Дело № 2а-988/2023 12 декабря 2023 г.
29RS0010-01-2023-001616-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,
при секретаре Большаковой И.В.,
с участием старшего помощника прокурора г. Коряжмы Сбродова Н.П., представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, являющейся также законным представителем несовершеннолетних заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4 и ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда 12.12.2023 административное исковое заявление прокурора г. Коряжмы в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Коряжмы обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в Коряжемский городской суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» о признании незаконным бездействия по не принятию мер по обеспечению земельных участков с кадастровыми № объектами дорожной инфраструктуры (твердым дорожным покрытием), земельных участков с кадастровыми № объектами коммунальной инфраструктуры (водоснабжением) и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона в срок до .... В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проведенной выявлено неисполнение административным ответчиком требований законодательства Российской Федерации и Архангельской области в сфере соблюдения прав граждан, в том числе многодетных семей, на получение сформированных земельных участков для индивидуального жилищного строительств, с наличием оборудованных объектов дорожной и инженерной инфраструктуры. Данное бездействие администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» прокурор просит признать незаконным и обязать устранить выявленные нарушения.
Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении судебного заседания не представили.
Прокурор Сбродов Н.П. полагал возможным рассмотреть дело при данной явке, заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО1 в удовлетворении рассматриваемого административного искового заявления просил отказать по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях.
Заинтересованное лицо ФИО2, являющаяся также законным представителем несовершеннолетних заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4 и ФИО5, полагала возможным рассмотреть дело при данной явке, заявленные прокурором требования считала необходимым удовлетворить.
Заслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 130 и ст. 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пунктам 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», обозначена задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем. Пунктом 2 данного указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 20.12.2020 № 22-П основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Архангельской области указанное право реализуется гражданами на основании закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан», пунктами 2 и 5 ст. 2.3 которого предусмотрено, что правом на однократное бесплатное приобретение земельного участка в границах муниципального округа Архангельской области, где в соответствии с законодательством Архангельской области зарегистрирована многодетная семья, в собственность без проведения торгов имеет многодетная семья при одновременном соблюдении ряда условий. Предоставление земельных участков в соответствии с п. 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области (министерство имущественных отношений Архангельской области в соответствии с п. 1 Положения о министерстве имущественных отношений Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 05.04.2011 № 99-пп), обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
Рассмотрение заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка с целью включения многодетной семьи в реестр многодетных семей осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области (п. 6 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-03).
В соответствии с п. 7 ст. 2.3 З закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» органы, указанные в абзаце 1 п. 6 настоящей статьи, осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.
Проведение работ по образованию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно- технического обеспечения.
Проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
Согласно методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея ввиду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.) других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.
В силу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах муниципального округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.
Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Коряжемского городского суда от 23.06.2022 по административному делу № 2а-544/202552 (в редакции апелляционного определения Архангельского областного суда от 05.10.2022) удовлетворены исковые требования прокурора г. Коряжмы, на администрацию городского округа Архангельской области «Город Коряжма» возложена обязанность в срок до 01.06.2023 организовать образование земельных участков с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-03 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, состоящим в реестре многодетных семей, желающим приобрести земельные участки на основании подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, не реализовавшим право на получение земельного участка.
Также судом установлено, что прокуратурой г. Коряжмы проведена проверка исполнения администрацией городского округа требований законодательства Российской Федерации и Архангельской области в сфере соблюдения прав граждан, получивших земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в том числе многодетных семей, на обеспечение их объектами дорожной и инженерной инфраструктуры.
В реестре на получение земельных участков по состоянию на 30.10.2023 состоит 154 многодетных семьи, желающих приобрести земельные участки, но не воспользовавшиеся своим правом, при этом администрацией городского округа Архангельской области «Город Коряжма» сформировано 32 земельных участка в микрорайоне «Зеленый-1», в том числе земельные участки с кадастровыми №, которые в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» не обеспечены на сегодняшний день необходимой инженерной (коммунальной) и дорожной инфраструктурой. С момента действия Областного закона многодетным семьям предоставлено 327 земельных участков, которые частично оборудованы инфраструктурой.
Административным ответчиком указанные обстоятельства и выявленные прокурором нарушения не оспариваются, наличие данных нарушений подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, сомнений у суда не вызывает.
Каких-либо доказательств своевременного устранения выявленных прокурором нарушений закона стороной ответчика суду не представлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по обустройству дорожной и инженерной (коммунальной) инфраструктурой земельных участков, выделенных для многодетных семей в пределах территории городского округа, возложенная законом на администрацию городского округа Архангельской области «Город Коряжма», последним не исполнена, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме.
Доводы административного ответчика о не востребованности многодетными семьями земельных участков и получение семьями денежных выплат (компенсации) взамен предоставления земельных участков являются несостоятельными, поскольку реализация права граждан на гарантированные законом меры социальной поддержки не должна зависеть исключительно от востребованность земельных участков.
Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.
При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Также необоснованным является и довод административного ответчика об отсутствии достаточного финансирования на указанные цели в связи с дефицитом муниципального бюджета муниципального округа, поскольку реализация права граждан на гарантированные законом меры социальной поддержки не должна зависеть исключительно от наличия средств в бюджете соответствующего муниципального образования. Кроме того, приведенные обстоятельства свидетельствуют не об экстраординарных обстоятельствах, а о текущей работе органов местного самоуправления.
Прокурор, обращаясь в суд с иском, просит установить срок устранения выявленных нарушений административным ответчиком до 01.10.2024. Оспаривая разумность данных сроков, административный ответчик каких-либо доказательств его недостаточности суду не представили. В связи с чем, суд считает необходимым установить истребимый прокурором срок для устранения нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора г. Коряжмы в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» выразившееся в непринятии мер по оборудованию инфраструктурой земельных участков, образованных в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, состоящим в реестре многодетных семей, объектами дорожной инфраструктуры (твердым дорожным покрытием) в соответствии с требованиями государственных стандартов Российской Федерации, а также объектами коммунальной инфраструктуры (водоснабжением и водоотведением).
Обязать администрацию городского округа Архангельской области «Город Коряжма» в срок до 01.10.2024 обеспечить земельные участки: с кадастровыми № объектами дорожной инфраструктуры (твердым дорожным покрытием) и объектами коммунальной инфраструктуры (водоснабжением и водоотведением); с кадастровыми № объектами коммунальной инфраструктуры (водоснабжением).
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционных жалобы или представления через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 12.12.2023.
Председательствующий А.П. Спиридонов