Решение по делу № 2А-248/2023 от 14.03.2023 - о признании решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации незаконными и их отмене.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Муравленко 14 марта 2023 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кочневой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Корж К.И.,

с участием представителя административного истца адвоката Однороженко Н.И., действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГ, представителя административных ответчиков ФИО1, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-248/2023 по административному иску ФИО3 к Отделению МВД России по городу Муравленко (отдел по вопросам миграции), Управлению Министерства внутренних дел по Ямало-Ненецкому автономному округу, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации незаконными и их отмене,

УСТАНОВИЛ

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Отделению МВД России по городу Муравленко (отдел по вопросам миграции) (ОВМ Отделения МВД России по городу Муравленко), Управлению Министерства внутренних дел по Ямало-Ненецкому автономному округу (УМВД России по ЯНАО), Управлению по вопросам миграции УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу (УВМ УМВД России по ЯНАО) о признании решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации незаконными и их отмене. В обоснование административного иска указано, что УМВД России по ЯНАО 13.02.2023 на основании ч.4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении административного истца, являющегося гражданином Республики <данные изъяты>, принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 06.02.2026. Кроме того, решением ОВМ Отделения МВД России по городу Муравленко от 15.02.2023, в соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, а также в соответствии с пп.26.1, п.26 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22.11.2021 № 926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», административному истцу сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации на основании решения УМВД России по ЯНАО от 13.02.2023 о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. Считая вынесенные решения незаконными и нарушающими права административного истца, ФИО3 просила признать незаконными и отменить решения ОВМ Отделения МВД России по городу Муравленко от 15.02.2023 о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, УМВД России по ЯНАО от 13.02.2023 о не разрешении въезда в Российскую Федерацию; возложить на ОВМ Отделения МВД России по городу Муравленко обязанность восстановить административному истцу регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО3, извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя.

Представитель административного истца адвокат Однороженко Н.И. изложила доводы административного иска, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании пояснила обстоятельства дела, изложила возражения, с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме.

Представитель административного ответчика УВМ УМВД России по ЯНАО, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Иностранный гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, что предусмотрено ст.46 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Исходя из п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое постановление нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (Закон №114-ФЗ).

Согласно подп.4 ст.26 Закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Закон №115-ФЗ).

В силу ст.4 Закона №115-ФЗ, иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (п.1 ст.5 Закона №115-ФЗ).

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (ч.3 ст.5 Закона №115-ФЗ).

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами (ч.4 ст.5 Закона №115-ФЗ).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, гражданка Республики <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес> до 05.11.2023.

13.02.2023 в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, принято решение УМВД России по ЯНАО о не разрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года, с даты вступления в законную силу последнего постановления о привлечении ее к административной ответственности, до 06.02.2026 и оформлении представления о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, на основании ч.4 ст.26 Закона №114-ФЗ (л.д.107-109).

Основанием для принятия оспариваемого решения от 13.02.2023 года явилось привлечение 17.12.2021 и 26.01.2023 административного истца к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации по ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) - нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а именно: за то, что прибыв в Ямало-Ненецкий автономный округ в город Муравленко, входящий в состав территории с регламентируемым посещением для иностранных граждан, не получила специальное разрешение, что подтверждается соответствующими постановлениями № от ДД.ММ.ГГ и № от ДД.ММ.ГГ (л.д.110-113).

Решением ОВМ Отделения МВД России по городу Муравленко № от ДД.ММ.ГГ гражданке <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 16.02.2023 на основании п.26.1 приказа МВД России от 22.11.2021 №926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», ч.3 и ч.4 ст.5 Закона №115-ФЗ (л.д.90).

На основании ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 №5-П, при принятии решения нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за ее пределы, должны быть учтены обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 55-О содержатся аналогичные разъяснения, согласно которым, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как административный проступок, требующий применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь приведенными выше положениями правовых норм, позициями Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемые решения не отвечают принципам справедливости и соразмерности установленных ограничений и запретов выявленному нарушению.

Так, судом установлено, что ФИО3 проживает на территории Российской Федерации с 2021 года совместно с супругом – гражданином Республики <данные изъяты>, с которым с ДД.ММ.ГГ состоит с браке, и детьми, все члены семьи имеют официальное место работы, постоянный источник дохода в РФ, что подтверждается приложенными к административному иску трудовыми договорами, у административного истца на территории города проживают иные родственники. Вышеуказанное свидетельствует о наличии устойчивой связи административного истца с Российской Федерацией, что по существу, свидетельствует об утрате правовой связи с имеющимся иностранным гражданством и данные доводы не опровергаются материалами дела. Допущенные административным истцом нарушения не свидетельствуют о проявлении крайнего неуважения к национальному законодательству Российской Федерации.

Таким образом, суд, с учетом характера совершенных административным истцом административных правонарушений, пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемых решений незаконными и подлежащими отмене, поскольку они приставляют собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни административного истца, делает затруднительным поддержание тесных семейных связей с супругом и детьми, проживающими в Российской Федерации. Наличие формальных оснований для принятия решений не свидетельствует, что они являются адекватной мерой реагирования на нарушения миграционного законодательства, и что при их принятии допустимо несоразмерное ограничение прав лица на уважение его семейной жизни.

Вместе с тем, административные исковые требования в части возложения на ОВМ Отделения МВД России по городу Муравленко обязанности восстановить административному истцу регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, не подлежат удовлетворению, поскольку находятся в причинно-следственной связи с оспариваемыми решениями и не могут быть предметом рассмотрения. Решение данного вопроса возможно компетентными органами после разрешения настоящего спора при вступлении решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Управления Министерства внутренних дел по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГ о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Признать незаконным и отменить решение Отделения по вопросам миграции Отделения МВД России по городу Муравленко № от 15.02.2023 о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации гражданке <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, до 16.02.2023.

Обязать Управление Министерства внутренних дел по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить нарушения прав, свобод и законных интересов гражданина республики <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, допущенные указанными решениями.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ М.Б.Кочнева