Решение по делу № 2А-667/2023 от 09.10.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании обустроить контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

дело № 2а-667/2023

УИД 56RS0015-01-2023-000994-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 9 октября 2023 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Полтевой В.А.,

при секретаре Юдиной Т.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Сатановой А.К.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Брылева А.И., действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Овчарова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кувандыкского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, Управлению строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ о признании незаконным бездействия и обязании обустроить контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее – АМО Кувандыкский городской округ Оренбургской области), Управлению строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ, в обоснование требований, с учетом уточнений, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований муниципальным образованием законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО), в ходе которой установлено, что в нарушение п. 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные на территории Кувандыкского городского округа Оренбургской области, не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно:

в <...> (на выезде), по ул. Кирпичный завод, 1-4, по ул. Профсоюзная, 13, по ул. Вокзальная, <...> Октября, <...>, по ул. Северная, <...>, по ул. Луговая, <...>, по ул. Северная, д. 80В - контейнеры для сбора ТКО установлены там, где территория не обустроена контейнерными площадками; по ул. Гребенникова, 206 - отсутствует ограждение ТКО, частично отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод: по ул. М. Жукова, 16А - отсутствует оборудованное место для складирования КГО, контейнеры для раздельного сбора мусора установлены на земле возле (вне) контейнерной площадки; по ул. Рыбникова, д. 30 – нет специальной площадки для КГО, отсутствует ограждение либо имеется ограждение с повреждениями (не обеспечивается предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки); по ул. М. Жукова, 27 - отсутствует твердое (бетонное) покрытие под контейнеры для сбора смешанных ТБО, ограждение с нарушенной целостностью, контейнеры для раздельного сбора мусора установлены на земле возле (вне) контейнерной площадки; по ул. М. Жукова, 13 - отсутствует ограждение либо имеется ограждение с повреждениями (не обеспечивается предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки), отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; по ул. Октябрьская, 11 - контейнерная площадка имеет ограждение с повреждениями, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод; по ул. Свободы, 1 - отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с нарушенной целостностью, оборудованное место для складирования КГО отсутствует, контейнеры для раздельного сбора мусора установлены на земле возле (вне) контейнерной площадки; по ул. Ломоносова, 9а, по ул. М.Жукова, д. 6 – отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

в с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области: по ул. Новая, 9 - контейнеры для сбора ТКО установлены там, где территория не обустроена контейнерными площадками;

в с. Ибрагимово Кувандыкского городского округа Оренбургской области: по ул. Центральная, 13 - нет специальной площадки для КГО; отсутствует ограждение площадки либо имеется ограждение с повреждениями (не обеспечивается предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки); по ул. Центральная, 14, по ул. Ежова, д. 5 - нет специальной площадки для КГО; отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; по ул. Ежова, 1 - нет специальной площадки для КГО; отсутствует ограждение либо имеется ограждение площадки с повреждениями (не обеспечивается предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки); отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Непринятие администрацией МО Кувандыкский городской округ и Управлением СЖКДХ администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Кувандыкский городской округ и Управления СЖКДХ администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, создающих угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан; обязать администрацию МО Кувандыкский городской округ и Управление СЖКДХ администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской до 1 ноября 2024 года обустроить контейнерные площадки по вышеуказанным указанным адресам в г. Кувандыке и на территории МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области в соответствии с п. 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Кувандыкского межрайонного прокурора Сатанова А.К. уточненный административный иск поддержала по изложенным в нем доводам и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 1 марта 2021 года, административный иск прокурора не признал. Указал, что считает администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. С перечнем контейнерных площадок, которые не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, указанным в уточненном иске, согласен.

Представитель административного ответчика Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Овчаров Н.В., действующий на основании Положения об управлении и распоряжения о назначении на должность от 5 марта 2021 года, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований не возражал. Пояснил, что сметы на постройку площадок разработаны, однако бюджет дотационный, в прошлом году Управлением оборудовано 6 площадок, в этом году - 10. Управление строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ самостоятельными денежными средствами не обладает, финансовые средства для осуществления деятельности выделяются администрацией. С перечнем контейнерных площадок, которые не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, указанным в уточненном иске, согласен. Срок для устранения нарушений, заявленный административным истцом, полагает достаточным.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно положениям части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч. 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями требованиями пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 № 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании установлено, что 26 июня 2023 года в адрес главы администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, которое 04 августа 2023 года рассмотрено. В адрес прокуратуры направлена информация о частичном устранении выявленных нарушений.

8 августа 2023 года Кувандыкской межрайонной прокуратурой инициировано проведение проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кувандыкского городского округа Оренбургской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 сбор твердых коммунальных, в том числе крупногабаритных отходов, надлежащим образом не организован, контейнеры для сбора ТКО установлены там, где территории не обустроены контейнерными площадками, по следующим адресам в <...> (на выезде), по ул. Кирпичный завод, 1-4, по ул. Профсоюзная, 13, по ул. Вокзальная, <...> Октября, <...>, по ул. Северная, <...>, по ул. Луговая, <...>, по ул. Северная, д. 80В; в с. Зиянчурино – по ул. Новая, д. 9.

Контейнерные площадки имеют ограждения с повреждениями (не обеспечивается предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки) по следующим адресам в <...> с. Ибрагимово – ул. Центральная, д. 13, ул. Центральная, <...>

В нарушение требований пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, на контейнерных площадках отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отделения талых и дождевых сточных вод по следующим адресам в <...>

Нет специальной площадки для сбора КГО в <...>, по ул. Свободы, <...>, а также в <...>

Контейнеры для раздельного сбора мусора установлены на земле возле (вне) контейнерной площадки по ул. М.Жукова, <...> в г. Кувандык.

Согласно акту обследования от 04 октября 2023 года, проведенного врачом по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» Гайского отделения Орского филиала А.И., на момент обследования в жилой зоне: по адресу ул. М. Жукова, д. 27, г. Кувандыка Оренбургской области обустроено место складирования мусора (контейнерные площадки); контейнерные площадки имеют подъездной путь, твердое (бетонное) покрытие под контейнеры для сбора смешанных ТБО отсутствует, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, имеется, но с нарушенной целостностью. Оборудованное место для складирования крупногабаритного мусора имеет твердое (бетонное) покрытие. Контейнеры для раздельного сбора мусора установлены на земле возле контейнерной площадки.

По адресу ул. М.Жукова, д. 16 А в г. Кувандык Оренбургской области контейнерная площадка имеет подъездной путь, твердое (бетонное) покрытие, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на данной площадке установлены контейнеры для сбора смешанных ТБО, оборудованного места для складирования крупногабаритного мусора нет, крупногабаритный мусор складируется на асфальт возле оборудованной контейнерной площадки. Контейнеры для раздельного сбора мусора также установлены на асфальт возле оборудованной контейнерной площадки.

По адресу ул. Свободы, д.1, д.19 в г. Кувандык Оренбургской области контейнерные площадки имеют подъездной путь, твердое (бетонное) покрытие под контейнеры для сбора смешанных ТБО отсутствует, есть ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с нарушенной целостностью. Оборудованного места для складирования крупногабаритного мусора нет, крупногабаритный мусор складируется на землю возле контейнерной площадки. Контейнеры для раздельного сбора мусора также установлены на земле возле контейнерной площадки.

Согласно пункту 27 статьи 3 Устава муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, утвержденного Советом депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области № 39-1-СД от 16 декабря 2015 года, к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Решением совета депутатов МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 23 декабря 2020 года № 22-П-СД учреждено Управление по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Кувандыкского городского округа Оренбургской области.

Согласно Положению «Об Управлении строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кувандыкского городского округа Оренбургской области», к функциям Управления относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в части создания и содержания мест (площадок накопления ТКО (пункт 3.1.16).

В трактовке Конституционного суда РФ (постановление от 26 апреля 2016 года № 13-п) закрепление полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации уполномоченными органами ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечить в целях предотвращения загрязнения территории своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых отходов и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

Соответственно, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом, выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования.

Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части организации мест сбора, несет именно орган местного самоуправления. Размещение контейнеров для сбора ТКО в местах, не обустроенных контейнерными площадками, несоответствие имеющихся контейнерных площадок требованиям СанПиН свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления за состоянием площадок для сбора ТКО.

Решение муниципальным образованием вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального образования, неисполнение данной обязанности по решению указанных вопросов местного значения создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В результате бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии должных организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, требования о возложении на администрацию Кувандыкского городского округа обязанности устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, доводы представителя административного ответчика о том, что администрация МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу, суд признает несостоятельными.

Поскольку Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области не является самостоятельным органом местного самоуправления, правовых оснований для возложения на структурное подразделение администрации муниципального образования обязанностей, которые отнесены к полномочиям органа местного самоуправления, у суда не имеется. Таким образом, в иске к данному ответчику надлежит отказать.

При этом, суд не принимает доводы представителя административного ответчика администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области об отсутствии со стороны администрации незаконного бездействия, поскольку положения нормативных правовых актов не исключают обязанность органов местного самоуправления к самостоятельному выявлению и устранению нарушения требований по обращению с ТКО.

Наличие указанных в административном иске нарушений на день рассмотрения настоящего дела свидетельствует о не принятии достаточных мер к их устранению.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административному ответчику необходимо устранить указанные нарушения, учитывая требования разумности, обоснованности и достаточности, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей до 1 ноября 2024 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия, об обязании обустроить контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, создающих угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан.

Возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанность в срок до 1 ноября 2024 года по обустройству контейнерных площадок в соответствии с п. 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3:

- в г. Кувандыке Оренбургской области: по ул. Кирпичный завод, 5-8; ул. Кирпичный завод, 1-4; ул. Профсоюзная, 13; ул. Гребенникова, 206; ул. Вокзальная, 10; ул. 20 лет Октября, д.2А; ул. М. Жукова, 16А; ул. Чапаева, 45; ул. Северная, 80; ул. Маяковского, 3; ул. Луговая, д.1; ул. Краснофлотская, 17; ул. Северная, 80В; ул. Рыбникова, 30; ул. М. Жукова, 27; ул. М. Жукова, 13; ул. Октябрьская, 11; ул. Свободы, 1; ул. Ломоносова, 9а; ул. М. Жукова, 6;

-в с. Ибрагимово Кувандыкского городского округа Оренбургской области: по ул. Центральная, <...>

- в с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области – по ул. Новая, 9.

В удовлетворении административного искового заявления Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Управлению строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Председательствующий: В.А. Полтева

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2023 года.

Председательствующий: В.А. Полтева