РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05 декабря 2023 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Рагулиной О.Б.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4945/2023 по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации городского округа Домодедово Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности предварительно согласовать предоставления земельного участка; заинтересованное лицо: ФИО6

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась с административным иском к Администрации городского округа Домодедово Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным отказа Администрации городского округа Домодедово Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №Р№74365535 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязании предварительно согласовать представление на праве аренды земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью <данные изъяты>.м., по адресу: <адрес>, г/о Домодедово, <адрес>, кадастровый квартал <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> с целью ведения подсобного хозяйства на праве аренды. Отказ Администрации городского округа Домодедово Московской области послужил основанием для обращения в суд.

В судебном заседании ФИО5 требования поддержала.

Представитель Администрации городского округа Домодедово Московской области, Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области ФИО7 (доверенность, диплом – л.д. 19,20, 25) возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 21-24), пояснив, что по имеющимся в Администрации сведениям испрашиваемый истицей участок выделялся ФИО6

ФИО6 в суде пояснил, что ранее в его собственности находился земельный участок в с. Вельяминово, который он продал и приобрел в другом месте, при этом участок, на который претендует ФИО5 ему не выделялся.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (с ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу подп. 3 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 N 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области, в том числе по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Статья 39.6 ЗК РФ гласит, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст. 39.15 ЗК РФ или статьей 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства площадью 1500 кв.м. по адресу: по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал №, приложив схему расположения земельного участка (л.д. 10-11).

Решением от 06.09.20223 года №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» Администрация отказала в предоставлении государственной услуги, в связи с наличием данных о принадлежности испрашиваемого участка другому физическому лицу (л.д. 13-14).

Отказывая административному истцу, Администрация городского округа Домодедово Московской области, принимала во внимание Сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №165-О от 05.09.2023 (л.д. 27).

Из смысла ст. ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, так как ранее предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды иному лицу.

Основанием для вынесения оспариваемого решения явились выводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок принадлежит иному физическому лицу, однако, административными ответчиками доказательств в подтверждение названных выводов не представлено.

Сведений в ЕГРН о праве на испрашиваемый участок не имеется, ранее выданных актов на пользование испрашиваемым участком суду не представлено.

Свидетельство о праве собственности на земельный участок (л.д. 28-30) представленное административным ответчиком содержит данные о предоставлении ФИО6 в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>.м вс. Вельяминово.

ФИО2 в судебном заседании подтвердил получение участка в собственность по приложенному свидетельству, отметив, что его участок не располагался на месте испрашиваемого, был поставлен на кадастровый учет и продан.

Границы испрашиваемого ФИО5 земельного участка, исходя из данных публичной кадастровой карты, не сформированы, соответственно данных о том, что данный участок принадлежит иному лицу не имеется.

Ссылка Администрации городского округа Домодедово Московской области на планово-картографический материал д. Вельяминово, по которому земельный участок был закреплен за ФИО6, судом отклоняется. Планово-картографический материал не является документом, подтверждающим право на постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, пожизненное наследуемое владение или аренды, при этом, исходя из пояснений собственника, участок ФИО6 находился в другом месте.

Представленная фотокопия листа обложки планово-картографического материала для земельного кадастра от 1994 г., а также фотокопия схемы (л.д. 31), не позволяет установить, ни принадлежность земельных участков на карте, ни границы самих участков в связи с отсутствием каких-либо условных обозначений и координат.

На основании изложенного, оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем, суд не вправе предрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Администрации городского округа Домодедово Московской области.

Удовлетворяя требования и признавая незаконным оспариваемое решение, право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на Администрацию городского округа Домодедово Московской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В удовлетворении требований к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области суд отказывает в полном объеме, как к ненадлежащем административному ответчику.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Домодедово Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты>.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал №; в удовлетворении требований об обязании Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал № на правах аренды отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.Б. Рагулина