Дело № 2а-2460/2023
УИД №78RS0015-01-2022-011974-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2023 года Санкт-Петербург
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Яковчук О.Н.
при секретаре Нозиковой Т.С.
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд и просит признать незаконным решение Администрации Невского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании проекта (шифр С51/261.21) переустройства и перепланировки квартиры, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, разработанный СПб ГУП ГУИОН, принятое на основании заключения МВК Невского района Санкт-Петербург № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 4-8).
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ей на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес>. По заказу истца СПб ГУП ГУИОН разработало проект переустройства и перепланировки квартиры, проектом предусмотрено перенос и установка санитарно-технического оборудования, которое происходит без присоединения к общему имуществу или к части общего имущества многоквартирного дома. МВК было отказано в согласовании проекта на том основании, что административным истцом не представлено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Административный истец, её представитель в суд явились, на удовлетворении иска настаивали. Пояснили, что после вступления в законную силу решения Невского районного суда Санкт-Петербурга от 2019 года, по заказу истца был подготовлен новый проект перепланировки, который прошел согласование во всех инстанциях, новым проектом не предусмотрено присоединение к общему стояку, то есть к общему имуществу многоквартирного дома, о чем представили письменные пояснения (том 2 л.д. 38-51).
Представитель административного ответчика в суд явилась, исковые требования не признала, пояснила, что решением Невского районного суда Санкт-Петербурга истцу было отказано в согласовании перепланировки, новый проект не имеет принципиальных различий с проектом, представленным в гражданское дело в 2019 году, поэтому в согласовании проекта истцу было отказано.
Суд, учитывая пояснения участников судебного разбирательства и специалиста <данные изъяты>., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административное исковое заявление о признании незаконным отказа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока, установленного для подачи иска в суд.
Согласно положения статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения; переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005 №112 «О создании межведомственных комиссий» к полномочиям межведомственной комиссии относится, в том числе, согласование проектов на переустройство и перепланировку жилых помещений при переводе их в нежилые и нежилых помещений при переводе их в жилые, если при этом существенно не затрагиваются несущие конструкции здания.
Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 12.11.2021 №1007-р утвержден Административный регламент администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по принятию в установленном порядке по согласованию с Жилищным комитетом решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, в соответствии с разделом 3, 3.1 которого администрация района рассматривает вопрос о согласовании (отказе в согласовании) проекта переустройства и(или) перепланировки жилого помещения и принимает решение, которое оформляется протоколом заседания МВК и является основанием для издания администрацией района Санкт-Петербурга решения о согласовании переустройства и(или) перепланировки жилого помещения.
Критерием принятия решений администрацией района является соответствие проекта переустройства и(или) перепланировки действующему законодательству.
Результатами выполнения действия являются принятие администрацией района заключения о согласовании или отказе в согласовании проекта переустройства и(или) перепланировки и передача протокола заседания МВК в Отдел для подготовки проекта решения о согласовании переустройства и(или) перепланировки жилого помещения или проекта уведомления об отказе в согласовании переустройства и(или) перепланировки жилого помещения.
В ходе судебного разбирательства установлено, что административным истцом на согласование администрации Невского района Санкт-Петербурга был представлен проект приспособления объекта культурного наследия для современного использования в части проект перепланировки и переустройства принадлежащей ей <адрес> (шифр №С51/261.21) (том 1 л.д. 12-115, 120-125, 142-239).
В соответствии с заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным председателем межведомственной комиссии Невского района Санкт-Петербурга административному истцу было отказано в согласовании проекта приспособления объекта культурного наследия для современного использования в части проект перепланировки и переустройства <адрес> в связи с отсутствием согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на подключение устанавливаемого санитарно-технического оборудования к общедомовым инженерным сетям (том 1 л.д. 117, 140), ДД.ММ.ГГГГ административным истец была уведомлена об отказе на основании п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, административным ответчиком было рекомендовано оформить проект перепланировки и переустройства в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства (том 1 л.д. 118-119, 141).
В соответствии с ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятии такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч. 3 ст. 27 ЖК РФ).
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 40 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
На основании статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с п. 5. Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
Из представленного с иском проекта перепланировки помещения следует, что проектом предусмотрено: замена существующих оконных заполнений, частичный демонтаж существующих и устройство новых перегородок, изменение трасс инженерных сетей (водоснабжение и канализация), выполнение отделочных работ. В ходе выполнения проекта было проведено обследование перекрытия под квартирой 83 путем вскрытия конструкции пола со стороны <адрес> помещении ванной комнаты. В ходе исследования установлено, что балки перекрытия удовлетворяют критериям прочности и жесткости, имеется значительный запас прочности несущей способности балок перекрытия, установка ванного корыта в помещении ванной возможна и безопасна, состояние перекрытия работоспособное. Холодное водоснабжение ванной (ванного корыта и умывальника) осуществлено путем изменения трасс инженерных сетей после вентиля (крана) на отводе трубопровода. Канализирование ванной (ванного корыта и умывальника) осуществлено путем изменения трасс инженерных сетей после раструба фасонного изделия стояка трубопровода водоотведения. Дополнительного присоединения к общедомовым стоякам не предусмотрено. Магистральные трубопроводы, являющиеся общедомовым имуществом, проектом не затронуты (том 1 л.д. 101-103).
По сведениям ООО ЖКС № Невского района от ДД.ММ.ГГГГ границей эксплуатационной ответственности инженерных сетей, входящих в состав общего имущества МКД, между управляющей компанией и собственником <адрес> являются в том числе: для системы холодного и горячего водоснабжения – вентиль (кран) на отводе трубопровода от стояка (2 стояка в туалете и на кухне), для системы водоотведения (канализирования) – раструбы фасонного изделия на стояках трубопровода водоотведения (канализирования) – 2 стояка (в помещении туалета д=100 мм, в помещении кухни д=50 мм) (том 1 л.д. 126).
По сведениям ПЭУ № ООО «Петербурггаз» от ДД.ММ.ГГГГ границей между элементами общего и частного имущества является первое отключающее устройство включительно, расположенное на ответвлении к внутриквартирному газовому оборудованию, которое может приостановить подачу газа только в одно помещение (том 1 л.д. 127).
Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № ФИО1 в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязана устранить самовольную перепланировку, привести планировку части жилого помещения № площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> прежнее состояние, в соответствии с поэтажным планом 2 этажа, выполненного филиалом ГУП ГУИОН ПИБ Невского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> сохранено в перепланированном и переустроенном виде в части жилых комнат, а именно: с произведенной закладкой дверного проема в перегородке между комнатами площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м.; с установкой дверного проема в перегородке между комнатами <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м.; закладки дверного проема из комнаты площадью <данные изъяты> кв.м. в подсобное помещение; с демонтированными перегородками шкафа на кухне (том 2 л.д. 3-30), решение ступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В ходе рассмотрения дела № судом в качестве доказательства исследовался проект перепланировки и переустройства квартиры административного истца с шифром № (гр. дело № том 1 л.д. 32-123), суд пришел к выводу, что система водоснабжения и канализации необходимая для нормального функционирования санитарно-технического оборудования и стиральной машины, установленных в помещении №, проложены в помещениях № – кладовой, по периметру кухни, (помещение №) и подключены к общему имуществу многоквартирного дома к стояку канализации и стоякам холодного водоснабжения.
В судебном заседании в качестве специалиста был допрошен <данные изъяты> который пояснил, что замещал должность начальника отдела – главного инженера отдела проектирования ГУП ГУИОН, является членом НОПРИЗ (национального объединения изыскателей и проектировщиков), зарегистрирован в реестре № от ДД.ММ.ГГГГ как специалист по организации работ о подготовке проектной документации и инженерным изысканиям, проект перепланировки квартиры административного истца составлялся под его руководством. Проект предусматривает устройство ванной комнаты в бывшей моечной, данное желание собственника строительным нормам не противоречит. В проекте 2018 года был учтен только один стояк канализации, поэтому присоединение было спроектировано к нему, труба проходила через помещение кухни, в новом проекте предусмотрено присоединение к двум стоякам, врезка осуществляется в трубы истца, протянутые от стояков, при этом сами стояки холодного, горячего водоснабжения и водоотведения не затрагиваются.
Суд признаёт пояснения привлеченного специалиста объективными и достоверными, полагает возможным положить подобные доказательства в основу судебного решения, показания специалиста согласуются с представленными письменными доказательствами по делу, пояснениями административного истца и её представителя.
Согласно ч. 3 ст. 26 ЖК РФ орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.
Из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзацах 2 им 3 пункта 61 постановления от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Из заключения № МВК Невского района Санкт-Петербурга следует, что административному истцу отказано в согласовании проекта в связи с непредставлением согласия всех собственником помещений в многоквартирном доме на подключение устанавливаемого санитарно-технического оборудования к общедомовым инженерным сетям.
В ходе судебного заседания установлено, что проектом перепланировки и переустройства <адрес> (шифр №С51/261.21) санитарно-техническое оборудование водоснабжения и канализации осуществляется от существующих стояков к которым присоединены инженерные сети квартиры, дополнительного присоединения к общедомовому имуществу проектом не предусмотрено, в связи с изложенным получения согласия всех собственников помещений в доме не требовалось, а потому отказ Администрации Невского района Санкт-Петербурга в согласовании проекта перепланировки, переустройства квартиры истца нельзя признать законным и обоснованным. Подобный отказ нарушает право административного истца как собственника помещения в указанном доме.
Определяя способ восстановления нарушенных прав административного истца, суд, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании проекта перепланировки и переустройства <адрес> в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь ст.175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО4 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации Невского района Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании проекта переустройства и перепланировки <адрес>.
Обязать Администрацию Невского района Санкт-Петербурга рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании проекта перепланировки и переустройства <адрес> <адрес> в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.
В остальной части административного иска ФИО4 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: О.Н.Яковчук
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.