Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Тейковский районный суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Царева Д.В.
при секретаре судебного заседания Ивановой Н.Ф.
с участием старшего помощника прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Беловой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности граждан,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области», в котором с учетом уточнения просил обязать организовать и провести работы по ограждению территории и ограничению свободного доступа посторонних лиц в нежилые здания: основное административное здание с кадастровым номером №, гараж с кадастровым номером №, гараж с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, путем ограждения с учетом требований «СП 325.1325800.2017. Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 28 августа 2017 года № 1170/пр и требований «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указано следующее. Прокуратурой района по жалобе ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности граждан на территории <данные изъяты> муниципального района. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управление градостроительства и архитектуры администрации Гаврилово-Посадского муниципального района обратилось в прокуратуру района с заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>». Установлено, что спорные нежилые здания находятся в оперативном управлении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области». На момент проверки Управлением градостроительства и архитектуры администрации Гаврилово-Посадского муниципального района указанные объекты содержались в ненадлежащем состоянии, имели разрушения, длительное время не использовались по назначению, в связи с чем являлись потенциально-опасными объектами с точки зрения антитеррористической защищённости и общественной безопасности. В целях недопущения свободного доступа неопределенного круга лиц в вышеуказанные здания Управлением градостроительства и архитектуры администрации Гаврилово-Посадского района в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было устранить выявленные нарушения. Предписание в установленные сроки исполнено не было. По состоянию на дату обращения с иском нарушения не устранены. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что спорные нежилые здания находятся в заброшенном состоянии, частично разрушены, оконные и дверные проемы отсутствуют, территория, прилегающая к вышеуказанным зданиям, не ограждена, не охраняется, к объектам имеется свободный доступ. Объекты создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор Белова Н.В. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» по доверенности ФИО1 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда отзыв и дополнения к отзыву, в которых считала требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению, просила увеличить срок для исполнения решения суда и рассмотреть дело в ее отсутствие. В ходе ранее состоявшегося судебного заседания пояснила, что согласна с необходимостью ограничения свободного доступа посторонних лиц на объекты административного ответчика, однако исковое заявление в первоначальной редакции содержит ссылки на неприменимые к настоящему делу нормативные акты, в соответствии с которыми должны проводиться соответствующие работы (л.д. 87–91, 99, 100, 101).
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв, в котором удовлетворение исковых требований оставил на усмотрение суда (л.д. 83).
Представитель третьего лица Управление градостроительства и архитектуры администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв, в котором полагал исковые требования подлежащими удовлетворению (л.д. 102–104).
В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункт 1 статья 2 настоящего Федерального закона).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре, выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.
Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (пункт 3 статьи 72 настоящего Кодекса).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.
В статье 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
В силу части 1 статьи 37 Технического регламента при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии со статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с пунктами 1, 5, 6, 8 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.
В соответствии с пунктом 4.3 «СП 325.1325800.2017. Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 28 августа 2017 года № 1170/пр (далее – СП 325.1325800.2017), устанавливающего требования к организации демонтажа (сноса) и утилизации конструкций зданий и сооружений гражданского и производственного назначения, площадка демонтажа (сноса) и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ Р 58967 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.
Пунктом 4.2 «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года № 504-ст (далее – ГОСТ Р 58967-2020) по функциональному назначению ограждения подразделяют:
- на защитно-охранные (ЗО) – предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами и обеспечения охраны материальных ценностей;
- защитные (З) – предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами;
- сигнальные (С) – предназначенные для предупреждения о границах территорий и участков с опасными и вредными производственными факторами.
Таким образом, согласно приведенным нормам законодательства, ответчик у которого нежилые здания находятся в оперативном управлении, при прекращении эксплуатации здания, в том числе утраты (гибели) его как объекта недвижимого имущества, должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение. Спорное здание длительный период находится в заброшенном состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь посторонних лиц.
Конструкции спорных зданий не законсервированы в установленном законом порядке, под влиянием внешней среды они могут продолжать разрушаться и причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Отсутствие ограждения способствует несанкционированному проникновению внутрь здания людей, в том числе, несовершеннолетних, что может представлять угрозу для их жизни и здоровья. Свободный доступ в здание через оконные проемы также не позволяет исключить возможность поджога, террористического акта, что представляет угрозу имуществу физических и юридических лиц, расположенному в объектах недвижимости. Вследствие свободного доступа здание может быть прибежищем для асоциальных элементов. В результате создаются условия для совершения преступлений.
В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Гаврилово-Посадского района Ивановской области с заявлением о необходимости принятия мер к собственнику объектов, расположенных по адресу: <адрес>, в связи с их потенциальной опасностью, обратился ФИО5 (л.д. 6, 7).
До ДД.ММ.ГГГГ года указанные объекты использовались филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах» (л.д. 31–40).
В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия ДД.ММ.ГГГГ №, серия ДД.ММ.ГГГГ №, серия ДД.ММ.ГГГГ № объекты недвижимого имущества: основное административное здание, площадью 849,9 кв. м, кадастровый №, здание гаража, площадью 20,4 кв. м, кадастровый №, здание гаража, площадью 70,5 кв. м, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» (л.д. 18, 19, 20).
Функции и полномочия учредителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 5 Устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области»).
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» является юридическим лицом, имеет имущество, закреплённое за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в территориальных органах Федерального казначейства (пункт 7 Устава).
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные не имущественные права, исполняет обязанности, несет ответственность, выступает истцом и ответчиком в суде, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным собственником имуществом (пункт 8 Устава).
Указанные объекты федерального имущества не задействованы в хозяйственной деятельности ответчика в связи с оптимизацией работы структурного подразделения.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Гаврилово-Посадского района Ивановской области принято решение о проведении проверки в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ивановской области» в целях проверки исполнения обеспечения безопасности граждан на территории <данные изъяты> по факту обращения ФИО5 (л.д. 8).
Как следует из акта проверки исполнения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, вышеназванные нежилые здания, находящиеся в оперативном управлении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области», находятся в заброшенном состоянии, частично разрушены, оконные и дверные проемы отсутствуют, территория не имеет ограждения, не охраняется. Объекты создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц (л.д. 9–14).
Предписанием Управления градостроительства и архитектуры администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ивановской области» предписано осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений Правил благоустройства территории Гаврилово-Посадского городского поселения (л.д. 15–17).
Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о списании вышеуказанного недвижимого имущества, числящегося на балансе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» (л.д. 29, 30).
Сведений об исполнении требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ о проведении мероприятий по устранению выявленных нарушений Правил благоустройства территории Гаврилово-Посадского городского поселения ответчиком не представлено.
Во исполнение решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» проведена предварительная оценка стоимости работ о разборке и указанных объектов недвижимости. В соответствии с отчетом № об оценке рыночной стоимости разборки и утилизации объектов недвижимости по адресу: <адрес>, на работы по списанию, ликвидации (демонтажу) указанных объектов необходимо 2 430 319 рублей (л.д. 62–81).
Поскольку материалами дела подтверждено, что спорные нежилые здания находятся в состоянии, угрожающем жизни и здоровью граждан, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, суд полагает, что непринятие необходимых мер по организации и проведению работ по ограждению территории и ограничению свободного доступа посторонних лиц в нежилые здания путем ограждения с учетом требований «СП 325.1325800.2017. Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 28 августа 2017 года № 1170/пр и требований «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года № 504-ст, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, пребывающих на территории объектов и может повлечь необратимые последствия.
Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.
Таким образом, требования прокурора <адрес> являются обоснованными, подтверждаются собранными по делу доказательствами и подлежат удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
С учетом обстоятельств дела, доводов сторон, суд полагает необходимым установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения действий, о возложении которых заявлено прокурором.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 98, 194–199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области», № об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности граждан удовлетворить.
Обязать Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области», № организовать и провести работы по ограждению территории и ограничению свободного доступа посторонних лиц в нежилые здания: основное административное здание с кадастровым номером №, гараж с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, путем ограждения с учетом требований «СП 325.1325800.2017. Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 28 августа 2017 года № 1170/пр и требований «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года № 504-ст, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.В. Царев
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.