Дело №2-2130/2022

43RS0001-01-2022-002482-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 30 августа 2022 года

Ленинский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Куликовой Л.Н., при секретаре Михеевой Е.С., с участием прокурора Мазаева А.Е., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации города Кирова о возложении обязанности устранить нарушения требований земельного и водного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Территориальному управлению администрации г.Кирова по Ленинскому району о возложении обязанности устранить нарушения требований земельного и водного законодательства. В обоснование требований указал, что проведенной проверкой выявлены нарушения земельного и водного законодательства в деятельности Территориального управления администрации г.Кирова по Ленинскому району, в связи с размещением отвалов размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе р.Люльченка г.Кирова вблизи земельного участка 43:40:000136:145 по адресу: <...>. В ходе осмотров, проведенных специалистами министерства охраны окружающей среды Кировской области 01.10.2021 и 09.11.2021 установлено, что на неразмежеванном земельном участке, собственность на который не установлена, с западной стороны от земельного участка 43:40:000136:145, в границах береговой и прибрежной защитной полосы реки Люльченка, размещены отвалы размываемых грунтов. Площадь насыпи грунта составляет 4964 кв.м. В силу части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов. Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, на почву. 10.11.2021 природоохранной прокуратурой по результатам проверки в адрес Территориального управления администрации г.Кирова по Ленинскому району внесено представление об устранении нарушений требований закона. Нарушения до настоящего времени не устранены, меры к ликвидации отвалов размываемых грунтов не приняты. На основании изложенного, просят возложить на Территориальное Управление администрации г.Кирова по Ленинскому району обязанность в срок до 30.06.2022 выполнить работы по ликвидации отвалов размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе реки Люльченка с западной стороны от земельного участка 43:40:000136:145.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова, о чем судом принято соответствующее определение.

Согласно уточненным исковым требованиям, Кировский межрайонный природоохранный прокурор просит возложить на Администрацию города Кирова обязанность в срок до 30.09.2022 организовать ликвидацию навалов (отвалов) размываемых грунтов в объеме 357,11 куб.м, на площади 661,31 кв.м, и несанкционированное размещение строительных отходов, расположенных в границах береговой полосы река Люльченка с западной стороны от земельного участка 43:40:000136:145. Возложить на Территориальное Управление администрации г. Кирова по Ленинскому району обязанность в срок до 01.09.2022 ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных в границах береговой полосы река Люльченка с западной стороны от земельного участка 43:40:000136:145 на площади 661,31 кв.м.

Также, в ходе рассмотрения дела истец отказался от части исковых требований к Территориальному Управлению администрации г. Кирова по Ленинскому району в срок до 01.09.2022 ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных в границах береговой полосы река Люльченка с западной стороны от земельного участка 43:40:000136:145 на площади 661,31 кв.м. Отказ от иска в указанной части принят судом, о чем вынесено соответствующее определение.

Заместитель Кировского межрайонного природоохранного прокурора Мазаев А.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении настаивал, не возражает против предоставления ответчику срока для исполнения решения в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика Муниципального образования «Город Киров» в лице администрации города Кирова ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что на топографическом плане отображен рельеф и высота участка. Разница в высоте составляет от 2-х до 3-х метров. Таким образом, при осмотре были взяты произвольные точки, а не те, которые были отображены на топографическом плане. Поэтому полагает, что нет доказательств наличия на территории навалов, отвалов. Считает указанный в требованиях срок до 30.09.2022 необоснованным. Бюджет на 2022 год сформирован, поэтому работы могут быть запланированы лишь на 2023 год. Ходатайство о проведении судебной экспертизы заявлять не намерены.

Представитель третьего лица Министерства охраны окружающей среды Кировской области – ФИО3 в судебном заседании полагала заявленные требования, с учетом уточнений, подлежащими удовлетворению. Считает, что собственник должен нести ответственность за принадлежащую ему территорию. Также полагает, что заявленный срок для устранения отвалов – до 30.09.2022, обоснованный, поскольку в зимний период невозможно будет исполнить решение суда. Полагает, что ответчик намеренно затягивает устранение нарушений законодательства, поскольку о выявленных нарушениях стало известно еще в 2021 году.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется судебная защита нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий).

Положениями статьи 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся, собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Полномочия собственника неразграниченных земельных участков, на которых расположено несанкционированное размещение отходов и навалов на территории города Кирова реализует Администрация города Кирова.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и, организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Пунктом 3.1 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 N 19/41, содержание территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих:

содержание и обустройство общегородских магистралей, улиц, включая тротуары, инженерных сооружений (мостов, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, зеленого фонда, малых архитектурных форм и других объектов;

организацию уборки территории города от мусора, отходов, организацию их своевременной вывозки.

Запрещается засорять и засыпать водоемы; устраивать запруды; сливать в водоемы сточные воды без разрешения, полученного в установленном порядке; вывозить на прибрежную полосу снег и мусор с улиц города (пункт 3.7 Правил).

В ходе проведенной Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлены нарушения земельного и водного законодательства в деятельности администрации г.Кирова, в связи с размещением отвалов размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе р.Люльченка г.Кирова вблизи земельного участка 43:40:000136:145 по адресу: <...>.

В ходе осмотров, проведенных специалистами министерства охраны окружающей среды Кировской области 01.10.2021 и 09.11.2021 установлено, что на неразмежеванном земельном участке, собственность на который не разграничена, с западной стороны от земельного участка 43:40:000136:145, в границах береговой и прибрежной защитной полосы реки Люльченка, размещены отвалы размываемых грунтов (угловая точка осмотра с GPS координатами N 58.595359, Е 49.624374). Площадь насыпи грунта составляет 4 964 кв.м.

Кроме того, при обследовании территории 09.11.2021 также установлено, что на участке с кадастровым номером 43:40:000136:145 и за его пределами в границах береговой и прибрежной защитной полосы р. Люльченка, с 01.10.2021 не убрана насыпь грунта, состоящего из песка, щебня и боя бетона, работы по выемке и выгрузке грунта не ведутся.

Также установлено, что в точке с GPS координатами №58.596154, Е 49.625019 имеется новая насыпь грунта (песка), площадь насыпи приблизительно 25 кв.м., объемом порядка 10 куб.м., насыпь находится на не размежеванном земельном участке севернее земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:145.

В соответствии с частью 1 статьей 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

ГОСТ 25100-20120 Межгосударственный стандарт. «Грунты. Классификация» (введен в действие Приказом Росстандарта от 21.07.2020 №384-ст) дает следующее понятие грунта: грунт - любая горная порода, почва, осадок и техногенные минеральные образования, рассматриваемые как многокомпонентные динамичные системы и часть геологической среды, изучаемые в связи с инженерно-хозяйственной деятельностью.

Под размываемостью грунтов понимают их способность отдавать агрегаты и элементарные частицы движущейся воде, воздействующей на поверхность грунтовой толщи.

В связи с тем, что размываемые грунты динамичны и имеют способность разрушаться под влиянием движущейся массы воды, воздействующей на грунтовую толщу, Водным кодексом РФ установлен запрет на их размещение в прибрежной защитной полосе водного объекта, с точки зрения охраны водных объектов.

В случае расположения (размещения) отвала размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе водного объекта, даже на короткий срок, возможно влияние на грунт жидких осадков, которое приведет к вымыванию частиц грунта, и как следствие, к загрязнению водного объекта.

Под отвалами понимается складирование грунта в виде искусственных насыпей, что соответствует понятию отвала, приведенного в Национальном стандарте ГОСТ Р 59070-2020 «Охрана окружающей среды. Рекультивация нарушенных и нефтезагрязненных земель. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 01.10.2020 с 01.04.2021).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 старший государственный инспектор Министерства охраны окружающей среды Кировской области, суду пояснила, что ею возбуждалось дело по факту завоза грунта на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:145. Об этом поступила информация из СМИ. 01.10.2021 совместно со специалистом Министерства охраны окружающей среды Кировской области произведен выезд на данный земельный участок и определены координаты участка. Административное расследование было прекращено в связи с не установлением виновных лиц, в адрес администрации города Кирова внесено представление. При осмотре 26.05.2022 с ее участием установлено наличие грунта с ТКО, по космоснимкам было определено, что грунт привозной, ранее его не было.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля С.А.В., ведущий эколог, начальник отдела мониторинга поверхностных вод КОГБУ «ВятНТИЦМП», суду пояснил, что 26.05.2022 им был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:145. С помощью геодезического оборудования были определены координаты высотности навалов грунта. Министерством представлена схема съемки со спутника в 2021 году и при сопоставлении с нынешними высотами был подсчитан объем грунта. В данном случае определение грунта как отвалов или навалов не имеет существенного значения, это были груды грунта, привезенные самосвалами, что четко просматривается на снимках. При повторном осмотре эти груды уже были разровнены. Объем грунта рассчитан, исходя из измерения площади, затем по отметкам участка с топографического плана высчитывалась средняя отметка по плану и проведенная съемка. Данные средние показатели умножались на площадь. Всего в ходе осмотра было снято более 400 точек. На плане 21 точка, на схему в специализированной программе наложены координаты на точки. Съемка осуществлялась по микрорельефу местности, были зафиксированы все перепады рельефа местности. Частота снятых в ходе осмотра точек позволяет выйти на среднее значение. В акте приведены отметки средних величин и увеличения объемов земельных масс. Данная методика высчитывает только средний показатель. По космоснимкам было определено, что грунт привозной, размещен на земельном участке при разгрузке самосвалов. Состав грунта глиняный, плюс ТКО.

В силу статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

На основании статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно статье 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с изложенным, доводы представителя ответчика о недопустимости использования в рамках рассмотрения гражданского дела доказательств, полученных в ходе проведенных специалистами КОГБУ «Областной природоохранный центр» в октябре-декабре 2021 осмотров прибрежной защитной полосы р.Люльченка и периметра земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:145, а также неверного определения точек начальником отдела мониторинга поверхностных вод КОГБУ «ВятНТИЦМП» суд оценивает критически, исходя из того, что указанные доказательства получены в соответствии с законом, подкреплены пояснениями допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей, принимавших участие в осмотрах, доказательств обратного суду не представлено. Сама по себе форма получения таких доказательств не может свидетельствовать о недопустимости их использования в качестве доказательств в рамках настоящего гражданского дела.

В обоснование своих возражений, ответчик не представил в материалы дела доказательств, которые бы опровергали доводы Кировского межрайонного природоохранного прокурора, а также подтверждающие соответствие прибрежной защитной полосы р.Люльченка г.Кирова вблизи земельного участка 43:40:000136:145 по адресу: <...>, требованиям земельного и водного законодательства. Ходатайство о проведении судебной экспертизы в ходе рассмотрения дела ответчиком не заявлено.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем, истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закона об охране окружающей среды при обращении за судебной защитой, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении – зависит, прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков) («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2018)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Вопреки доводам ответчика о невозможности исполнения решения суда в заявленный истцом срок, суд отмечает, что первоначально представление о необходимости организовать ликвидацию навалов (отвалов) размываемых грунтов расположенных в границах береговой полосы реки Люльченка с западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:145, было внесено и.о. Кировского межрайонного природоохранного прокурора в адрес зам. главы администрации г.Кирова еще 10.11.2011. На рассмотрении Ленинского районного суда настоящее гражданское дело находится с 14.03.2022. Вместе с тем, за указанное время никаких действий по вывозу размываемого грунта ответчиком не предпринималось. Также суд соглашается с позицией представителя третьего лица - Министерства охраны окружающей среды Кировской области относительно того, что в зимний период решение суда исполнить будет невозможно.

В силу вышеизложенного, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности организовать ликвидацию навалов (отвалов) размываемых грунтов в объеме 357,11 куб.м. на площади 661,31 кв.м. и несанкционированное размещение строительных отходов, расположенных в границах береговой полосы реки Люльченка с западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:145, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Кирова обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда организовать ликвидацию навалов (отвалов) размываемых грунтов в объеме 357,11 куб.м. на площади 661,31 кв.м. и несанкционированное размещение строительных отходов, расположенных в границах береговой полосы реки Люльченка с западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:145.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Кирова в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2022.

Судья Куликова Л.Н.

Решение05.09.2022