Решение по делу № 2А-628/2023 от 09.02.2023 - о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда, с привлечением в качестве соответчиков УФСИН по РБ, УФСИН России.

Копия

Дело №2а-628/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салават 09 февраля 2023 года

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Елисеевой Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Мурахтиной Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда, с привлечением в качестве соответчиков УФСИН по РБ, УФСИН России,

установил:

ФИО1 обратился в суд к ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия должностных лиц ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению его обращений о замене (выдаче) паспорта. В обоснование заявленных требований указано на то, что в период с 01.07.2011 по 30.12.2011 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН Росси по РБ. В сентябре и октябре 2011 года в связи с отсутствием в личном деле осужденного паспорта он обращался к начальнику отряда №12 ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ с просьбой решить вопрос о документировании его паспортом гражданина РФ. Вместе с тем со стороны должностных лиц ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ каких-либо мер по установлению места нахождения его паспорта, а также мер по получению им нового паспорта принято не было. Указанное обстоятельство, а именно отсутствие паспорта гражданина РФ, после его освобождения из исправительного учреждения существенно осложнило путь к месту проживания, так как он не имел возможность приобрести билет на самолет.

Истец просил суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан, выразившееся в отказе в содействии в изготовлении паспорта, взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить, при этом пояснил, что паспорт серии ..., (данные изъяты) в настоящее время находится у него, после освобождения из мест лишения свободы в 2011 году, паспорт им был найдет.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что в период отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ его паспорт находился в личном деле осужденного, в связи с чем оснований для рассмотрения обращений о выдаче паспорта не имелось.

Представители соответчиков УФСИН России по РБ, ФСИН России, заинтересованного лица – прокуратуры г. Салават Республики Башкортостан о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений не представили.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в период с 24.06.2011 по 30.12.2011 ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан, откуда убыл 30.12.2011 по истечении срока наказания.

Согласно справке, выданной начальником ОСУ ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ личное дело осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, освобожденного 30.12.2011 из ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ уничтожено в соответствии с Инструкцией о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 15.08.2007 №161-ДСП.

Указанное обстоятельство также подтверждается актом №12-3 ДСП на уничтожение дел.

Согласно базы данных ПКТ АКУС ИК и учетной карточки осужденного паспорт серии ..., выданный ОВД Судогодского района Владимирской области 06.05.2004 был приобщен к личному делу ФИО1

Согласно пункту 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образцу бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, по достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Согласно части 4 статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации паспорт освобождаемого от принудительных работ, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению. В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.

Оспаривая бездействие административного ответчика по принятию мер, направленных на получение паспорта, ФИО1 исходил из того, что он отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ поэтому в силу части 4 статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации у администрации учреждения возникла обязанность принять меры по получению осужденным паспорта.

Как установлено пунктом 84.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", утвержденного Приказом МВД России от 13 ноября 2017 года N 851, при обращении осужденных по вопросу замены паспорта оформление документов осуществляется в соответствии с положениями Административного регламента, регулирующими порядок замены паспорта по месту обращения, с проведением подразделениями по вопросам миграции проверок, предусмотренных пунктом 130 Административного регламента.

Пунктом 92 Административного регламента установлено, что прием всех необходимых для оформления паспорта осужденным документов и личных фотографий производится через администрацию исправительного учреждения.

Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления о выдаче (замене) паспорта и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за рассмотрение заявлений (пункт 128).

Таким образом, инициатором замены паспорта является сам гражданин, которым соответствующее заявление с приложением требуемых документов передается в уполномоченный орган через администрацию исправительного учреждения.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий должностного лица необходима совокупность двух условий, а именно не соответствие действий закону, а также нарушение совершенными действиями прав административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Давая оценку установленным по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО1 не представлено доказательств нарушения его прав административным ответчиком, в том числе обращения к должностным лицам ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан по вопросу замены паспорта. Как ничем не подтверждены доводы административного истца об отсутствии у него паспорта в период отбывания наказания в исправительном учреждении. Судом также учитывается, что на момент рассмотрения дела паспорт серии ..., выданный (данные изъяты) находился в личном деле осужденного. О том, при каких обстоятельствах указанный паспорт был получен ФИО1 после отбытия наказания и освобождения из ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ истец дать пояснения отказался.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, "Положением о паспорте гражданина Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 N 828 г. "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований, в связи с пропуском административным истцом срока для обращения в суд, а также на отсутствие оспариваемого бездействия и нарушения прав ФИО1 Следовательно, поскольку статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривает возможность безусловного удовлетворения требований о компенсации морального вреда, истец для удовлетворения его требований, должен предоставить доказательства, свидетельствующие о наличии перечисленных выше условий наступления деликтной ответственности Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, находит требования истца о компенсации морального вреда в связи с бездействием сотрудников ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Республике Башкортостан по замене паспорта ФИО1 не подлежащими удовлетворению, поскольку истец не представил доказательств, подтверждающих факт обращения истцом к сотрудникам ФКУ с требованием о замене паспорта, об отказе в совершении указанных действий, доказательств подтверждающих, незаконность действий (бездействий) сотрудников исправительного учреждения, документов, подтверждающих обжалование действий сотрудников учреждения.

Оснований для наступления деликтной ответственности не имеется, поскольку истцом не выполнено требование закона и не представлено достаточных доказательств, бесспорно свидетельствующих о наличии незаконных действий (бездействии) сотрудников ФСИН России и их вины, о наличии вреда в виде материального вреда и моральных страданий, возникших в результате именно виновных действий (бездействия) сотрудников исправительного учреждения.

Кром этого административное исковое заявление подано истцом в суд по истечении срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ, что в силу положений ч.8 названной статьи является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. В письменных возражениях ФКУ ИК-4 УФСИН Росси по РБ содержится ходатайство об отказе в удовлетворении иска в связи с пропуском срока на обращение в суд.

О нарушении своих прав, оспариваемым бездействием администрации исправительного учреждения ФИО1 должен был узнать не позднее 30.12.2011 года, с момента освобождения, каких-либо доводов относительно того, что стало причиной столь позднего обращения в суд с иском (по истечении более чем 10 лет) административным истцом не приведено, уважительных причин пропуска обращения в суд, истцом не приведено, тем самым оснований для восстановления данного срока по ходатайству истца у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ, УФСИН по РБ, УФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.

Судья п/п Е.Ю.Елисеева

Копия верна. Судья Е.Ю. Елисеева

Решение в окончательной форме изготовлено 13.02.2023

Решение не вступило в законную силу 13.02.2023

секретарь___________

Решение вступило в законную силу_____________ секретарь___________

Судья __________________ Е.Ю. Елисеева

Подлинник судебного акта подшит в материалы дела №2а-628/2023 Салаватского городского суда Республики Башкортостан.