Дело № 2а-1-4991/2022

УИД 64RS0042-01-2022-007692-65

Решение

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шапина С.А.,

при секретаре Избасаровой С.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд с административным иском к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района , в котором просит признать незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлений ему в собственность без проведения торгов земельного участка, занятого зданием гаража. Требование административного истца обусловлено тем, что указанный земельный участок находятся под принадлежащим ему на праве собственности нежилым зданием гаража, законных оснований для вынесения обжалуемого распоряжения у ответчика не имелось, в связи с чем нарушены права административного истца на приобретение земельного участка.

ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что по информации, полученной из Управления обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района испрашиваемый истцом земельный участок расположен в функциональной зоне улично-дорожной сети, которая является территорией общего пользования.

Представитель администрации Энгельсского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки не сообщил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие названного административного соответчика.

Заслушав представителя административного истца, представителя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района , рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 названного Кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 того же Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пункты 1, 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусматривают, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Судом установлено и сторонами в настоящем деле не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1 на нежилое здание (гараж 1972 года постройки) № площадью 23,1 кв.м., расположенный на территории ГСК «Автомобилист ЖБИ-6» в районе , что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № №.

Решением исполнительного комитета Энгельсского городского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ работникам завода железобетонных изделий № был отведен земельный участок площадью 600 кв.м. под строительство индивидуальных гаражей. На указанном земельном участке был организован ГСК «Автомобилист ЖБИ-6».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление в администрацию Энгельсского муниципального района с просьбой об утверждении схемы расположения земельного участка, а также предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м. в собственность без проведения торгов на том основании, что на данном земельном участке расположено принадлежащее ему здание гаража. В обоснование заявленного требования к заявлению были приложены необходимые документы, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №-р от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность без проведения торгов указанного земельного участка, а также в утверждении схемы расположения его на кадастровом плане территории отказано на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. Данный отказ мотивирован несоответствием представленной схемы утвержденному проекту планировки территории : испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне улично-дорожной сети – территорией общего пользования, вследствие чего приватизации не подлежат.

Возражая на заявленные административным истцом требования, представитель административного ответчика исходит из того, что в соответствии с заключением начальника Управления обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый ФИО1 земельный участок, согласно Генеральному плану Энгельсского муниципального района, карте функциональных зон, находится на территории общего пользования.

Как установлено в судебном заседании, проект межевания данной территории не утвержден.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В статье 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 6 части 2 названной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, ФИО1, как собственник здания гаража №, расположенного по адресу: имеет исключительное право на предоставление в собственность земельного участка для эксплуатации и обслуживания данного здания.

По смыслу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Перечень основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Принимая оспариваемое распоряжение, орган местного самоуправления сослался на то обстоятельство, что схема расположения испрашиваемого земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует утвержденному проекту планировки территории , так как земельный участок относится к территории общего пользования.

Действительно, в силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, как было указано выше, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Испрашиваемый истцом земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, - доказательств обратного суду не представлено.

Само по себе отнесение проектом застройки квартала спорного земельного участка к территории улично-дорожной сети общего пользования основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может по следующим основаниям.

Исходя из положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В рассматриваемом случае на испрашиваемом ФИО1 к предоставлению в собственность земельном участке расположено принадлежащее ему же на праве собственности здание, в связи с чем данный земельный участок не мог быть отнесен к землям общего пользования: он не свободен от объектов недвижимости, в связи с чем им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

На момент утверждения Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования (ДД.ММ.ГГГГ) гаражи 1972 года постройки, на территории ГСК «Автомобилист ЖБИ-6» уже существовали, что никем не оспаривается. ГСК «Автомобилист ЖБИ-6» является действующим юридическим лицом, земельный участок которому под строительство гаражей был выделен в установленном порядке.

Таким образом, указанный выше проект планировки в части отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования принят без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит требованиям пункта 4 части 1 статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем наличие данного проекта само по себе не может служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок.

Указанные выше обстоятельства при принятии оспариваемого решения учтены не были, в связи с чем распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать административного ответчика в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка для эксплуатации и обслуживания принадлежащего ему гаража.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: , №, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - признать незаконным и отменить.

Возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района обязанность в установленный срок повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 26 кв. метров на кадастровом плане территории, и предварительном согласовании предоставления его в собственность без проведения торгов, поступившие ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Энгельсского муниципального района .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.А. Шапин

Секретарь: ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ.