ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Ангарск 27 июня 2022г.

Судья Ангарского городского суда, расположенного по адресу: ... Пермяков Евгений Викторович, с участием представителя ООО «АГРОТОРГ» по доверенности ФИО1, потерпевших С., Г., Ч., С.1, К., К.1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» (далее – ООО «АГРОТОРГ») в пределах осуществления деятельности в магазине «Пятерочка», расположенного по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

В Ангарский городской суд отделом Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> направлен протокол об административном правонарушении в пределах деятельности в магазине «Пятерочка», расположенного по адресу: ....

Согласно материалам дела, ** в 11 часов 00 минут при осмотре в ходе административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» по определению № № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ** по адресу: ...» установлено, что загрузка товара осуществляется со стороны двора жилых домов ...; на момент осмотра зафиксированы разгрузочные работы (приемка товара) через вход в магазин «Пятерочка», расположенный рядом входом в подъезд ... что является нарушением ст.11, ч.1 ст.24 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», п.п.138, 139 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Требованиями СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» установлено: п.2.1. Размещение торговых объектов в многоквартирных домах, в том числе установка и эксплуатация в таких торговых объектах стационарных холодильных камер, холодильных агрегатов и грузоподъемников, а также погрузочно-разгрузочные работы в торговых объектах, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому должны осуществляться при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять: с торцов жилых зданий; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны автомобильных дорог, не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

В соответствии с требованиями п.п.138, 139 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов, встроенных, встроенно-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять: с торцов жилых зданий: из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны автомобильных дорог; не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

Тем самым, как указывает автор протокола об административном правонарушении, ООО «АГРОТОРГ» в пределах осуществления деятельности в магазине «Пятерочка», расположенного по адресу: ..., совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генеральный директор <данные изъяты>» Ш. не явился, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения надлежащим образом. Каких-либо дополнений, ходатайств, в том числе, об отложении рассмотрения дела, не представил. Суд считает возможным применить положения ч.3 ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и рассмотреть дело в отсутствие Ш. - законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представители Роспотребнадзора и потерпевшие А., И., М., Ш.1, К.2, В., А.1, Т., Е., Б. и М.1 не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Суд, признав извещение о месте и времени рассмотрения дела надлежащим, руководствуясь положениями ст.25.2 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении по существу без их участия.

Участвующий в судебном заседании представитель ООО «АГРОТОРГ» по доверенности ФИО1 представил письменные возражения на протокол, в которых указано следующее.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, обществу вменяются следующие нарушения: организация разгрузочно-погрузочных мероприятий через вход в магазин, расположенный рядом со входом в ... Полагают, что оснований для привлечения общества к административной ответственности, в частности в виде приостановление деятельности, не имеется поскольку обществом противоправных действий не совершается, негативные последствия для здоровья и жизни проживающих лиц не создаются. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Статьей 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена ответственность юридического лица в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности применяется лишь в случае угрозы жизни или здоровью людей в исключительных случаях, если это необходимо, в том числе для предотвращения непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью. Деятельность общества не создаёт угрозы жизни или здоровью людей. ООО «Агроторг» устранены вменяемые нарушения, организация способа погрузочно-разгрузочных работ отвечает требованиям действующих Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В соответствии с требованиями п.138 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять: с торцов жилых зданий; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны автомобильных дорог. В настоящее время загрузка товаров в рассматриваемое помещении осуществляется через основной вход в магазин со стороны автомобильной дороги по ..., в дневное время суток, без использования дополнительных приспособлений - товар переносится на руках, для чего ООО «Агроторг» увеличило количество смен грузчиков, осуществляющих погрузочно-разгрузочные работы. Следует также учитывать, что превышение уровня шума от работы магазина не установлено. С целью недопущения нарушений, а, следовательно, дискомфорта проживающих, при выполнении погрузочно-разгрузочных работ обществом были выполнены следующее мероприятия: На основании распоряжения б/н от ** директора кластера ФИО1, директору магазина, а также персоналу магазина поручено обеспечить: контроль за соблюдением запрета парковки на придомовой территории со стороны подъездов жилого дома и осуществления разгрузки автомобиля поставщиков и РЦ со стороны ... через парковочный карман, не допуская подъезда к жилым домам (подъездам); дополнительный выход на смены грузчиков в день привоза товара из РЦ - дополнительно 2-х человек, в остальные дни дополнительно одного грузчика; информирование поставщиков, посредствам размещения информативных объявлений на видных местах о запрете подъезда и разгрузки транспорта на придомовой территории. С данным приказом ознакомлен весь состав работников магазина, по результатам чего все указанные в распоряжении мероприятия, должны выполнятся. В настоящее время все поставщики предупреждены о запрете заезда транспортных средств на придомовую территорию, размещены объявления о запрете въезда на придомовую территорию. Данные меры показали себя эффективно, заезд транспортных средств со стороны двора жилого дома и выгрузка товара рядом с подъездом № 8 не осуществляется. Разгрузка производится вручную после того, как автомобиль с товаром остановится в парковочном кармане автомобильной дороги, расположенной по ..., что полностью соответствует требованиям СанПиНа 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Производство по делу должно быть прекращено в связи с действием моратория на проведение проверок, установленного Правительством Российской Федерации. В рамках государственного контроля территориальным отделом Управления Роспортебнадзора по <данные изъяты> в отношении ООО «Агроторг» возбуждено производство по делу об административном правонарушении (определение №№ от **). Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

10.03.2022 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее -Постановление), согласно которому в 2022г. внеплановые контрольно-надзорные мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, указанным в пункте 3 Постановления. Из указанного Постановления следует, что контрольно-надзорные мероприятия, проверки, проведение которых не допускается в соответствии с рассматриваемым Постановлением и не завершенные по состоянию на 10.03.2022, подлежат завершению до 16.03.2022 (пункт 7 Постановления). Следовательно, дальнейшее проведение контрольно-надзорного мероприятия и вынесение постановлений -о привлечении к административной ответственности в отношении ООО «Агроторг» является незаконным. Также в связи с п.9 Постановления дело об административном правонарушении подлежит прекращению в отношении Общества. В соответствии со ст.20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Отсутствуют основания для приостановления деятельности магазина. Основаниями административного приостановления деятельности, согласно ст. 3.12 КоАП РФ: угрозы жизни или здоровью людей; возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами; наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы; причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Столь широкий перечень оснований для вынесения решения об административном приостановлении деятельности явно показывает, что данное приостановление содержит в себе прежде всего стремление к ограничению негативного воздействия хозяйствующего субъекта на окружающую среду, иные хозяйствующие субъекты, общество и государство в целом. Подводя итоги всех вышеупомянутых признаков, стоит отметить, что само по себе "приостановление" является одним из средств правового регулирования, применяемым в четко обусловленных случаях уполномоченными субъектами и лишь тогда, когда необходимо достичь положительного юридического эффекта путем временного "замораживания" статус-кво в правоотношениях. Оснований для приостановления деятельности не имеется поскольку обществом устранены выявленные Административным органом нарушения действующих санитарно- эпидемиологических правил и нормативов. В настоящее время негативные последствия для здоровья и жизни лиц, проживающих в здании, расположенном по адресу: ..., отсутствуют. Административное приостановление деятельности применяется лишь в случае угрозы жизни или здоровью людей, в исключительных случаях, если это необходимо, в том числе для предотвращения непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью. Полагает, что в рассматриваемом деле следует применить индивидуальный подход, учитывая текущую ситуацию, а также отсутствие какого-либо вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в доме. Просят в привлечении ООО «Агроторг» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ отказать, производство по делу об административном правонарушении № прекратить. В случае признания ООО «Агроторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, назначить наказание не связанное с приостановлением деятельности магазина.

При этом, ООО «АГРОТОРГ» фактически вину признало, представитель пояснил, что, насколько ему известно, указанные нарушения на данный момент устранены, с поставщиками и продавцами также будет проведена разъяснительная работа.

Потерпевшие С., Г., Ч., С.1, К., К.1 в судебном заседании пояснили, что факты разгрузки машин со двора жилого дома продолжаются.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к выводу о наличии в действиях ООО «АГРОТОРГ» в пределах осуществления деятельности в магазине «Пятерочка», расположенного по адресу: ..., административного правонарушения предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № № от **; копией обращения жильцов ..., с фотографиями; определением № № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от **; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от **; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от **: протоколами опроса свидетелей Ч., ; копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ** и **; копией трудового договора от **, заключенного между ООО «АГРОТОРГ» и Л.; копией приказа об установлении полной коллективной материальной ответственности от **; фотографиями; копией договора №а аренды недвижимости от **, с приложениями; копией договора перенайма № между <данные изъяты>» и ООО «АГРОТОРГ».

Представленные суду доказательства являются допустимыми, поскольку известно происхождение данных документов и сведений, в них содержащихся, соблюдены правила фиксации данных сведений. Оснований не доверять данным сведениям у суда не имеется.

Таким образом, суду представлена совокупность доказательств, подтверждающих совершение ООО «АГРОТОРГ» в пределах осуществления деятельности в магазине «Пятерочка», расположенного по адресу: ..., административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом Роспотребнадзора нарушен Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и поэтому протокол об административном правонраушении, составленный должностным лицом, является не допустимым доказательством, суд считает надуманными, и основанными на неправильном толковании закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела ** было возбуждено дело об административном правонарушении и проведения административного расследования на основании коллективного обращения жителей ... от ** о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства.

Протокол об административном правонарушении был составлен в рамках административного расследования.

Проверки в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводилось.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «АГРОТОРГ».

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, применяется административное приостановление деятельности.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При этом суд учитывает, что ООО «АГРОТОРГ» в пределах осуществления деятельности в магазине «Пятерочка», расположенного по адресу: ..., впервые привлекается к административной ответственности, фактически, вину признало, приняло меры к устранению допущенных нарушений, полагает назначить наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» в пределах осуществления деятельности в магазине «Пятерочка», расположенного по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Наложенный штраф оплатить по следующим реквизитам в доход государства: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... (Роспотребнадзора по ...), адрес: ..., ОГРН №; ИНН/КПП №; Единый казначейский счет (ЕКС) №; лицевой счет № УФК по ... (УФС Роспотребнадзор по ...; Казначейский счет (КС) №; наименование банка: отделение <данные изъяты> банка России//УФК по ..., БИК №, КБК №; УИН №, назначение платежа - штрафы Роспотребнадзора.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно п.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

В соответствии со ст.29.11 КоАП РФ мотивированное постановление изготовлено **.

Судья Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Е.В. Пермяков