луч – примыкание к а/д Сошки-Карамышево Грязинского муниципального района Липецкой области, имеет повреждения в виде искажения поперечного и продольного профилей дорожного полотна на протяжении 2км и требует проведения работ по ее профилированию, по восстановлению профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в объеме до 900 куб.м на 1км дороги; дорога п.Красный Луч от дома № 9 до дома № 4 имеет повреждение в виде искажения поперечного и продольного профилей дорожного полотна на протяжении 500 м, при этом не имеет покрытия из щебня, в связи с чем требует проведения работ по ее профилированию, восстановлению профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в объеме до 900 куб.м на 1км дороги, которые не устранены в установленные сроки. Просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по профилированию и восстановлению профиля щебеночных дорог: идентификационный номер 42 206 852 ОП МР-352 – наименование «п.Кр.Луч – примыкание к а/д Сошки-Карамышево» на протяжении 2км; идентификационный номер 42 206 852 ОП МР-351 – наименование «пос.К.расный Луч» от дома № 9 до дома № 4 п.Красный Луч Грязинского района на протяжении 500м; обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры по устранению повреждений щебеночной дороги: с идентификационным номером 42 206 852 ОП МР-352 – наименование «п.Кр.Луч – примыкание к автодороге Сошки-Карамышево» Грязинского района Липецкой области на протяжении 2км путем ее профилирования; с идентификационным номером 42 206 852 ОП МР-351 – наименование «Пос.Красный Луч» Грязинского района Липецкой области от дома № 9 до дома № 4 п.Красный Луч Грязинского района на протяжении 500м путем восстановления профиля щебеночного покрытия.

Впоследствии прокурор уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, ИНН <***>, выразившееся в непринятии мер по профилированию и восстановлению профиля щебеночных дорог: идентификационный номер 42 206 852 ОП МР-351 – наименование «пос.Красный Луч» от дома № 9 до дома № 4 п.Красный Луч Грязинского района на протяжении 420 м.; признать незаконным бездействие администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, ИНН <***>, выразившееся в непринятии мер по профилированию и восстановлению профиля щебеночных дорог: идентификационный номер 42 206 852 ОП МР-352 – наименование «п.Кр.Луч – примыкание к а/д Сошки-Карамышево» на протяжении 1,5 км.; обязать администрацию сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, ИНН <***> в течение шести месяцев со дня вступления данного решения в законную силу принять необходимые меры по устранению повреждений щебеночной дороги: идентификационный номер 42 206 852 ОП МР-351 – наименование «пос.Красный Луч» от дома № 9 до дома № 4 п.Красный Луч Грязинского района на протяжении 420 м путем восстановления профиля щебеночного покрытия; обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области ИНН <***> в течение шести месяцев со дня вступления данного решения в законную силу принять необходимые меры по устранению повреждений щебеночной дороги: идентификационный номер 42 206 852 ОП МР-352 – наименование «п.Кр.Луч – примыкание к а/д Сошки-Карамышево» на протяжении 1,5 км. путем ее профилирования.

В судебном заседании помощник прокурора Капырин А.В. поддержал заявленные требования.

Представители административных ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенности, глава Сошкинского сельсовета Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО2 АА.Ю. в судебном заседании заявленные требования не признали, однако, факт нарушений и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, не оспаривали.

Выслушав представителей административного истца, ответчика, исследовав представленные доказательства,, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 1 ст. 34 данного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст).

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 дефект – это несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта (п. 3.1). В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (абз. 2 п. 4.2). Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4).

В соответствии с п. 8.2.1 ГОСТ Р 59201-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденного приказом Госстандарта от 28.10.2021 № 1364-ст при ремонте дорожной одежды, среди прочего, выполняют работы по восстановлению профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в объеме до 900 куб.м. на 1 км. дороги.

Судом установлено, что первоначально автомобильная дорога с идентификационным номером 42 206 852 ОП МР-352, поименованная как «п.Кр.Луч – примыкание к а/д Сошки-Карамышево» включена в сводный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Грязинского муниципального района», протяженность данной дороги составляет 2,0 км, ширина дороги – 3,5 км с щебенчатым покрытием.

Автомобильная дорога с идентификационным номером 42 206 852 ОП МР-351, поименованная как «пос.Красный Луч» включена в сводный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Грязинского муниципального района Липецкой области, протяженность данной дороги составляет 1,20 км, ширина – 3,5 км с щебенчатым покрытием.

Судом также установлено, что решением Совета депутатов Грязинского муниципального района от 24.12.2024 № 297 утвержден новый перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Грязинского муниципального района, которым изменена протяженности указанных автомобильных дорог с идентификационным номером 42 206 852 ОП МР-352 – наименование «п.Кр.Луч – примыкание к а/д Сошки-Карамышево», которая составила 1,5 км. и с идентификационным номером 42 206 852 ОП МР-351 – наименование «пос.Красный Луч» Грязинского района Липецкой области, которая составила 0,88 км.

Решением Совета депутатов Грязинского муниципального района Липецкой области от 26.12.2023 № 223 «О передаче полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений с 01.01.2024 года» дано согласие администрации Грязинского муниципального района Липецкой области на передачу сельским поселениям Грязинского муниципального района с 1 января 2024 года сроком на три года осуществление полномочий по решению вопроса местного значения – дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу, что полномочия по содержанию автомобильной дороги идентификационным номером 42 206 852 ОП МР-351 с наименованием «пос.Красный Луч» относится к полномочиям администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского мууниципального района, а автомобильной дороги с идентификационным номером 42 206 852 ОП МР-352 с наименованием «п.Кр.Луч – примыкание к а/д Сошки-Карамышево» - к полномочиям администрации Грязинского муниципального района Липецкой области.

Судом также установлено и подтверждается справкой от 11.12.2024, что дорога п.Кр.Луч – примыкание к а/д Сошки-Карамышево Грязинского муниципального района Липецкой области, имеет повреждения в виде искажения поперечного и продольного профилей дорожного полотна на протяжении 2км и требует проведения работ по ее профилированию, по восстановлению профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в объеме до 900 куб.м на 1км дороги; дорога п.Красный Луч от дома № 9 до дома № 4 имеет повреждение в виде искажения поперечного и продольного профилей дорожного полотна на протяжении 500 м, при этом не имеет покрытия из щебня, в связи с чем требует проведения работ по ее профилированию, восстановлению профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в объеме до 900 куб.м на 1км дороги.

Наличие указанных дефектов дорожного покрытия представители административных ответчиков не оспаривали, они подтверждены также материалами фотосъемки.

Непринятие административными ответчиками мер по скорейшему устранению дефектов дорожного покрытия противоречит положениям действующего законодательства и нарушало права и законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения в Грязинском муниципальном районе Липецкой области.

С учетом указанных обстоятельств, требования подлежат удовлетворению с установлением срока для устранения указанных недостатков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указанный срок является разумным.

При этом, с учетом финансирования органов местного самоуправления, административных ответчики впоследствии не лишены возможности ставить вопрос об отсрочке исполнения решения с предоставлением соответствующих доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, ИНН <***>, выразившееся в непринятии мер по профилированию и восстановлению профиля щебеночных дорог: идентификационный номер 42 206 852 ОП МР-351 – наименование «пос.Красный Луч» от дома № 9 до дома № 4 п.Красный Луч Грязинского района на протяжении 420 м.

Признать незаконным бездействие администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, ИНН <***>, выразившееся в непринятии мер по профилированию и восстановлению профиля щебеночных дорог: идентификационный номер 42 206 852 ОП МР-352 – наименование «п.Кр.Луч – примыкание к а/д Сошки-Карамышево» на протяжении 1,5 км.

Обязать администрацию сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, ИНН <***> в течение шести месяцев со дня вступления данного решения в законную силу принять необходимые меры по устранению повреждений щебеночной дороги: идентификационный номер 42 206 852 ОП МР-351 – наименование «пос.Красный Луч» от дома № 9 до дома № 4 п.Красный Луч Грязинского района на протяжении 420 м путем восстановления профиля щебеночного покрытия.

Обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области ИНН <***> в течение шести месяцев со дня вступления данного решения в законную силу принять необходимые меры по устранению повреждений щебеночной дороги: идентификационный номер 42 206 852 ОП МР-352 – наименование «п.Кр.Луч – примыкание к а/д Сошки-Карамышево» на протяжении 1,5 км. путем ее профилирования.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято,

в соответствии с ч. 2 с т. 177 КАС РФ, 04.04.2025.